Transición de Proyectos a
Programas en CARE Perú
Avances en último año
23 de Septiembre, 2008
Contenido de la Presentación
I.
II.
III.
IV.
Resumen general sobre avances del año
Metodología redefinición estrategias
programáticas
Avances por equipo programatico
Lecciones aprendidas
General
• Aplicación de instrumentos DAO todas propuestas, proyectos y
evaluaciones (y todos los instrumentos: programaticos,
financieros y movilizacion de recursos, RRHH y gob. Interno,
actores externos)
• Sistema para procesar datos de las fichas DAO, a nivel nacional,
por equipo programático y por oficina departamental
• Análisis de resultados DAO en Equipo Ampliado, como insumo
para POA 09, definiendo prioridades institucionales (por ejemplo,
rendición de cuentas, conflictos, operacionalización de principios
programáticos, etc. )
• Guía de operacionalización de principios programáticos, basado
en ejemplos de buenas prácticas (de las Fichas DAO) desarrollado
• Análisis por equipo programático o geográfico en proceso
Las diferentes dimensiones del sistema DAO
sobre las cuales analizamos nuestro desempeño
Herramienta K
Aprendizaje
Actores externos
Herramienta
EyG
Gestion
financiera y
movilizacion
de recursos
Herramientas
JeI
Gobierno interno
y RRHH
Calidad
y gestion
programatica
Herramientas
A, B, C, H y D
General (cont.)
• Replanteamiento de estrategia programática de 2006, alineado a
Teoría de Cambio y definiciones de Estambul y contexto país –
nuevo formato
• Nueva estructura de coordinación - equipo de coordinación
programática. Objetivo es “Garantizar que las acciones de los
equipos programáticos estén en concordancia y contribuyan
con los objetivos institucionales, a fin de que CARE PERU logre
el mayor impacto posible con sus intervenciones”
• Inversión en nueva posición de equidad de género e impulso a
análisis nacional como paso previo al desarrollo de estrategia
programática
• Inversión en personal para desarrollar línea de cambio climático,
con compromiso de convertirse en “carbono neutro”
General (cont.)
• Definición y revisión de metas de movilización de recursos, por
Equipo Programático
• Matriz de sinergias entre estrategias
Definicion de metodologías para redefinición
estrategias programáticas alineado a la definicion
de programas, por donde empezar?
•
Cómo hacer que la concepción de lo que define un programa (los 8
lineamientos) pueda aterrizar en una estrategia programática
institucional?
•
Cómo generar el espacio necesario que permita al equipo
programático entender su rol dentro del programa, y entender en ese
proceso lo que significa ver mas alla….es decir pasar de la
concepcion de “proyectos a programas”
•
Qué elementos (lineamientos) debemos tomar en cuenta para el
diseño de la estrategia programática y cuales serian los
componentes de la misma?
•
Cómo vamos a operar y gestionar la estrategia los próximos años?,
como medir el impacto de la misma?
En base a estas preguntas……
•
Definimos que el proceso de construcción y definición de las estrategias
programaticas de CARE Peru (en el 2008) debe ser un proceso participativo que
involucre a todos los miembros del equipo programatico
•
La actualización y revision de la estrategia debe ser un proceso permanente según
el analisis del contexto (politico, social, economico)
•
Definimos que la metodologia para construir la estrategia programatica debe
combinar una serie de elementos que faciliten al equipo los procesos de analisis y
reflexion:
• Analisis del contexto externo – facilitado por conferencias de expositores
externos
• Uso de métodos de aprendizaje cognitivo (construccion de la teoria de
cambio analizando el abordaje de las causas subyacentes de la pobreza)
• Analisis FODA
• Analisis y reconstrucción de nuestra experiencia institucional,
identificando lecciones aprendidas
• Uso de metodos y herramientas de planificacion, gestion, monitoreo y
evaluacion
Desarrollo de Estrategias Programaticas y
aprendizaje en el proceso de construccion
(metodologias y lineamientos - 2008)
1. Análisis del Contexto en el que se enmarca la estrategia:
Preguntas clave para el trabajo de grupo: Donde estamos, en que contexto se mueve la estrategia?, que
meta queremos alcanzar?:
1.
