Consejo Estatal de Seguridad Pública
Secretaría Ejecutiva
En cumplimiento a las disposiciones legales enmarcadas en los artículos 51, fracción
IX de la Ley de Seguridad Pública del Estado de Sinaloa y 42, fracción XI del Decreto
que crea al Consejo Estatal de Seguridad Pública, comparezco ante esta Coordinación
General a presentar el informe de actividades de esta Secretaría Ejecutiva,
correspondiente al periodo comprendido del 1 de Enero al 31 de Diciembre de 2008.
Al igual que ustedes comparto el firme propósito de ir creando mejores condiciones
en las instituciones de seguridad pública de nuestro Estado, esto es, considerando
infraestructura básica, equipamiento, selección y capacitación de personal, así como
todo lo que concierne a incrementar la calidad en la prestación del servicio público de
seguridad.
Con esta sencilla reflexión, quiero empezar el siguiente informe anual 2008.
Anteproyectos de iniciativas y convenios
Una de las funciones que le atañen al CESP es la de efectuar propuestas de reformas a
leyes y reglamentos en materia de seguridad. De ahí, que en atención al año que se
informa, se elaboraron los siguientes documentos:
• Anteproyecto que deroga y adiciona diversas disposiciones en materia de seguridad pública, a la Ley de
Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, a través de Lic. Gloria Himelda Félix Niebla, Presidenta de la
Comisión de Justicia, del H. Congreso del Estado.
• Anteproyecto que reforma el Decreto que creó el Consejo Estatal de Seguridad Pública, considerando a
éste como un organismo público descentralizado, así como la posibilidad de la creación de comisiones
especializadas al seno del propio CESP.
• Convenio de Colaboración y Coordinación de la Séptima Campaña de Donación y Registro Voluntario de
Armas de Fuego.
• Anteproyecto de Convenio de Colaboración y Coordinación entre Gobierno del Estado y la Institución de
Asistencia Privada SUMA.
• Estudio correspondiente al Convenio de Coordinación en materia de Seguridad Pública 2008, suscrito
entre el Gobierno Federal y Gobierno Estatal.
• Asimismo, se trabaja en las comisiones interinstitucionales para llevar a cabo las adecuaciones que
requiere el marco estatal en cumplimiento al Acuerdo Nacional sobre la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad. REPUVE y Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza.
Es necesario recordar, que el anteproyecto del Reglamento Interior de este Consejo,
fue elaborado a finales del 2007, a la fecha se encuentra turnado a la Comisión de
Asuntos Jurídicos y Legislativos de la Coordinación General del CESP.
Atención a solicitudes de reconsideración de antecedentes policiales
Bajo este concepto, se atendieron y emitieron 83 (ochenta y tres) opiniones respecto
a solicitudes de reconsideración de antecedentes de personal policial, de las cuales
únicamente 30 (treinta) fueron procedentes.
Adicionalmente, es de informarse que el CESP fue señalado como parte demandada
en dos procedimientos jurisdiccionales (laboral y administrativo), concluyéndose el
primero de ellos con una conciliación con la parte actora y el segundo, con la
ejecutoria recaída al sobreseimiento dictado.
Atención a solicitudes de acceso a la
información pública
El CESP recibió en el 2008, 3 (tres) solicitudes
efectuadas en ejercicio del derecho ciudadano
al acceso a la información pública, mismas
que fueron atendidas en los términos de ley.
Al cierre de 2008. Se trabajó en el diseño de la
página Web de este Consejo, misma que se
puede consultar a partir de hoy, con el fin de
que los usuarios de Internet conozcan nuestro
trabajo a través de esa red mundial.
Compilación documental y legislativa
A inicios de año, no se contaba con ningún tipo de organización documental, por lo
que en el 2008 se dio a la tarea de llevar a cabo la integración y organización del
archivo del área jurídica, así como de realizar una compilación legislativa y
administrativa, precisándose, que éstos documentos se encuentran disponibles física
y electrónicamente.
