DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO
CUARTA UNIDAD:
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Profesora
AURORA CASTILLO FUERMAN
Undécima Semana:
17 Octubre 2009
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
• TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
CONSTITUCION ECONÓMICA
•
Las bases fundamentales de la Constitución
Económica de 1993 son: el principio de
subsidiaridad del Estado, el principio del
pluralismo económico, la economía social de
mercado, el principio de la libre competencia, la
defensa de los consumidores y las garantías de
la inversión nacional y extranjera. (César Ochoa
Cardich)
CONSTITUCION ECONÓMICA
•
El Estado peruano definido por la Constitución de 1993,
presenta las características básicas de Estado social y
democrático de derecho. Así se concluye de un análisis conjunto
de los artículos 3° y 43° de la Ley Fundamental. Asimismo, se
sustenta en los principios esenciales de libertad, seguridad,
propiedad privada, soberanía popular, separación de las
funciones supremas del Estado y reconocimiento de los
derechos fundamentales. Principios de los que se deriva la
igualdad ante la ley y el necesario reconocimiento de que el
desarrollo del país se realiza en el marco de una economía
social de mercado. (F. 10 STC 0008-2003-AI/TC)
CONSTITUCION ECONÓMICA
• En una economía social de mercado, tanto los particulares como
el Estado asumen deberes específicos; en el primer caso, el
deber de ejercitar las referidas libertades económicas con
responsabilidad social, mientras que, en el segundo, el deber de
ejercer un rol vigilante, garantista y corrector, ante las
deficiencias y fallos del mercado, y la actuación de los
particulares.
La Constitución reserva al Estado, respecto del mercado, una
función supervisora y correctiva o reguladora, en el entendido
que, si bien el ejercicio de la libertad de los individuos en el
mercado debe ser garantizada plenamente, también es cierto
que debe existir un Estado que, aunque subsidiario en la
sustancia, mantenga su función garantizadora y
heterocompositiva ( FJ 3-9 STC 01963-2006-AA/TC)
CONSTITUCION ECONÓMICA
• El artículo 60 de la Constitución, consagra el principio
de subsidiariedad económica, la cual, en su dimensión
horizontal determina una función supletoria para el
Estado; esto es: el Estado no debe intervenir mientras
la sociedad puede hacerlo, reservándose únicamente la
función supervisora y correctora de las distorsiones del
mercado, en aras del bien común (FJ 7-11 STC 073202005-AA/TC).
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
MARCO LEGAL
• Decreto Legislativo 1033: Ley de Organización y
Funciones del INDECOPI (pub. 25.06.08)
• Decreto Legislativo 807: Ley sobre Facultades,
Normas y Organización del INDECOPI
(18.04.96)
• DS
009-2009-PCM:
Reglamento
de
Organización y Funciones del INDECOPI
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
•
El INDECOPI es una institución sui generis,
pues reúne bajo sus competencias aspectos muy
diversos aunque siempre unidos por el común
denominador de tutelar el libre mercado.
• Cumple su función con base a 2 principios
fundamentales:
Autonomía
y
carácter
eminentemente técnico (Julio Baltazar Durand
Carrión)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
• El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual INDECOPI - es un organismo público especializado con
personería jurídica de derecho público interno, que
goza de autonomía funcional, técnica, económica,
presupuestal y administrativa. Se encuentra adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros y rige su
funcionamiento de acuerdo con las disposiciones
contenidas en la presente Ley y en sus normas
complementarias y reglamentarias. (art. 1º DL 1033)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
• El INDECOPI es la institución que debe
garantizar el funcionamiento eficaz de un
mercado en que, óptimamente, los únicos
protagonistas debe ser las empresas y los
consumidores.
(Pedro Patrón Faura/Pedro
Patrón Bedoya)
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
FUNCIONES: El INDECOPI es el organismo autónomo
encargado de:
a) Vigilar libre iniciativa privada y libertad empresa
mediante control posterior y eliminación barreras
burocráticas ilegales e irracionales, velando por
simplificación administrativa
b) Defender libre y leal competencia, sancionando
conductas anticompetitivas y desleales, procurando que
en mercados exista competencia efectiva
c) Corregir distorsiones mercado provocadas por el daño
derivado de prácticas de dumping y subsidios
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
FUNCIONES: El INDECOPI es el organismo autónomo
encargado de:
d) Proteger derechos consumidores, vigilando información
en mercados sea correcta, asegurando idoneidad
bienes y servicios en función información brindada y
evitando discriminación relaciones consumo
e) Vigilar el proceso de facilitación del comercio exterior
mediante la eliminación de barreras comerciales no
arancelarias conforme a la legislación de la materia
f) Proteger el crédito mediante la conducción de un
sistema concursal que reduzca costos de transacción y
promueva la asignación eficiente de los recursos
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL
FUNCIONES: El INDECOPI es el organismo autónomo
encargado de:
g) Establecer políticas de normalización, acreditación y
metrología
h) Administrar sistema de otorgamiento y protección de
derechos de propiedad intelectual en todas sus
manifestaciones, en sede administrativa
i) Garantizar otros derechos y principios rectores cuya
vigilancia se le asigne, de conformidad con la
legislación vigente.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA
PROPIEDAD INTELECTUAL(pág. Web INDECOPI)
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• El Tribunal constituye la última instancia administrativa
en todos los procesos relacionados con la defensa de
la competencia y de los derechos del consumidor, así
como los de derechos de propiedad intelectual, la
adopción de medidas correctivas y la imposición de
sanciones
• Asimismo, recomienda al Presidente de la institución la
realización de gestiones ante las autoridades
pertinentes del gobierno, para la adopción de medidas
legales que garanticen la protección de los derechos de
los agentes del mercado en general (Julio B. Durand Carrión)
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• Como segunda y última instancia administrativa, el
INDECOPI cuenta con el Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual, el
mismo que se encuentra estructurado sobre la base
de dos Salas especializadas, dependiendo de la
materia de los procesos que conoce: asuntos de
competencia y de propiedad intelectual,
respectivamente
(Página web del Indecopi)
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• El Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual es un órgano con
autonomía técnica y funcional constituido por Salas
especializadas en los asuntos de competencia
resolutiva del INDECOPI. El número y materia de las
Salas es determinada por el Consejo Directivo,
considerando la especialización y la carga procesal.