Contexto Organizacional de CARE Internacional, CARE USA y CARE Peru - Marco Estratégico de CARE
Perú y causas subyacentes de la pobreza y Relación de la temática de la estrategia con CARE LAC,
CARE USA, CARE internacional
2.
Contexto Externo (Internacional, nacional, sectorial para el tema de la estrategia (situación del
problema, cifras y datos), presentado por representantes de sectores de gobierno, sociedad civil y
sector privado
3.
Identificación de Oportunidades y Amenazas del entorno para desarrollar la estrategia, identificación
de fortalezas y debilidades del equipo y la organización para operar la estrategia.
6.
Identificación de ODM y metas nacionales que marcan el “norte” de la estrategia (el impacto de la
estratagia) e identificar las metas que la estrategia busca alcanzar. Identificar los indicadores
nacionales y globales a los que queremos contrubuir.
2. Abordaje y diseño de la estrategia y mecanismos de
articulación con otras estrategias
Preguntas clave para el trabajo de grupo: Por qué estamos (continuamos) asi?, cual es el problema y
el cambio que queremos lograr?, qué deben hacer los actores para lograr el cambio?, cómo
contribuimos con los actores a lograr el cambio?, como trabajamos y nos articulamos con
otros?:
1.
Análisis para determinar las causas subyacentes de la pobreza que condicionan no poder
alcanzar la meta que abordara la estrategia, desde la mirada de la estrategia
2.
Identificar y construir la teoría de cambio para la estrategia considerando las causas
subyacentes identificadas:
- Identificación del problema principal y el cambio deseado
- Identificación QUE deben hacer los actores sociales para lograr el cambio
- Identificación del rol de CARE y las estrategias que debe seguir con cada actor para
contribuir a lograr el cambio
3.
Planteamiento de objetivos estratégicos relacionados a las 3 líneas de intervención estratégica
(desarrollo de pilotos o modelos con impacto, procesos de escalamiento, procesos de
incidencia) y el abordaje de causas subyacentes de la pobreza
- Tipos de proyectos y programas a impulsar relacionados al plan estratégico de CARE Peru
(modelos con impacto, llevar a escala, incidencia política).
4.
Identificar áreas de sinergia y articulación de la estrategia programática con las otras
estrategias programáticas definidas por CARE Peru
Teoría de cambio E.P. Educacion
2° paso: FACTORES
CONTRIBUYENTES
(y relacion con CSP)
1° paso: IDENTIFICACION
PROBLEMATICA
CSP2
CSP1
Deficiente formación
Los decidores de política y
docente en todos los
actores clave del sector
niveles educativos, en
educación y del gobierno no priorizan
inicio y en servicio,
la educación intecultural para todos ni
que no responde al
la educación bilingüe descentralizada
contexto cultural ni a
en sus planes y programas
las dinámicas de
desarrollo actual.
4° paso: DEFINICION DE ACCIONES QUE DEBEN
IMPLEMENTAR LOS ACTORES SOCIALES PARA
LOGRAR EL CAMBIO
(EL DETALLE DE DEFINICION DE ACCIONES
ESTA EN OTRO DOCUMENTO)
Qué debe hacer el Estado? (Gobierno Nacional, Gobierno Sub Nacional y
local:
Causas subyacentes de la pobreza
(CSP) definidas por CARE Peru
1. Políticas que son inadecuadas o
implementadas de manera
incompleta y/o incorrecta.
2. El alto nivel de discriminación por
género, raza y clase social.
3. El débil ejercicio de ciudadanía.
4. El modelo de desarrollo económico
excluyente y poco sostenible.
