BIENES PARA PROCESAMIENTO Y SU TRATAMIENTO ESTADÍSTICO
EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA
PASANTE: EDUARDO CARDENAS RIOS
INTRODUCCION
1. En reuniones de expertos gubernamentales en comercio
exterior, se ha considerado como agenda de discusión el
tema de los Bienes para Procesamiento y su posibilidad
de su incorporación en las estadísticas de acuerdo a las
recomendaciones de las Naciones Unidad.
2. Es en ese sentido dado a su importancia de este temas, y
por considerar un tema poco difundido y confuso en su
interpretación, especialmente a personas que no laboran
o hayan laborado en temas aduaneros, he visto necesario
realizar la presente investigación.
OBJETIVOS
El objetivos del desarrollo de la presente investigación son:
1. Ampliar el conocimiento del tema en cuanto a las
normatividades que lo amparan.
2. Vincular los regímenes aduaneros y estadísticos que tratan
el tema de bienes para procesamiento.
3. Conocer la manejo estadístico de la Comunidad Andina de
acuerdo a las recomendaciones de las naciones Unidas, a
fin de mejorar o ampliar su cobertura de ser necesario
¿QUÉ
ES UN BIEN PARA PROCESAMIENTO?
Son los productos exportados o importados temporalmente
para que sufran un proceso de transformación, reparación, o
solamente para un servicio en este caso se conoce como
maquila.
¿CON QUÉ PROCEDIMIENTOS ADUANEROS SE ASOCIA?
Se asocia con Regímenes Aduaneros o Regímenes Estadísticos Sgtes:
Regímenes Estadístico Dec. 511, Res. 738–CAN
Regímenes aduaneros
Dec.671 - Convenio de Kioto
Código
Descripción
Corriente de Importaciones
Importación para el consumo
1
Importaciones Definitivas
Admisión temporal para reexportación en el
mismo estado
2
Importaciones Temporales de
Bienes de Capital
Reimportación en el mismo estado
3
Reimportaciones procedente de exportaciones
temporales de bienes de capital
Reimportación con perfeccionamiento pasivo
4
Importación
pasivo
Admisión temporal para perfeccionamiento activo
5
Importación temporal para perfeccionamiento
activo-suspensión
Reposición
arancelaria
6
Importación para perfeccionamiento activo –
devolución
de
mercancías
con
franquicia
después
de
perfeccionamiento
Corriente de Exportaciones
Exportación definitiva
1
Exportaciones Definitiva
Exportación temporal para reimportación en el
mismo estado
2
Exportaciones temporales de bienes de capital
Reexportación
–
regularización
Importación Temporal
3
Reexportaciones procedentes de importaciones
temporales de bienes de capital.
Exportación temporal para perfeccionamiento
pasivo
4
Exportaciones para perfeccionamiento pasivo
Exportación definitiva (Régimen de precedencia
Admisión Temporal)
5
Exportaciones después de perfeccionamiento
activo-Suspensión
Exportación definitiva
6
Exportaciones después de perfeccionamiento
activo - devolución
de
una
Importancia de los bienes para procesamiento
1. Permite aumentar la oferta de bienes terminados con mayor valor
agregado en una economía.
2. El desarrollo de este, puede ayudar a salir de la situación de
dependencia de las exportaciones tradicionales, que caracterizan a
nuestras economías.
3. Nos puede ayudar a hacer frente vulnerabilidad de los precios
internacionales de los productos primarios que son altamente
volátiles.
4. Ayuda a combatir el desempleo a las economías con altas tasas de
desocupación, al demandar mayor capacidad de mano de obra.
5. Ayuda a identificar el vínculo en forma directa entre las importaciones y
exportaciones de las unidades económicos que disponen de del programa de
perfeccionamiento, al exportar las mercancías importadas temporalmente, ya
sea transformadas, ensambladas o sujetas a un servicio que haya implicado
incorporación de valor en el país.
RECOMENDACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
1. En cuanto al tema de cambio de propiedad y registro de las
transacciones, las Naciones Unidas recomienda, que las transacciones
de importación y exportación se registren en el momento en que
tiene lugar el cambio de propiedad y que este se da en al momento
en que los bienes cruzan la frontera de un territorio económico de un
país.