• Cada Sala estará integrada por 5 vocales, en cuya
conformación deberá procurarse un colegiado
multidisciplinario. Cuenta con el apoyo de una
Secretaría Técnica. (art. 12 DL 1033)
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• Los vocales de las Salas del Tribunal son designados
por Resolución Suprema.
• Cada Sala elige Presidente y Vicepresidente por un
año, siendo posible su reelección.
• Concurrencia de 4 vocales para sesión de Sala.
Resolución con 3 votos conformes. Presidente tiene
voto dirimente en caso de empate.
• En caso de ausencia o impedimento de algún vocal de
una Sala, puede ser reemplazado por vocal otra Sala
para completar quórum necesario
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• Las Salas del Tribunal pueden convocar a audiencia de
informe oral, de oficio o a pedido de parte. En este
último caso, puede denegar solicitud mediante decisión
debidamente fundamentada.
• Audiencias son públicas, salvo
Sala considere
necesario reserva en resguardo confidencialidad de
secreto industrial o comercial, derecho a la intimidad
personal o familiar, de cualquiera de las partes
involucradas en el procedimiento administrativo.
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
•
FUNCIONES: Las Salas del Tribunal tienen las
siguientes:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia
administrativa apelaciones contra actos que ponen fin
a instancia, causen indefensión o determinen la
imposibilidad de continuar el procedimiento, emitidos
por Comisiones, Secretarías Técnicas o Directores de
la Propiedad Intelectual. (En tal sentido, puede conocer:
Imposición de multas por infracciones, multas coercitivas por
incumplimiento resoluciones finales, medidas cautelares,
preventivas o correctivas, acuerdos conciliatorios, costas y
costos; así como dictado mandatos o adopción medidas
cautelares, correctivas o complementarias)
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
b) Conocer y resolver quejas por defectos de tramitación
en los procedimientos que se presenten contra los
órganos de primera instancia u otra Sala
c) Conocer y resolver recusaciones contra vocales de
Salas del Tribunal, miembros de Comisión, Directores o
Secretarios Técnicos
d) Expedir precedentes de observancia obligatoria que
interpreten de modo expreso y con carácter general el
sentido de la legislación bajo su competencia.
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• De verificarse algún supuesto de nulidad contemplado
en el Artículo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, las Salas del Tribunal podrán
declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos
que hayan emitido, aun cuando hayan quedado firmes,
si es que dichos actos agravian el interés público o
lesionan derechos fundamentales.
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
• Impugnación resoluciones 1º instancia suspende
ejecución, salvo casos imposición medidas de defensa
comercial o acto impugnado determine lo contrario.
• Resoluciones de Salas del Tribunal se ejecutan
inmediatamente, sin perjuicio que interesado presente
la demanda judicial correspondiente.
• Cuando Sala del Tribunal emita resolución que
imponga,
o confirme determinación obligación
susceptible ejecución coactiva, impugnación ante el
Poder Judicial en proceso contencioso administrativo
suspende correspondiente procedimiento de ejecución
coactiva sólo si cumplimiento de obligación es
garantizado mediante carta fianza
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
SALA PLENA DEL TRIBUNAL
a) Dictar directivas que orienten solución de conflictos de
competencia entre distintos órganos resolutivos
b) Resolver contiendas de competencia que surjan entre
órganos resolutivos
c) Expedir directivas para reglamentar temáticas de orden
procesal
d) Elegir al Presidente del Tribunal
e) Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su
mejor desarrollo y funcionamiento
f) Proponer a Presidente Consejo Directivo gestionar
ante autoridades políticas, legislativas o administrativas
implementación de medidas legales o reglamentarias
BIBLIOGRAFIA
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•
BARTRA CAVERO, José. Procedimiento Administrativo. Ley del
Procedimiento Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005
DURAND CARRION, Julio Baltazar. Tratado de Derecho del Consumidor en
el Perú, Fondo Editorial de San Martín de Porres, Lima, 2007
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurídica, 3º Edición, Lima,
2004
OCHOA CARDICH, César. Bases fundamentales de la Constitución
económica de 1993 en “Lecturas sobre Temas Constitucionales, No 11,
Comisión Andina de Juristas, Lima, 1995
PATRON FAURA, Pedro/ PATRON BEDOYA, Pedro. Derecho Administrativo
y Administración Pública e el Perú, Editora Jurídica Grijley, 8º edición, Lima,
2004
Página web del Tribunal Constitucional: http//www.tc.gob.pe
Página web del Indecopi: http//www.indecopi.gob.pe
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