5. La ausencia de un proyecto nacional
que articule una visión integral de
eliminación de la pobreza
3° paso: CAMBIO
DESEADO
Al 2015, sectores
vulnerables y
excluidos acceden
a una educación
pertinente y de
calidad insertada
en un sistema
educativo
desentralizado, no
discriminador,
bilingüe e
intercultural para
todos, en el marco
de una sociedad
peruana liberadora
y democratica.
El Sistema educativo es
Qué debe hacer la Sociedad Civil?(ONGs, población y organizaciones
excluyente y de mala
Escasa
calidad, limita la inserción
participación de la
sociales, iglesias, movimientos sociales, instituciones académicas):
de los sectores mas
sociedad civil en
vulnerables, es
los procesos de
discriminador y no
Qué deben hacer el Sector privado empresaria?l (mineria, medios de
vigilancia de
responde adecuadamente
implementación
comunicación, entidades financieras, entidades prestadoras de
a las necesidades y
de las políticas de CSP3
servicios)
expectativas de las y los
educación
estudiantes en el marco de
la diversidad cultural y
Qué deben hacer Las elites? (cooperación internacional, grupos de poder
lingüística del Perú
económico, partidos políticos, IFIs, personalidades y lideres de opinión):
Limitada
asignación de
recursos económicos
que no atienden
oportunamente
Deficiente gestión y
las necesidades CSP4
1.
Promover, validar y sistematizar propuestas descentralizadas de
reasignación
educativas
gestión y desarrollo educativo en el campo pedagógico, administrativo,
de
recursos
de los sectores
financiero y de participación social, articuladas al desarrollo local y
que permitan una adecuada
mas vulnerables
regional.
Implementación
de
politicas
y excluidos
2.
Asesorar y apoyar al sector educación, gobierno local, regional y
de EIB
nacional en adoptar y adaptar propuestas y estrategias validadas por
CSP3
5° paso: ESTRATEGIAS
CARE y sus socios, por la sociedad civil y por el sector publico.
Persiste un
3.
Incidir
en
la
promoción,
creación
e
implementación
de
políticas,
DE CARE PARA
sesgo monocultural
estrategias y recursos de inversión publica para que aceleren los
CONTRIBUIR A QUE LOS
Inexistencia de
y discriminador en el currículo
procesos de integración de la EIB al sistema de Educación Nacional
CSP!
políticas
nacional y un predominio centralista
ACTORES LOGREN AL
Influir en el gobierno local, regional y nacional para que formulen y
lingüísticas
que no articula los aportes
CAMBIO DESEADO
apliquen
políticas
y
estrategias
de
interculturalidad
que
combatan
la
e interculturales
regionales en torno
discriminación
lingüística,
social,
racial
étnica,
la
inequidad
de
género,
de alcance sectorial
a una propuesta de pais
adecuadas a las características del contexto .
e intersectoriales
3. Revision y analisis de nuestra experiencia institucional
Preguntas clave para el trabajo de grupo: Cual es nuestra experiencia institucional?, que hemos
aprendido hasta ahora?:
1.
2.
3.