2. Los bienes enviados al extranjero para su procesamiento o transformación
y que posteriormente hayan cambiado sustancialmente, se deben
clasificar como Bienes y registrados en las exportaciones en valores
brutos.
3. Cuando en el proceso de transformación solo se ha incorporado la mano de obra,
es decir solo se ha brindado un servicio, se deben registrar en las
exportaciones como un Servicio y registrase en términos netos.
CASO MEXICANO
 En México, ha tomado gran importancia el Grupo de
estadísticas de Comercio Exterior (GECE), conformado por
la Administración General de Aduanas, el banco de
México, la Secretaría de Economía y el Instituto Nacional
de Estadística Geografía e Informática, su función es el de
elaborar los procedimientos en base a las recomendaciones
internacionales, de esta manera se ha logra integrar el
comercio de la industria maquilladora.
CASO MEXICANO
El tratamiento mexicano, por su cercanía a la Economía
Norteamericana, y por el gran flujo de bienes para que
sean procesados en la economía mexicana. ha conllevado
el desarrollo de un a legislación en la materia,
incorporando en sus Estadísticas desde 1991.
 La Maquila de exportación se asocia al régimen de
importación
Temporal, se realiza la importación de
insumos y se obliga retornarlos
ensamblados,
transformados o sujeto a un servicio vía exportación.
VALORACION DE LAS EXPORTACIONES EN MEXICO
Valoración en Términos Brutos
Valor de los
Insumos
Importados
Temporalmente
+
Valor de la Actividad de
Maquila
-Remuneraciones al personal
-Gastos efectuados en el país
-Utilidades obtenidas
Valoración en Términos Netos
Valor de la Actividad de Maquila de Exportación
-Remuneraciones al personal
-Gastos efectuados Engel país
-Utilidades obtenidas
TRATAMIENTO DE LOS BIENES PARA PROCESAMIENTO
POR LOS PAISES MIEMBROS DE LA CAN.
EN CUANTO A LA FECHA DE REGISTRO
Fecha de Registro de las Importaciones y Exportaciones en las
Estadísticas de Comercio Exterior
País
Importaciones
Exportaciones
Bolivia
Fecha de pago de
tributos aduaneros
Fecha de validación de la
declaración (Fecha de Embarque)
Colombia
Fecha de pago de
tributos aduaneros
Fecha de presentación de la
declaración
Ecuador
Fecha de pago de
tributos aduaneros
Fecha de embarque
Perú
Fecha aceptación DUA
Fecha regularización del
embarque
Nota:
En las Importaciones las fechas tienen el mismo concepto.
En el caso de las exportaciones, Colombia y Perú no reportan como fecha de embarque,
EN CUANTO AL VALOR DE LAS EXPORTACIONES
Los 4 países de la CAN Valoración en Términos Brutos
Valor de los Insumos
Importados
Temporalmente
+
Valor de la Actividad de
Maquila
-Remuneraciones al personal
-Gastos efectuados en el país
-Utilidades obtenidas
PROBLEMAS PARA EL REGISTRO DE EXPORTACIONES
DE BIENES COMPENSADOS EN TERMINOS NETOS
1. BOLIVIA
Conocer cuanto de lo que se importa como materia prima, se exporta
como bien terminado o como un servicio, se requiere conocer otros
tipos de información, lo que actualmente no se dispone, como por
ejemplo los sistemas de costos de las empresas, información que
si disponen los sectores correspondientes pero son de carácter
confidencial
2. COLOMBIA
se presenta el cuestionamiento de cómo proceder a la validación de la
calidad de la información dado que implicaría conocer también otras
fuentes de información.
3. ECUADOR
Los expertos gubernamentales de comercio exterior de Ecuador explicaron,
no existe la forma de identificar en forma neta y clasificarlo como un
servicio, pues amerita investigaciones especiales, lo que muchas
veces Aduanas por las funciones que desarrolla se encuentra
impedido.
4. PERU
No existe una legislación especial sobre el tratamiento de los bienes de
exportación producto de una operación de maquila.