Asesoría a municipios y a la Coordinación General
Se brindó asesoría a los municipios de la entidad que resultaron beneficiados con
SUBSEMUN, también, se les proporcionaron modelos de actas de instalación tanto de
la Comisión de Honor y Justicia como del Consejo Municipal de Seguridad Pública.
Se brindó apoyo a la Coordinación General en la elaboración de la convocatoria para
elegir Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa en el último proceso.
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad
Se participó activamente en la Asamblea General del Consejo Nacional de
Seguridad Pública que dio origen al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y
la Legalidad así como en diversas reuniones y mesas de trabajo para establecer y
dar seguimiento a los compromisos del Estado y los Municipios, conjuntamente con
la Secretaría General de Gobierno, Secretaría de Seguridad Pública del Estado y
Procuraduría General de Justicia, coordinados en todo momento por el titular del
Poder Ejecutivo de Sinaloa.
Durante el año 2008 conjuntamente con la Secretaría de Seguridad Pública del
Estado, se reactivaron los 18 Consejos Municipales de Seguridad Pública, con la
participación activa de organismos públicos y privados, en coordinación con los
gobiernos municipales.
Se llevaron a cabo 60 reuniones con los Consejos Municipales, de las que
surgieron acciones concretas en materia de prevención del delito y de seguridad
pública.
Del 07 al 27 de abril, se realizó la Séptima
Campaña para incentivar la donación de armas,
otorgando una compensación económica, cuyo
monto dependió del tipo de arma, es decir, las
que se podían poseer legalmente y de las
reservadas para el uso exclusivo del Ejército,
Fuerza Aérea y Armada de México; en este último
caso, se dio la opción al donante de elegir entre la
retribución en numerario o un equipo de
cómputo.
El municipio que mayor éxito tuvo en este
programa fue Choix.
Información
Armas Donadas
Armas Registradas
2007
2008
Diferencia
1,527
1,511
-16
442
838
396
En ejercicio de las facultades que a la Coordinación General le competen para
proponer al Ejecutivo del Estado la terna para Procurador General de Justicia;
en atención a lo dispuesto en los artículos 65, fracción XXII y 77 de la
Constitución Política del Estado de Sinaloa; 19, 22 y 23 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público del Estado; 35 y 38, Fracción XV del Decreto que crea el
Consejo Estatal de Seguridad Pública, donde este último convoca a las diversas
Organizaciones Civiles y a la Sociedad de Sinaloa en general, para que efectúen
las propuestas de personas a ser consideradas como candidatos, el día 29 de
octubre se llevó a cabo la reunión ordinaria, para la elección de la terna.
Al término del proceso la Coordinación General envió por escrito la terna
seleccionada al Ejecutivo Estatal:
Lic. César Luis Vea Vea.
Lic. Fortino Bórquez Velázquez.
Lic. Alfredo Higuera Bernal.
Donde el Ejecutivo del Estado acordó designar al Lic. Alfredo Higuera Bernal,
Procurador General de Justicia.
En estas fiestas, cambia tus balas por abrazos
En este 2008, “festeja sin disparar” a dos años de venirse realizando, logró entrar a la
conciencia de los Sinaloenses. Este programa fue un éxito, gracias a los esfuerzos del
Ejecutivo Estatal, PGJE, SSP, que a propuesta y por iniciativa de este Consejo, en
conjunto, logramos socializar el mensaje en los medios de comunicación, de los cuales
recibimos un apoyo valioso. Lo que ocasionó que se redujeran considerablemente los
disparos los días 24 y 31 de diciembre pasado, obteniendo un resultado blanco.
Señores Consejeros, este 2009, renovamos nuestra esperanza de vivir con tranquilidad,
por el simple hecho de que los Sinaloenses -cómo dijo el poeta- supimos defender
nuestra alegría de las balas, de la miseria y de los miserables.
Como parte del Programa Nacional Escuela Segura, Sinaloa
con Valores Primero se ha diseñado para atender todas las
edades.