Reconstrucción histórica de la experiencia institucional relacionada a la temática de la estrategia
Identificación de estrategias y modelos validados por los proyectos
Lecciones aprendidas
4. Definir la Gestión de la estrategia
Preguntas clave para el trabajo de grupo: Como nos organizamos para lograrlo?, que metas queremos
alcanzar?, con quienes debemos trabajar?, que capacidades necesitamos mejorar como equipo?,
cuanto cuesta esto?, que queremos aprender de este proceso que podamos compartir con otros
en la organización, como contribuimos a que otros aprendan?:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Relaciones institucionales (Identificación de socios, aliados y espacios actuales y potenciales)
Estrategia de financiamiento y movilización de recursos (definicion de metas e identificacion de
lineas de trabajo
Identificación de talentos (competencias y perfil del recurso humano necesario para implementar
la estrategia) e identificación de fortalecimiento de capacidades del equipo
Definición de la organización de la estrategia (Organización y dinámica de funcionamiento del
equipo programático)
Definición de indicadores de resultado, plan de monitoreo y evaluación de la estrategia
Identificación de líneas de aprendizaje organizacional y social y manejo del conocimiento
Equipo de coordinación programática
Programas
de impacto
nacional
en ODM y
metas país
-Peru
DESAN
SALUD
ODM 2 y
MMM
ODM 1 y
MMM
- Peru
- LAC
-Programa
Insignia
ODM 4 y 5
y MMM
-Desnutricion -Mortalidad
materna
cronica
-Pobreza
-Equidad
-Sierra rural
-Sierra rural
-Mortalidad
neonatal
-Sierra rural
-Peru
-LAC
-Programa
Insignia
EDUCACION
ODM 6
y Estrat.
Nac.
-VIH
-TB
ODM 3 y
MMM
-Calidad y
equidad de
educacion
-Sierra rural
-Peru
-LAC
GIRH
ODM 7
y MMM
-Gestión de
agua
-Saneamiento
-Sierra rural
-Peru
-LAC
EMERGENCIA
GOBERNAB
ODM 12 y
acuerdo
nacional
- Vigilancia
-Mandato
humanitario
de CARE
-Esfera
-Transparenci
a
-Participación
y buen
gobierno
3 estrategias programáticas:
Generación, validación y diseminación de nuevos modelos o estrategias que demuestren avances significativos
para el cumplimiento de las ODMs y otras metas nacionales.
2. Apoyar al gobierno u otros a replicar, adaptar y llevar a gran escala estrategias exitosas que han sido validadas por CARE y sus socios.
3. Incidir en cambios en la definición, implementación e institucionalización de políticas públicas.
1.
Ejes transversales:
Gobernabilidad, EBD y Principios programáticos
(rendicion de cuentas), Inclusión, Interculturalidad, Equidad de genero, Incidencia
5 causas subyacentes:
El alto nivel de discriminación por género, raza y clase social.
Políticas que son inadecuadas o implementadas de manera incompleta y/o incorrecta.
El débil ejercicio de ciudadanía.
El modelo de desarrollo económico excluyente y poco sostenible.
La ausencia de un proyecto nacional que articule una visión integral de eliminación de la pobreza
INNOVACION
Equidad de
genero
* Modelo económico
excluyente
* Cambio climático
*GIRH * Anticorrupcion *Riesgo y
* Industrias reduccion de
extractivas
desastres
Dinámica al interior de los Programas
1) Definición de la presencia y coordinación
simultanea en diferentes niveles
Global
Regional
Nacional
3. Monitoreo de
indicadores de
impacto y desempeño,
revisión y adaptación
de la teoría de cambio
Objetivo: Contribuir
al cambio y
promover la
articulación
4) Procesos de aprendizaje e
intercambio de conocimientos
al interior de los equipos
programáticos
Sub
Nacional
Local
Modelos con
impacto
Escala
Incidencia
2) Definición e implementación de
estrategias de intervención de los proyectos
dentro de los programas (modelos, escala,
incidencia)
Procesos
desarrollados a
partir de la
experiencia de
CARE o de otros
actores
Proyecto
Para desarrollar
un modelo
Proyecto
de para llevar
a escala
un modelo
Proyecto de
Incidencia
5) Monitoreo del
entorno y de los
escenarios en los
que desenvuelve
el programa:
Lectura
permanente
del contexto y
trabajo con
diferentes actores:
-Gobiernos
