Consejo Profesional de Química
Ciclo de Jornadas de Química Aplicada
Ecología y Ambiente
La Plata 11 de noviembre de 2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
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El problema
Una negociación con recaídas
Liderazgo y consenso
La expectativa ingenua en Bali
La realidad en Copenhague
Vidrios de colores en Cancún
Caer hacia atrás en Bangkok
Impotencia evidente Bonn y Panamá
Casi sin esperanzas para Durban
¿Y los bonos de carbono? ¿Sin PK?
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Formación del Ozono en la estratósfera
R.A. Estrada Oyuela
3
Absorción de la radiación UV-B
por la capa de ozono
R.A. Estrada Oyuela
4
Destrucción del Ozono
R.A. Estrada Oyuela
5
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
Aumento en la Concentración de CO2
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
Observario de Mauna Loa: CO2 en la
atmósfera
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
Metano
Aumento en la concentración de metano
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
Óxido
Aumento en la concentración de N2O
Nitroso
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
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Temperatura
Metano
Dióxido de
carbono
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
14,5°
14,2°
13,9°
13,6°
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
Crecimiento del nivel del mar
Tendencia promedio 2.63 mm/año
Corresponde a 26 cm en 100 años
(medidas tomadas desde 1921 a 2006)
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
La acidificación de los océanos
• No todo el CO2 va a la atmósfera .
• La reacción química en el mar reduce el pH del agua
• Esto disminuye el stock de minerales de carbonato
de calcio para calcificar esqueletos y conchas
• Desde la revolución industrial, el pH de las aguas
superficiales del océano ha disminuido en 0,1
unidades de pH (eq. -30%)
• Si se mantiene la tendencia de emisiones hacia el fin
del siglo el agua superficial del mar sería 150% más
ácida
• Esto tendría serios efectos en el ciclo biológico y la
cadena alimentaria
• Se reduce la absorción en el mar
Fuente: AFOA
R.A. Estrada Oyuela, USAL 2011
¿Por qué hay que negociar?
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Condiciones de competitividad
¿Quiénes deben participar?
Estilos de vida
Distinta dependencia de las emisiones
¿Por qué se producen recaídas?
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Desde 2005 no hay liderazgo
Fuertes intereses creados
Resistencia a comprender la evolución
Ausencia de alternativas de sustitución
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Parábola de los últimos 20 años
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Nuestro Futuro Común: Informe Bruntdland 1987
Caída del muro de Berlín: el dividendo de la paz
“El fin de la historia” por Francis Fukuyama
Conferencia de Río 1992
Las convenciones
Protocolo de Kioto 1997
Objetivos del Milenio 2000
Río + 10
Conferencia de Monterrey 2005
Crisis financiera 2008
G 20
Río + 20
Tono actual de las negociaciones ambientales
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
La respuesta al Cambio Climático
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La Convención Marco
Postulados programáticos
Crea categorías propias de 1990
Protección de la competitividad
Los estilos de vida
Intereses de los productores de petróleo
Temor de los pequeños estados insulares
Volver en el 2000 a emisiones del 1990
El Protocolo de Kioto 1997
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Volumen asignado de emisiones
Como % del año base(1990) y la burbuja de los 15 de la Unión Europea
Alemania
Australia
Austria
Bélgica
Bulgaria
Canadá
Croatia
Dinamarca
Eslovakia
Eslovenia
EEUU
España
Estonia
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Islandia
Irlanda
92
108
92
92
92
94
95
92
92
92
93
92
92
92
92
92
92
110
92
79
87
92.5
79
115
100
100
125
87.5
Italia
Japón
Latvia
Liechtenstein
Lituania
Luxembourgo
Mónaco
Holanda
N. Zelandia
Noruega
Polonia
Portugal
R. Unido
R.Checa.
Rumania
Rusia
Suecia
Suiza
Ucraine
Union Eur.
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
92
94
92
92
92
92
92
92
100
101
94
92
92
92
92
100
92
92
100
92
93.5
72
94
127
87.5
104
Todd Stern, actual Enviado Especial para Cambio
Climático y su segundo, Jonathan Pershing eran
miembros de la delegación en Kioto. Estuvieron en la
reunión conmigo detrás del podio, en la que EE.UU.
dio su conformidad para la adopción del PK
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Carta del Presidente Bush a los Senadores
Hagel, Helms, Craig, y Roberts (13/3/01)
“…As you know, I oppose the Kyoto Protocol because
it exempts 80 percent of the world, including major
population centers such as China and India, from
compliance, and would cause serious harm to the
U.S. economy.
“…caps on carbon dioxide emissions as part of a
multiple emissions strategy would lead to an even
more dramatic shift from coal to natural gas for
electric power generation and significantly higher
electricity prices compared to scenarios in which only
sulfur dioxide and nitrogen oxides were reduced.
“…This is especially true given the incomplete state of
scientific knowledge of the causes of, and solutions
to, global climate change and the lack of
commercially available technologies for removing and
storing carbon dioxide.”
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2001
• La decisión de Bush desalentó la investigación y el
desarrollo de nuevas tecnologías.