Se desconoce los sistemas de costos de los sectores industriales; el
Ministerio de Industria y Comercio, dispone de la información sobre los
sistemas de costos, pero por su carácter de competencia, rentabilidad de
cada una de ellas, son de carácter confidencial.
5. Asimismo el Documento Único Aduanero aprobado con la Decisión 679
– CAN, está diseñado para la obtención de información desde el punto
de vista de las corrientes de comercio de importación y exportación y
con valores FOB, CIF.
6. Estos valores FOB y CIF, es el valor de la transacción realmente
pagado o por pagar de las mercancías, cuando estos se venden para su
exportación. El único documento legal en el cual sirve de base para la
declaración en la DUA es la factura comercial de donde se encuentra
base imponible . En el caso de duda razonable sobre el valor se aplica
los métodos de valoración del acuerdo de Valoración de la OMC.
5. La base imponible esta compuesto por Precio Fob + Flete + Seguro
+Ajustes si los hubiera.
TRATAMIENTO ESTADÍSTICO POR LOS PAÍSES
MIEMBROS
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
Recomendaciones
GENERAL
1. En cuanto a la fecha de registro de las exportaciones, Colombia y Perú
deberán realizar las acciones de acuerdo a las recomendaciones de las
Naciones Unidas, dicha fecha deberá ser la que mas se aproxima a la fecha
en la cual las mercancías cruzan la frontera del territorio económico del
país.
2. En cuanto a la mejora de la cobertura de la información, es necesario que
los países agoten las acciones, a fin de incorporar los regímenes
estadísticos que no vienen reportando y así dar cumplimiento a la
Decisión 511 y Resolución 738 CAN..
RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
BOLIVIA
1 . A fin de mejorar la calidad y la cobertura de la información relacionado
al flujo de las, se sugiere realizar un ejercicio a fin ver la posibilidad de
incorporar:
En el Flujo de Importaciones los Regímenes Estadísticos:
Importaciones después de Perfeccionamiento Pasivo.
Importaciones para Perfeccionamiento Activo - Devolución.
En el Flujo de Exportaciones los Regímenes Estadísticos:
Exportación Temporal de Bienes de Capital.
Exportación para Perfeccionamiento Pasivo.
Exportaciones Después de Perfeccionamiento Activo – Suspensión, y
Exportaciones Después de Perfeccionamiento activo – Devolución..
2. De acuerdo al resultado del ejercicio a realizar por Colombia que será
compartido a los países para que sirva de referencia, se sugiere que la
Aduana Nacional de Bolivia también realizar un ejercicio para ver la
posibilidad de disponer de la información en valores netos para el caso de
las exportaciones de bienes compensadores producto de una operación de
maquila.
COLOMBIA
1. Se sugiere revisar la información estadística del año 2007, a fin de corregir
el monto que se consigna sin su código de régimen estadístico, dicho monto
aparece en al flujo Importaciones Arribo – Régimen de Consumo
Especiales.
2. De acuerdo al compromiso adquirido por Colombia en la XVII Reunión de Expertos
Gubernamentales en Estadísticas de Comercio Exterior de Bienes, sobre el
desarrollo de un ejercicio para el caso de las exportaciones de bienes
compensadores producto de un proceso de maquila, a efecto de ver la viabilidad de
disponer de la información en valores netos; se sugiere que dicho ejercicio a su
término, sea compartido a cada uno de los países para que sirva de guía a fin de
ver posibilidad también dichos países de disponer la información en valores netos..
3. Se recomienda realizar un ejercicio a fin ver la posibilidad incorporar en las
estadísticas de comercio los siguiente:
En el flujo de Importaciones los Regímenes Estadísticos de:
Importaciones después de Perfeccionamiento Pasivo.
Importaciones para Perfeccionamiento Activo – Devolución.
En el flujo de las Exportaciones los Regímenes de Estadísticos de:
Exportaciones Temporales de Bienes de Capital.
Exportación para Perfeccionamiento Pasivo
Exportaciones Después de Perfeccionamiento activo – Devolución.