-Sector privado
-Sociedad civil
-y organizaciones
-sociales
Desarrollo económico sostenible
• Mayor análisis de causa subyacente sobre modelo
económico excluyente (MEE). Estudio TLC y sector
ganadero
• Posición de Fellow para desarrollar incidencia política
y apoyar estrategia frente a MEE, durante AF09
• Nueva estrategia borrador mediados de Septiembre
• Mucho mayor trabajo de incidencia política (con
Alianza para el Aprendizaje y otros)
Educación
• Nueva estrategia borrador mediados de Septiembre
• Evento de aprendizaje regional en marco de proyecto
IFIs
• Incidencia – brecha de EIB, y nuevo proyecto AGP del
Observatorio
• Mayor tiempo de Coordinadora del EP para liderar
una estrategia, más allá de un proyecto
• Falta desarrollo de propuestas e iniciativas (tiempo y
recurso humano) para línea de ataque a la
discriminación racial y por clase social
Emergencias y gestión de riesgos
• Gran emergencia del sismo agosto 2007 – con
evaluaciones y AAR – y proyectos de reconstrucción
en proceso de implementación
• Piloto y aprendizaje sobre rendición de cuentas
• Plan de Preparación de Emergencia en proceso de
finalización – será la estrategia programática de
emergencias
• Formato CI para EPP no tan alineado con definición
de Programa de Estambul
• Falta desarrollar lineamientos para aplicación de
enfoque de gestión de riesgos como eje transversal
(solo tenemos 2 proyectos de gestión de riesgos)
Gestión Integrada de Recursos Hídricos
• Estrategia no hecha, pero ideas iniciales en
desarrollo
• Gran limitante es tiempo de Coordinadora del Equipo
Programático (no le estamos permitiendo salirse de
su agenda de proyecto)
• Inversión en posición de incidencia política, para
desarrollar trabajo hecho por Fellow durante 2007/8
sobre agua y saneamiento en comunidades rurales
dispersas
Gobernabilidad e Industrias Extractivas
• Estrategia en revisión y ajuste
• Ha seguido metodología distinta a la de otros equipos
• Éxito en movilización de recursos limitado durante
AF08
• Momento de reflexión y revisión de estrategia de
industrias extractivas (inversión durante AF09 en esta
área)
• Promoción de diálogo en contextos de conflicto
social sobre tema de recursos naturales se está
volviendo más y más importante, y área en donde
CARE podría agregar mayor valor
Nutrición
• Estrategia desarrollada
• Retroalimentación de colegas pares en Equipo de
Coordinación Programática
• Revisión de la estrategia en proceso de finalización
• Fortalecimiento de capacidades en incidencia a nivel
nacional
• Incidencia continua, con fondos de inversiones
programáticas (brecha de 18 meses hasta que
empiece el proyecto “Windows”)
• Falta mayor trabajo de incidencia “popular” y
vigilancia, con fuerte oportunidad de aprender de
experiencia del equipo de salud
Salud
• Nueva estrategia borrador mediados de Septiembre
• Incidencia sobre salud materna, neonatal, participación y
cogestión en salud, y vigilancia ha avanzado mucho
• Mucha visibilidad internacional del trabajo de salud con enfoque
de derechos (GHC, APHA, documento oficina de Paul Hunt,
Accra High Level Forum on Aid Effectiveness, etc.)
• Informe de análisis con enfoque de derechos en asocio con PHR
• Falta desarrollo de estrategia para VIH/SIDA y TB, que va más
allá de la implementación de los programas del Fondo Mundial
• Complejidad para articular equipo sin rol de supervisión (sobre
nutrición y VIH/SIDA y TB)
Lecciones
• Mayores dificultades para algunos/as para articular
proyectos y personas a la agenda programática – en
cuanto tengan mayor claridad sobre su estrategia, y
tienen tiempo para ver más que su proyecto, es más
factible avanzar
• Matriz de análisis de proyectos/propuestas frente a
las grandes estrategias ayuda mucho a identificar
brechas
• Importancia del análisis de competencias requeridas
(disponibles o que faltan incorporar al equipo)
• Falta desarrollar propuesta para articulación
programática, nacional y territorial
CARE Perú
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