• La negociación continuó y en Marrakech se alcanzaron
los acuerdos para instrumentar el P. de Kioto
2004
• Dinamarca quiere la COP 15 en 2009 en Copenhague
• COP 10 en B.Aires (Seminario de expertos /Adaptación)
• Rusia: el PK a cambio del apoyo de la UE para la OMC
2005
• La UE deposita la ratificación del PK que entra en vigor
• COP 11 en Montreal
• Cooperación a largo plazo (con EE.UU.)
• Segundo período de compromiso del PK
2006
• COP 12 Nairobi. Sin avances ni liderazgo
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Pros y contras para Bali en 2007
IPCC: IV informe: Mayor Certeza
Premio Nobel: IPCC + Al Gore
Premio Oscar: “La verdad inconveniente”
A la COP 13 en Bali se llego sin acuerdos
Cambio de administración en EE.UU sin
tiempo para adoptar una política
• La práctica del segmento de alto nivel en las
reuniones ambientales
• Los criterios científicos adoptados en 1997
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R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
¿Qué se discute desde Bali?
Transferencia de tecnología y recursos
Visión compartida : menor que 2°C o que 1,5°C
Adaptación y mitigación
Compromisos vs medidas de mitigación
Discrepancias entre países desarrollados
Discrepancias entre países en desarrollo
Control: medición, información y verificación
Apoyo financiero y tecnológico a los PED como
condición suspensiva de sus obligaciones
• Bunker fuels/ efectos adversos/LDC/Mecanismos
• En Bali el Canciller y el Ministro de Ambiente de
Indonesia organizaron negociaciones paralelas
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R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
La hoja de ruta de Bali a Copenhague
• Tratamiento separado del PK y la Convención
• La formula de Bali para los PD dice: “compromisos
o medidas” porque EE.UU. elude compromisos
• Todos los PD tienen límites en el PK. EE.UU los
aceptó en la negociación pero no ratificó el PK
• Para China todos los PD deben tener compromisos
aunque no estén en el PK
• Hay acuerdo en que los compromisos y las medidas
de los PD deben ser mensurables, notificables y
verificables (MRV), adecuados a cada país
• Pero esto no se interpreta uniformemente
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
La hoja de ruta de Bali a Copenhague
• Los PED tomarían medidas adecuadas (NAMAs) para
mitigar,
• apoyadas y facilitadas por tecnologías y financiación
provistas por los PD,
• de manera mensurable, notificable y verificable.
• Esto fue negociado por el Canciller de Indonesia con el
G77 sin conocimiento del Ministro de Ambiente
• La medición, notificación y verificación del apoyo fueron
rechazados por los EE.UU en el plenario,
• pero después de una dura crítica EE UU se allanó
• Esto se celebró como un acuerdo ideal inscripto en la
llamada “hoja de ruta de Bali”
• En 2009 en Copenhague debían los aprobarse acuerdos
elaborados sobre esa base
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
La maratón a Copenhague
1.
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8.
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Bangkok , abril 2008
Bonn, junio 2008
Accra, agosto 2008
Poznan, diciembre 2008
Bonn, marzo 2009
Bonn, junio 2009
Bonn, agosto 2009
Bangkok, septiembre 2009
Barcelona, noviembre 2009
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
¿Qué pasó en Copenhague?
La COP 15 desde 2004 fue preparada para para el primer ministro
Anders Rasmussen, pero en abril/09 lo reemplazó Lars Rasmussen
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
¿Qué pasó en Copenhague?
La UE había ratificado su posición (-20% en 2020)
Brasil, China, India y Sudáfrica crearon BASIC
Estados Unidos no había adoptado una política
Las partes repitieron sus posiciones
H. Clinton condicionó el eventual apoyo financiero
La COP 15 comenzó presidida por Connie
Hedegaard
• No pudo imponer un texto básicamente europeo y
renunció
• La reemplazó Lars Rasmussen quien tampoco logró
imponer un texto y fue muy mal tratado
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R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Llegó Obama, se reunió con jefes de las delegaciones
de la UE y con restos preparó un documento
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Después negoció el “Acuerdo de Copenhague”con
Lula da Silva, Wen Jiabao, M.Sing y Thabo Mbeki
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
El llamado Acuerdo de Copenhague
• No fue aceptado por la COP y hoy ni se habla de él
• Establecía una meta de 2°C reconociendo que
requería profundas reducciones
• Propuso que se hicieran “promesas de mitigación”
• Las promesas formuladas por los PD fueron
condicionales, salvo las de la Unión Europea
• Los PED ofrecieron porcentajes de reducción por
debajo de la proyección BAU
• Los países desarrollados proveerían recursos
financieros para la adaptación
• El estado de ánimo fue tan malo que la COP le
pidió a México que arreglara el desaguisado
• El PNUMA publicó que la suma de las promesas y
anuncios no alcanzaba la meta de 2°C
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Evolución porcentual de las emisiones
de GEI de los países desarrollados
Fuente: UNFCCC/SBI/2011/Inf.1
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Estados Unidos
Emisiones de GHG en millones de tonelada
Fuente UNFCCC/SBI/2010/18