• En el año 2008 se inició, dentro del programa “Sinaloa con
Valores Primero” la aplicación de Campeonato: primarias
y secundarias, así como Peque-Campeonato en preescolar
logrando llegar a 33,140 alumnos y sus padres en el ciclo
de enero a junio, aplicado en los municipios de: Guasave,
Navolato, Sinaloa, Culiacán, Mazatlán, Rosario,
Escuinapa, Ahome, Salvador Alvarado, Angostura,
Badiraguato, Elota, Cosalá y Mocorito.
• En el segundo semestre se trabajó con los municipios de:
Ahome, Badiraguato, Concordia, Cosalá, Culiacán, Choix,
El Fuerte, Rosario, Elota, Escuinapa, Mazatlán, y San
Ignacio, logrando llegar a 90,692 alumnos a través de
campeonato y peque-campeonato.
• Terminando el año con un resultado de 592,676 personas
involucradas en el programa: “Sinaloa con Valores
Primero”
En campeonato, talleres y entrenamientos de vida,
observamos los resultados a través de las tablas que a
continuación se muestran.
Ciclo: enero a junio de 2008
MUNICIPIO
NUMERO
DE
ALUMNOS
CAMPEON
NUM.
GRUPOS
TALLER
CONCIENTIZACIÓN
E INFORMACIÓN
FASE I
ADULTOS
Y
JUVENIL
FASE II
ADULTOS
Y JUVENIL
FASE III
ADULTOS
Y
JUVENIL
NUMERO
DE PERSONAS
ATENDIDAS
NUMERO
DE PERSONAS
IMPACTADAS
GUASAVE
8,643
180
1,237
344
82
0
18,949
56,847
NAVOLATO
4,751
113
324
406
135
32
10,399
31,197
SINALOA
1,814
49
207
123
28
0
3,986
11,958
CULIACÁN
0
0
513
1,219
324
147
2,203
6,609
MAZATLÁN
0
0
182
227
46
0
455
1,365
ROSARIO
0
0
93
153
0
0
246
738
ESCUINAPA
0
0
102
171
34
0
307
921
AHOME
0
0
863
364
93
0
1,320
3,960
S. ALVARADO
12,812
266
742
509
34
0
26,909
80,727
ANGOSTURA
2,406
51
256
162
0
0
5,230
15,690
BADIRAGUATO
0
0
217
0
0
0
217
651
ELOTA
0
0
301
0
0
0
301
903
COSALÁ
0
0
295
0
0
0
295
885
MOCORITO
2,714
64
217
174
0
0
5,819
17,457
TOTAL
33,140
723
5,549
3,852
776
179
76,636
229,908
Ciclo: julio a diciembre de 2008
MUNICIPIO
NUMERO
DE
ALUMNOS
CAMPEON
NUM.
GRUPOS
TALLER
CONCIENTIZACIÓN
E INFORMACIÓN
FASE I
ADULTOS
Y
JUVENIL
FASE II
ADULTOS
Y
JUVENIL
FASE III
ADULTOS
Y
JUVENIL
NUMERO
DE PERSONAS
ATENDIDAS
AHOME
11,348
284
391
649
452
234
34,044
45,392
BADIRAGUATO
1,887
47
52
157
0
0
5,661
7,548
CONCORDIA
1,565
39
48
124
47
0
4,695
6,260
COSALÁ
976
24
32
0
0
0
2,928
3,904
CULIACÁN
36,723
918
418
871
217
94
110,169
146,892
CHOIX
1,726
43
36
0
0
0
5,178
6,904
EL FUERTE
5,011
125
112
0
0
0
15,033
20,044
ROSARIO
1,321
33
14
0
0
0
2,964
5,284
ELOTA
2,094
52
45
0
0
0
5,985
8,376
ESCUINAPA
3,857
96
96
127
0
0
11,571
15,428
MAZATLÁN
22,909
573
402
770
163
0
68,727
91,636
SAN IGANACIO
1,275
32
28
0
0
0
3,825
5,100
1,674
2,698
879
328
270,780
362,768
TOTAL
90,692 2,266
NUMERO
DE PERSONAS
IMPACTADAS
El contenido de los periódicos editados por este
Consejo es de información dirigida a menores para
prevenir y evitar conductas antisociales, orientar el
comportamiento infantil, advertir sobre riesgos de
diversa índole a que está expuesto este sector de la
población, aconsejar para no ser víctimas de
accidentes viales o de otra naturaleza, y aleccionar a
los niños y jóvenes sobre valores y antivalores.
