SEMINARIO METODOLOGÍA LEADER EN
ANDALUCÍA PERIODO 2014-2020
Salón de Actos. Palacio Modernista. Fuente Obejuna
Viernes , 25 de abril de 2014
25 de abril de 2014
1
La futura aplicación Leader, periodo
2014-2020
FELIPE GONZÁLEZ DE CANALES Y LÓPEZ OBRERO
SECRETARIO GENERAL DE LA RED ESTATAL DE
DESARROLLO RURAL (REDER)
25 de abril de 2014
2
Desarrollo Rural y Estrategia 2020
Marco Común Estratégico (reglas comunes para el seguimiento y la
evaluación, la elegibilidad, los instrumentos financieros y las redes sociales)
Acuerdo de Asociación
Desarrollo Rural
FEADER
P
R
I
O
R
I
D
A
D
E
S
Otros fondos estructurales
(FEDER, FSE, Fondos de Cohesión)
Innovación, cambio climático y medio ambiente como temas transversales
Transferencia
de
conocimiento e
innovación
Competitivida
d de todos los
tipos de
agricultura y
viabilidad de
exportaciones
Organización
De la cadena
alimentaria y
gestión de
riesgos
Restaurar,
conservar y
mejorar los
ecosistemas
Eficiencia de
los recursos,
economía ,
baja en
carbono y
resistencia al
cambio
climático
Inclusión
social,
reducción de
la pobreza,
desarrollo
económico
en las zonas
rurales
Programas de Desarrollo Rural
25 de abril de 2014
3
OBSERVACIONES DE REDER AL ACUERDO DE
ASOCIACIÓN I
Aplicación del DLP a las
zonas periurbanas
Aportación mínima del
10% FEADER a LEADER
Las organizaciones que
presenten candidaturas
deberán ser Asociaciones
sin ánimo de lucro.
La decisión de adoptar el
enfoque plurifondo es
adoptada conjuntamente
entre las AG y las redes
regionales del GAL
25 de abril de 2014
Las actuaciones en zonas
periurbanas en aquellas
estrategias rural-urbanas
se financiarán
prioritariamente con
FEDER y FSE
El territorio de actuación
de cada GAL tendrá que
ser homogéneo y con
vínculos agrarios,
culturales, naturales,
históricos...
4
OBSERVACIONES DE REDER AL ACUERDO DE
ASOCIACIÓN II



Desde REDER y considerando la preselección de GAL es una opción
necesaria. Convendría establecer la opción de o bien articular un proceso de
selección en dos fases como el que se detalla en la propuesta AA o bien un
proceso en el que se seleccionen a la vez GAL y estrategia.
La opción de establecer una preselección debe permitir a los GAL
preseleccionados poder admitir presolicitudes de proyectos, como la
imputación de gastos de personal, e iniciativas innovadoras y las de mayor
impacto en el empleo siempre bajo el condicionante de una posterior
aprobación definitiva en base a la estrategia.
Dicha opción, de la misma manera que en el caso de la aplicación del
plurifondo, se propone sea acordada por las AG y las redes regionales,
como representantes de los GAL en cada CC.AA
25 de abril de 2014
.
5
OBSERVACIONES DE REDER AL ACUERDO DE
ASOCIACIÓN III


Es necesario 5 millones de euros para tener activo el GAL
durante siete años.
Solo habrá un GAL por cada territorio, integrándose en él
todos y cada uno de los actores locales de todas las
candidaturas.
25 de abril de 2014
6
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL I
Zonas rurales


Aportación mínima del 10% FEADER a LEADER
Al enumerar los problemas de los territorios mediante una lista
cerrada puede dejar fuera territorios rurales periurbanos que
tienen estrategias locales consolidadas, que deberían continuar
contando con financiación, donde los problemas a abordar vienen
dados por las disfunciones generadas por el dinamismo económico
(deterioro ambiental, pérdida de identidad territorial…).
Proponemos que se deje abierta la opción de incluir territorios con
problemas específicos debidamente documentados
25 de abril de 2014
7
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL II
Fondos utilizados:
Las estrategias de desarrollo local

Las estrategias de Desarrollo Local deben incluir una
programación desglosada por fondos en zonas rurales y no
rurales. Cuando sean zonas no rurales no se aplicará el FEADER y
se definirán el resto de fondos que serán utilizados y las acciones
previstas.

El gasto público previsto en las estrategias será como mínimo de
5 millones de euros.
25 de abril de 2014
8
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL III
Selección de estrategias:



En el PDR, se podrán seleccionar las estrategias de desarrollo
local LEADER una vez que esté presentado.
Las Estrategias de Desarrollo Local serán aprobadas o rechazadas
por un Comité creado por la Autoridad de Gestión del Programa
FEADER o en su caso, por un Comité creado por las Autoridades
de Gestión de otros Fondos
Solo habrá un GAL por cada territorio, pudiéndose integrar en él
todos y cada uno de los actores locales de todas las candidaturas.
La AG para aquellos municipios que no hayan sido seleccionados
en ninguna candidatura podrá asignarlos a otros GAL.
25 de abril de 2014
9
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL IV


La Autoridad de Gestión deberá convocar un concurso público
para Grupos nuevos y en territorios actualmente no cubiertos por
estrategias LEADER
Todas las convocatorias iniciales deberán estar finalizadas antes
del 31 de diciembre de 2015. Aunque 31/12/2017 es el plazo
del Reglamento (en su versión provisional como propuesta), este
plazo es demasiado largo. La segunda ronda de selección de
Grupos Leader tiene sentido en países donde Leader es nuevo,
con escasa experiencia en Leader, con aplicación parcial, donde
la sociedad civil no está organizada: solo en estos casos tiene
todo el sentido dar tan largo plazo para organizar la aplicación del
método Leader. No es el caso de Aragón ni de España, donde hay
suficiente experiencia acumulada en Leader. Alargar el plazo de
selección puede ser una excusa para reducir el presupuesto para
Leader.
25 de abril de 2014
10
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL V
Convocatoria:

La convocatoria debe prever un periodo de exposición pública
previa a la presentación para la selección
Grupos de Acción Local


Los Grupos de Acción Local cumplirán las condiciones establecidas en los
Reglamentos (UE) EIE y FEADER, la disposición adicional de la Ley .../2014 y la
normativa nacional de desarrollo.
Cuando se establece que las organizaciones candidatas deben “Tener
personalidad jurídica pública o privada constituidas al amparo de la Ley Orgánica
1/2012 o normativa equivalente de la Comunidad Autónoma”, debería
introducirse “o estar en trámite de constitución” pues en Extremadura (como
ejemplo) existen 2 Consorcios Públicos y una Sociedad Limitada que inicialmente
y según esto quedarían excluida en aplicación de esta condición
25 de abril de 2014
11
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL VI
Baremo de puntuación

Grado de definición suficiente...” sobre la estrategia
El nivel de proyecto es demasiado concreto para una estrategia:
los proyectos tienen que concretarse en acciones, métodos,
plazos, y presupuesto. Las estrategias a menudo no concretan los
proyectos con los que conseguir los objetivos de la estrategia. Se
debe redactar de forma que no se exija o se premie el alto grado
de definición de proyectos: las estrategias a varios años no tienen
necesariamente que concretarse en proyectos, hay objetivos que
se pueden conseguir de distintas formas, con distintos proyectos
cuya concreción precisa su tiempo y su momento.
25 de abril de 2014
12
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL VII
Régimen de ayudas


Se consideran proyectos no productivos el resto de proyectos. Los
proyectos que consisten en gastos o en inversiones en bienes o
servicios públicos o que no pueden ser objeto de venta y aquellos
prestados por entidades públicas en el ejercicio de sus funciones
propias, o bien los proyectos de entidades sin ánimo de lucro.
En cuánto a la formación dedicada a la capacitación de empleo no
se debe dar exclusivamente a la población activa, sino también a
la parada.
25 de abril de 2014
13
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL VIII
Intensidad de las ayudas


Los proyectos no productivos que se justifiquen como tales podrán
alcanzar hasta el 100% de la financiación.
En cuánto a los proyectos productivos se debe permitir que se
puedan aplicar minimis sin limitación en intensidad de ayuda, si
bien, cuando se superen las intensidades de ayuda establecidas
por la normativa de ayudas regionales o sectoriales, se deberá
aprobar expresamente dentro de la estrategia de desarrollo local,
previa justificación de la necesidad.
25 de abril de 2014
14
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL IX
Pago de las ayudas


El dictamen versara solo y exclusivamente sobre la adecuación del
tipo de proyecto o gasto del PDR y a la estrategia del PDR. El
resto de aspectos propios del proyecto como la adecuación con la
estrategia aprobada del GAL deberán valorarse en el proceso de
toma de decisión de aprobación o no por parte del órgano de
decisión del grupo.
Existirá una única autoridad de pago independientemente de los
fondos que se gestionen.
25 de abril de 2014
15
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL X
Anticipos:


El importe de los anticipos será del 100 % de la ayuda pública
destinada los costes de funcionamiento, animación, cooperación y
proyectos propios del grupo.
Proponemos que también puedan optar a anticipos los
perceptores finales de las ayudas.
25 de abril de 2014
16
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL XI
Cooperación:

Los proyectos de cooperación tienen que estar incluidos en la
estrategia del GAL.

La cooperación LEADER, debe ser obligatoria, y no optativa
porque forma parte de la filosofía leader.

Los proyectos previamente aprobados por la Autoridad de Gestión
del Grupo coordinador, se remitirán a los Grupos de Acción Local
participantes, que a su vez solicitarán la aprobación de sus
Autoridades de Gestión respectivas.Remitirá copias al MAGRAMA
(RRN) para que este lo remita a las correspondientes autoridades
de gestión, dando un plazo para su aprobación o solicitud de
reparos. Hay que establecer un procedimiento más claro de
aprobación y que los coordine la RRN, aunque con posterioridad
sean las autoridades de gestión de las diferentes CCAA las
encargadas de su aprobación y supervisión.
25 de abril de 2014
17
OBSERVACIONES DE REDER AL MARCO
NACIONAL XI bis
Cooperación:

Las Autoridades de Gestión de los Grupos coordinadores en los
proyectos interregionales y transnacionales, comunicarán a la Red
Rural Nacional la aprobación de los proyectos. En el caso de los
proyectos transnacionales, debe ser el MAGRAMA por medio de la
RRN la que envié la solicitud y se encargue del trámite de
aprobación con otras autoridades de gestión de otros estados
miembros.

Claridad en la elegibilidad de los gastos de funcionamiento del
grupo coordinador de un proyecto de cooperación, aclarar si
recibe gasto de funcionamiento adicional a los de la estrategia del
GAL o con su 20% ya cubre los gastos corrientes.

Los proyectos de cooperación deberían permitir la incorporación
de ayudas a emprendedores, cuando así se estime necesario, o la
realización de infraestructuras que supongan un elemento añadido
al proyecto.
25 de abril de 2014
18
Descargar

CONSIDERACIONES SOBRE EL FUTURO DESARROLLO …