4. En cuanto a la fecha registro de las exportaciones se sugiere a la Dirección
de Impuestos y Aduanas Nacionales, armonizar la fecha de registro, siendo
dicha fecha la fecha de embarque, tal como lo viene registrando Bolivia y
Ecuador y en concordancia con el compromiso asumido en la XVII Reunión
de Expertos Gubernamentales en Estadísticas de Comercio Exterior.
ECUADOR
1. Se sugiere tomar las acciones a fin de mejorar la calidad y cobertura de la
información que es reportado a la CAN, ver la posibilidad de incorporar lo
siguiente, y cumplir con lo establecido el la Decisión 511 y Resolución 738.:
En el flujo de Importaciones
Importación Temporal de Bienes de Capital
Reimportación procedente de exportaciones temporales de bienes de
capital
Importación después de perfeccionamiento pasivo
Importación para perfeccionamiento Activo – Suspensión
Importación para Perfeccionamiento Activo - Devolución
En el flujo de Importaciones
Exportación Temporal de Bienes de Capital.
Reexportación Procedente de Importaciones Temporales de bienes de
capital.
Exportación para Perfeccionamiento Pasivo
Exportación después de perfeccionamiento activo - Suspensión
Exportación después de perfeccionamiento activo – Devolución.
2. De acuerdo al resultado del ejercicio a realizar por Colombia que será
compartido a los países para que sirva de referencia, se sugiere que la
Corporación Aduanera Ecuatoriana – CAE también realizar un ejercicio
para ver la viabilidad de disponer de la información en valores netos para el
caso de las exportaciones de los bienes producto del proceso de maquila.
PERU
1. Se sugiere, tomar las acciones necesarias a fin de mejorar la calidad y
cobertura de la información, ver la posibilidad de incorporar en las
estadísticas de comercio exterior los siguiente:
En el flujo de Importaciones incorporar los Regímenes Estadísticos
de:
Reimportaciones procedentes de Exportaciones Temporales de Bienes de
Capital.
Importaciones después de Perfeccionamiento Pasivo
Importaciones para Perfeccionamiento Activo – Devolución.
En el flujo de Exportaciones incorporar los Regímenes Estadísticos de
Reexportaciones Procedentes de Importaciones Temporales de Bienes de
Capital.
Exportación para Perfeccionamiento Pasivo.
Exportaciones Después de Perfeccionamiento Activo – Suspensión
Exportaciones Después de Perfeccionamiento Activo – Devolución
2. .De acuerdo al resultado del ejercicio a realizar por Colombia que será
compartido a los países para que sirva de referencia, se sugiere que la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
- SUNAT,
también realizar un ejercicio para ver la viabilidad de disponer de la
información en valores netos para el caso de las exportaciones de bienes
compensadores y de maquila.
3. En cuanto a la fecha registro de las exportaciones se sugiere a la
Superintendencia Nacional de Administración Tributario – SUNAT
armonizar la fecha de registro, siendo dicha fecha la fecha de
embarque, tal como lo viene registrando Bolivia y Ecuador y en
concordancia al compromiso asumido en la XVII Reunión de Expertos
Gubernamentales en Estadísticas de Comercio Exterior.
COMUNIDAD ANDINA
1. Es necesario a fin de mejor conocer la experiencia Mexicana sobre
el tratamiento estadístico de los Bienes para Procesamiento, se
sugiere a la Comunidad Andina y/o Proyecto ANDESTAD, invitar a
un especialista aduanero mexicano con experiencia en el tema,
a fin de que exponga a los expertos gubernamentales de los
países miembros de la CAN, el proceso o sistema de
identificación cómo los Productos Ensamblados, Producto
Transformado o sujeto a un Servicio son identificados, así como el
proceso de registro de éstos en forma neta en la correspondiente
Declaración Única Aduanera .
2. De acuerdo a las conclusiones arribados, me parece que todavía no
amerita la existencia de una norma comunitaria aduanera, para el
tratamiento de los bienes de exportación producto de una operación
de maquila, por cuanto en el caso del Perú no tiene mayor incidencia en las
exportaciones, lo que motivó la no elaboración de su norma interna;
asimismo por la falta de estadísticas, se desconoce su real dimensión en
los otros países.
MUCHAS GRACIAS