En el 2008 se distribuyeron 15 mil ejemplares en 42
escuelas públicas de los municipios Culiacán, Elota,
Guasave, Mocorito y Sinaloa.
A finales de febrero de este año se llevará a cabo la graduación de la
primera generación de maestría en Seguridad Pública y Participación
Ciudadana con un total de 14 maestrantes, de 31 que iniciaron.
(Aportación Federal y Estatal)
Estatal
Federal
246,295.5
Año
243,823,6
250000
221,166.4
207,011,8
70,888.6
207,011,8
207,011.8
73,147.1
196,756.0
200000
180,700,0
66,948.3
Miles de Pesos
62,997.0
59,027.0
62,997.0
36,203.7
150000
133,978,5
115,709.9
100000
62,997.0
31,400.5
31,400.5
81,942.5
175,406.9
19,680.7
137,729.6
154,218.1
170,676.5
144,496.3
144,014.8
144,014.8
144,014.8
102,578.0
50000
84,309.4
62,261.8
0
1998
1999
2000
Datos al 31 de Diciembre de 2008
2001
2002
2003
2004
Financiamiento Conjunto Total
Aportación Federal
Aportación Estatal
2005
2006
2'041,408.4
1'463,721,0
577,687.4
2007
72%
28%
2008
300000
250000
243,823.6
246,295.5
221,166.4
207,011.8
207,011.8
200000
Miles de pesos
207,011.8
196,756.6
180,700.0
150000
133,978.5
115,709.9
100000
81,942.5
50000
0
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2003
AÑOS
1998-2008
(miles de pesos)
Financiamiento Conjunto Total
Aportación Federal
Aportación Estatal
Datos al 31 de Diciembre de 2008.
2'041,408.4
1'463,721.0
577,687.4
72%
28%
2005
2006
2007
2008
La Secretaría Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pública durante el año 2008
considerando la necesidad permanente y constante de una labor de difusión de
programas y acciones; llevó a cabo un intenso trabajo de relaciones públicas con los
representantes de los medios de comunicación, organismos de profesionistas, sociales,
empresariales y del propio gobierno estatal y municipales, con el propósito de mejorar
la comunicación e información, beneficiando la vinculación y precisando la idea y el
trabajo de este Consejo.
Por lo anterior, se realizaron durante este año 7 conferencias de prensa; más de 40
entrevistas; hubo presencia de la Secretaría Ejecutiva en 68 eventos y se sostuvieron
72 reuniones de trabajo.
Plataforma México es un concepto que integra las tecnologías de la Información y
las pone a disposición del profesional de la seguridad pública, a fin de que éste
cuente con todos los elementos de información para el combate al delito.
Para ello, se han implementado protocolos, metodologías, sistemas y productos
tecnológicos que permiten la homologación e intercambio de datos en todas las
instancias policiales, de prevención del delito y procuración de justicia de los tres
ámbitos de gobierno.