6500
6380
6182
6212
6016
6000
5500
5217
5000
1990
2000
2005
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2007
2008
Rusia
Emisiones de GHG en millones de tonelada
Fuente UNFCCC/SBI/2010/18
4000
3500
3438
3000
2500
2000
1653
1695
1757
1691
1500
1990
2000
2005
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2007
2008
Japón
Emisiones de GHG en millones de toneladas
Fuente UNFCCC/SBI/2010/18
1300
1290
1287
1280
1270
1268
1264
1260
1250
1240
1230
1220
1210
1205
1203
1200
1990
2000
2005
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2007
2008
Unión Europea
Eisiones de GHG en millones de toneladas
Fuente UNFCCC/SBI/2010/18
5300
5200
5223
5100
5000
4900
4800
4716
4700
4681
4633
4600
4530
4500
1990
2000
2005
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2007
2008
Argentina
Emisiones de GHG en millones de toneladas
Fuente: Fundación Bariloche
320
311
300
280
268
260
248
240
220
220
200
1990
1995
2000
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
2005
Emisiones de Gases de efecto invernadero
solamente por uso de combustibles fósiles
1990
Total Mundial
2008
%
20.965
29.381
40.1
China
2.244
6.550
191,9
Estados Unidos
4.869
5.596
14.9
Fed. Rusa
2.179
1.574
-26,8
Japón
1.064
1.151
8,2
Canadá
432
551
27,4
México
265
408
54,2
India
140
385
174,2
Brasil
194
365
87,7
Sud África
255
337
32,5
Argentina
100
174
73,1
Fuente: Agencia internacional de Energía
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Emisiones de Brasil
en millones de tonelada
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Los resultados de Cancún
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La diplomacia mexicana logró apaciguar los ánimos
Hubo 5 reuniones de negociación durante el año
PK: continuará la negociación
Cooperación a Largo Plazo: México logró fórmulas
amables y que continuara la negociación
Cancún omitió temas y se remitió a anexos inexistentes
Tres meses después los anexos se llenaron con las
mismas promesas condicionadas de mitigación
El formato jurídico del arreglo final no está acordado
Control de medidas y financiación (MRV e ICA)
Se creó un complejo sistema de apoyo financiero que
hasta hoy no ha definido como funcionará
Lo mismo pasa con la transferencia de tecnología
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Consultas en Bangkok
• La Argentina preside el G77 y China
• Los seminarios sobre mitigación y transferencia de
tecnología de Bangkok dejaron más dudas
• El GT que debe ocuparse de la cooperación a largo
plazo dedicó toda la reunión a discutir la agenda
• El G77 y China lograron incluir todos los temas de Bali
soslayados en Cancún, volviendo 3 años atrás
• La UE introdujo los bunker fuels
• BASIC claramente entorpece el avance
• EE UU, Rusia, Japón, Canadá y Australia contemplan
• La posición del G77 y China expuesta por la Argentina
tuvo varias disidencias incluyendo las de Perú, Chile,
Colombia, Costa Rica, Guatemala y Honduras
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Más recaídas en Bonn y Panamá
• Antes de llegar a Bonn se anunció que no se
obtendrán acuerdos en Durban
• Discusiones sobre las agendas de los SB
• Japón, Rusia y Canadá anunciaron que no
tomarán compromisos.
• Otros no necesitaron anunciarlo
• Propuestas para postergar todo hasta 2015
• El GT sobre cooperación a largo plazo se
dispersó en las decenas de subtemas de Bali
• México y Sudáfrica hacen consultas parciales,
pero ¿en realidad qué compromisos quieren?
• Los dos Grupos dejaron su trabajo abierto para
Durban
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
¿Puede haber una recuperación?
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Doble discurso de BASIC/ dudas de la UE
Debilidad política de la administración Obama
Adaptación y dimensión del cambio global
Innovación tecnológica
Otros modelos de cooperación: OMC y PM
Actualizar los estándares/categorías
Aguzar la imaginación
Debe recuperarse el ánimo de acordar
Papel fundamental de la sociedad civil y la
comunidad científica asociadas
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Consejo Profesional de Química
Ciclo de Jornadas de Química Aplicada
Ecología y Ambiente
La Plata 11 de noviembre de 2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Mercado de carbono
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Flexibilidades para cumplir el PK
Art. 6 Cumplimiento Conjunto (ERU)
Art. 12 MDL (CER)
Art.17 Comercio de derechos de emisión (AAU)
European trading system
International blog
Mercados voluntarios
Los precios no son transparentes
Fraudes cometidos (impuestos, UE)
Beneficios de los intermediarios
Pretensión de mantener el sistema sin PK
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
MDL
en millones de CERs
Proyectos
Promedio anual Total para 2012
Pipeline
3600
2.700
Registrados 3472
520
2.070
Piden reg.
Argentina
63
24
8
5
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
10
20
Inversiones proyectadas en CDM
Financial Times 27/9/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
Fuente: FCCC/KP/CMP/2010/8
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
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Ciclo de Jornadas de Química Aplicada
Ecología y Ambiente
La Plata 11 de noviembre de 2011
R.A. Estrada Oyuela, noviembre/2011
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