REGISTRO
MUNDIAL
INTERPOL
JUDICIALES
MINISTERIALES
JURÍDICOS
ANÁLISIS
INTELIGENCIA
ANTIDROGAS
CONFIANZA
RECURSOS
CONTROL DE
PERSONAL
ELECTRONICOS
PRENSA
DOCUMENTOS
PERSONAL
DE SEGURIDAD
PÚBLICA
MEDIOS
INDICIADOS
PROCESADOS
SENTENCIADOS
Plataforma México
REGISTROS
NACIONALES
VEHÍCULOS ROBADOS
Y RECUPERADOS
MANDAMIENTOS
JUDICIALES
MINISTERIALES
SERVICIOS
VEHÍCULOS
INVESTIGACIONES
CASOS
ORG. CRIMINALES
INTELIGENCIA
POLICIAL
FACIAL
DACTILAR
IDENTIFICACIÓN
BIOMÉTRICA
LLEGIADAS
SALIDAS
R.N. EXTRANJ.
OPERACIÓN
MIGRATORIA
RENAPO
UBICACIÓN
IDENTIFICACIÓN
PERSONAS
BANAVIM
Durante 2008 se implementaron nuevos mecanismos de seguridad en el
acceso a la información, y se establecieron mayores requerimientos para la
entrega de permisos a usuarios; así mismo se inició la migración de los
Sistemas Nacionales y Estatales al nuevo concepto de seguridad y
aplicación de Plataforma México, como a continuación se detalla.
Unidades de Información
Puntos de Presencia
Sistema
Nacional1
Usuarios
Plataforma
México2
Sistema
Nacional1
Plataform
a México3
Procuraduría General de Justicia
18
1
24
46
Secretaría de Seguridad Pública
3
4
30
26
Prevención y Readaptación Social
7
3
2
-
19
18
3
100
Consejo Estatal de Seguridad Pública
1
1
15
1
Supremo Tribunal de Justicia
1
-
-
1
-
2
28
74
175
Seguridad Pública Municipal
Secretaría de Finanzas
49
1
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Federal
2
Unidades Conectadas a Plataforma México
3
Claves Solicitadas
Unidades de Información Operando
Unidades de Información
Sinaloa
Promedio
Nacional
Centros de Captura
6
3
Centros de Consulta
5
4
Centros de Unidad de Análisis
4
2
Los Centros de Captura integran los partes informativos de las áreas de
prevención y procuración de justicia; en el presente año se implementará la
captura del Informe Policial Homologado en las áreas de Seguridad Pública del
Estado y de los 18 municipios.
Los Centros de Consulta proveen a las áreas de prevención y procuración de
justicia la información necesaria para el combate al delito, y
Las Unidades de Análisis son herramientas de apoyo para la investigación y la
planeación estratégica de operativos de prevención.
El Sistema Integral de Administración Penitenciaria consolidará la información de
los centros penitenciarios a nivel nacional.
Registro de Indiciados, Procesados y Sentenciados
Información
SNSP
Información Histórica
49,985
Día a Día CECJUDE Los Mochis
2,987
Total
52,972
En
2008
se
solicitó
el
equipamiento
para
la
implementación del Sistema
Integral
de
Administración
Penitenciaria (SIAP) utilizado en
Plataforma México
Distribución de Población Penitenciaria
CECJUDEs
Municipales
10%
Centro de Reclusión
CECJUDE
Culiacán
40%
CECJUDE
Mazatlán
25%
CECJUDE Culiacán
CECJUDE Los Mochis
CECJUDE Mazatlán
CECJUDEs Municipales
CECJUDE
Los Mochis
25%
Total
Fuero
Común
Fuero
Federal
Total
1,866
957
2,823
976
820
1,796
1,024
749
1,773
713
16
729
4,579
2,542
7,121
La Entidad periódicamente actualiza la información nacional de órdenes de
aprehensión y armamento; en 2008 se iniciaron los trabajos de ingreso a los
sistemas de Plataforma México a través de un “Bus de Integración”
Registro de Mandamientos Judiciales
Total de
Registros
Tipo de
Actualización
Mandamientos
Vigentes
101,229
Carga Masiva
9,136
Registro de Armamento y Equipo
Dependencia
Armas
Cortas
Armas
Largas
Total
SSP
4,818
3,701
5,746
PGJE
928
814
4,515
Durante el 2008 se iniciaron los trabajos de retoma de huellas al personal de seguridad
pública ya que los nuevos formatos implementados por el Sistema Nacional requieren la
toma de palmares; así mismo se empezó a utilizar este modelo en la toma de procesados,
indiciados y sentenciados.
Registro de Huellas Dactilares
Dependencia
Procuraduría General de Justicia
Registros
Integrados
al RHD
6,948
Prevención y Readaptación Social
16,415
Consejo Estatal de Seguridad Pública
39,381
Conversión Masiva
29,258
Total
92,002
En coordinación con las áreas relacionadas con el registro de vehículos y conductores se ha
estado trabajando en el diseño del modelo operativo de emplacamiento que permita que Sinaloa
cumpla con las regulaciones establecidas por la Ley del REPUVE.
Registro Público Vehicular1
Total vehículos
inscritos
Parque vehicular
estimado
Porcentaje de
Inscritos
Promedio de
Inscritos Nacional
657,194
801,754
82%
84%
Vehículos Robados y Recuperados1
Robados
Recuperados
34,389
14,667
Infracciones de Tránsito
1
Recuperados
30%
Robados
70%
Licencias de Conducir
Vigentes
Pagadas
Canceladas
Automovilista
Chofer
Motociclista
540,864
505,024
14,983
512,116
301,728
25,599
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Federal. Información de 1998 a diciembre de 2008.
Redimensión del programa de Sinaloa con valores
Se busca ampliar la Socialización del programa, abriéndolo a diferentes grupos y
estratos de las colonias populares donde hay mayor incidencia delictiva,
focalizándolo en las ciudades de Culiacán y Navolato.
Haciendo hincapié en la fase de entrenamientos y talleres de vida. Con el fin de
contar con un mayor número de voluntarios que lleven este programa a las familias
que más lo necesiten.
Programa de donación de autos extranjeros.
Se promueve la cancelación del programa de donación de autos extranjeros por la
dificultad que implica la importación de los bienes donados por autoridades
extranjeras con el servicio de administración tributaria, entre otros problemas que
imposibilitan la utilidad práctica de estos bienes.
Maestría en Seguridad Pública y Participación Ciudadana:
Iniciada en marzo de 2007, teniendo como objetivo el formar cuadros
especializados en seguridad pública, con la participación de 31 alumnos inscritos al
principio del programa, actualmente 14 maestrantes, están por egresar en el mes
de febrero.
Actualmente está en revisión con las autoridades de este Consejo y la Universidad
Autónoma de Sinaloa. Debido a la falta de compromiso del alumnado inscrito; así
como de la falta de un plan de inserción laboral en el área en cuestión, se evalúa la
continuidad de este programa.
Banco del Tiempo.
Está en proceso de revisión a fondo el programa Banco del tiempo. En base a que,
considerando el año de existencia de este programa, no se han presentado
indicadores reales de la efectividad del programa.
Además a visita propia de una comisión enviada por esta Secretaria Ejecutiva, no
se entregó en el momento información veraz y precisa del trabajo realizado en el
año. Días después nos fue enviado un informe confuso y desorganizado.
Es preciso aclarar que gran parte de las acciones anteriormente
expuestas se realizaron bajo la gestión del Lic. Alfredo Higuera Bernal
como Secretario Ejecutivo del CESP, considerando oportuno y justo
hacer en este acto mención de su profesionalismo, honradez y entrega a
las nobles causas de este Consejo.
A los señores consejeros, nuestro agradecimiento y reconocimiento por
su apoyo, disposición y activa participación en las tareas llevadas a cabo
en la búsqueda de un Sinaloa más Seguro, actuando siempre con la
fuerza de la razón.
Quiero terminar con el pensamiento de Juan Carlos Onetti, escritor
siempre nominado al Premio Nobel de Literatura y nunca otorgado:
“Las únicas palabras que tienen derecho a existir, son aquellas que son
mejores que el silencio”… por esa razón,
Consejo Estatal de Seguridad Pública
Secretaría Ejecutiva
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