La política social de la UE:
Tendencias relevantes
Aurelio Fernández
Seminario de formación sobre la política
social de la UE
(Madrid, 14 de diciembre)
La cohesión social referente del
modelo social europeo
Desde una concepción original más ligada
al tratamiento de los desequilibrios
territoriales entre países y regiones de la
Comunidad, el término ha ido adquiriendo
una perspectiva más amplia ligada
ganando pleno reconocimiento como
elemento central de referencia de los
objetivos sociales en el ámbito europeo
La protección social eje básico
de la cohesión social en la UE
La protección social es un componente
fundamental del modelo social europeo.
Supone el 28 % del PIB (UE-25)
Los Estados son los únicos responsables del
diseño, la organización y financiación de la
misma.
Sin embargo, el ejercicio de esta
competencia debe de hacerse de
conformidad con los principios fundamentales
del Tratado, y con los objetivos del mercado
interior y de la libre competencia.
Año 2000: Momento de revitalización de las
políticas asociadas a la dimensión social
europea
• Adopción por el Consejo Europeo de La
Estrategia de Lisboa
• Proclamación de la Carta de Derechos
Fundamentales de la UE.
• Adopción de la Agenda de Política social de la
UE (2000 -2005).
• Modificación del artículo 13 del Tratado de
Roma (apertura del marco de actuaciones en
materia de discriminación).
• Aplicación del método abierto de coordinación a
las políticas de inclusión social y pensiones.
UNIÓN EUROPEA
MARCO GLOBAL ANTIDISCRIMINATORIO
• Artículo 13 del Tratado de la
Comunidad Europea.
• Artículos 136 y137 del Tratado (lucha
contra la exclusión social).
• Carta Europea de los Derechos
Fundamentales de la UE (artículos 20
a 26).
Paquete de medidas contra la discriminación:
2 Directivas y un Programa de Acción
Comunitario 2001 -2006
• Directiva 2000/78, de
27 de noviembre,
relativa al
establecimiento de un
marco general para la
igualdad de trato en
el empleo y en la
ocupación.
• Directiva 2000/43, de
29 de junio del 2000,
relativa a la
aplicación del
principio de igualdad
de trato de las
personas
independientemente
de su origen racial y
étnico.
La Estrategia de Lisboa
• Adoptada por el Consejo Europeo de Lisboa
(marzo del 2000).
• Es una estrategia socioeconómica integrada
para Europa hasta el año 2010.
• El objetivo es llegar a ser la economía mundial
más competitiva y dinámica, basada en el
conocimiento, capaz de generar un crecimiento
económico sostenible con más y mejores
trabajos y una mayor cohesión social.
Primera etapa: 2000-2005
• El equilibrio de las tres dimensiones:
económica, de empleo y social.
• El medioambiente no tiene en ese
momento la relevancia posterior (EEDS).
• Se establece la coordinación de las
políticas con calendarios sincronizados
2003-2005:
- Económicas (2 instrumentos: GOPES y
Pacto de Estabilidad y Crecimiento)
- Empleo (1 instrumento: EEE)
Estrategia de Lisboa
2 Objetivos globales cuantitativos para el 2010 en
materia de empleo:
Elevar la tasa global de empleo en la Unión al 70%
- Incrementar la tasa de empleo de mujeres al 60%
El Consejo Europeo de Estocolmo (2001) añade 1
objetivo adicional y establece objetivos
intermedios:
- Incrementar la tasa de empleo de trabajadores
mayores al 50% y lograr un aumento de la edad
efectiva de acceso a la jubilación de cinco años.
La dimensión social en la
Estrategia
• Comporta, modernizar el modelo social europeo con inversiones en
capital humano y lucha contra la exclusión y mantener sólidas
perspectivas económicas y favorables de crecimiento mediante
políticas macroeconómicas adecuadas.
• Dentro de la misma, alcanzar unos sistemas de protección social
mejorados y actualizados es un elemento importante para la
consecución de los nuevos objetivos estratégicos.
• El Consejo Europeo da claros mandatos para la colaboración entre
los Estados miembros y la Comisión en materia de pensiones e
inclusión social.
El Consejo Europeo de Niza
(diciembre 2000)
• Adopta la Agenda de Política social de la Unión
europea ( aplicable al Periodo 2000-2005).
• Refuerza un enfoque de la protección social como factor
productivo.
• Persigue una interacción positiva entre las políticas
económicas, las políticas de empleo y de protección
social.
• La Agenda social no persigue armonizar las política
sociales. Su finalidad es lograr objetivos europeos
comunes y aumentar la coordinación de las políticas
sociales en el contexto del mercado interior y la moneda
única.
Agenda de política social:
Objetivos
• Realizar el potencial de pleno empleo en la UE.
• Prever y gestionar el cambio y adaptarse al nuevo entorno de
trabajo.
• Aprovechar las oportunidades que ofrece la economía
basada en el conocimiento.
• Garantizar la libre circulación de trabajadores promoviendo la
movilidad geográfica.
• Modernizar y mejorar la protección social.
• Promover la inclusión social (más que luchar contra la
exclusión)
• Promover la igualdad entre hombres y mujeres.
• Reforzar los derechos fundamentales y luchar contra la
discriminación.
• Promoción del diálogo social
Modernización de los sistemas de
protección social: Objetivos
• Hacer que el trabajo sea rentable y
garantizar unos ingresos seguros.
• Conseguir pensiones seguras y sistemas
de pensiones sostenibles.
• Promover la inclusión social
• Garantizar una atención sanitaria viable y
de alta calidad.
Método abierto de coordinación:
Carácterísticas principales
• Fijación de objetivos o directrices comunes para
la Unión, con calendarios específicos de
cumplimiento a corto, medio y largo plazo.
• Libertad de cada Estado miembro de perseguir
dichos objetivos comunes con las medidas que
considere más adecuadas.
• Establecimiento de un seguimiento y evaluación
de los logros alcanzados en función de un
conjunto de indicadores cualitativos y
cuantitativos acordados conjuntamente por los
Estados Miembros.
Método abierto de coordinación
(OMC)
• Tres campos principales en los que se ha
aplicado:
- Pensiones
- Inclusión social
- Asistencia sanitaria y cuidados de larga
duración.
Refuerzo de la dimensión social en
la Estrategia de Lisboa
• Esta necesidad se evidencia ya en el 2003
(primera revisión).
• El reforzamiento se va a perseguir
mediante la racionalización de los
procesos de coordinación de políticas.
• Se persigue que la coordinación de las
políticas de protección social de los
Estados miembros sea más eficaz,
contribuyendo a su modernización.
Método abierto de coordinación en
materia de pensiones
• 11 Objetivos comunes adoptados por el
Consejo Europeo de Laeken (dic 2001) en
torno a tres grandes ejes:
- Adecuación:
- Viabilidad financiera de los sistemas de
pensiones
- Modernización
OMC en materia de pensiones:
España en el Informe conjunto (I)
• España se enfrenta a uno de los mayores aumentos
del coeficiente de dependencia de las personas
mayores.
• El impacto del envejecimiento en España se
producirá algo más tarde que la mayoría de los
Estados Miembros.
• Crecimiento en el gasto en pensiones del 2004 al 2050
(incremento del 7.1% del PIB, que se producirá
principalmente a partir del 2020).
• Posible impacto atenuante de los flujos migratorios.
• El aumento de nuestras tasas de actividad, para lo que
existe margen, debe posibilitar una mayor base de
contribución para financiar las pensiones.
• El sistema de pensiones es eficaz en la reducción del
riesgo de pobreza de las persona mayores.
OMC en materia de pensiones:
España en el informe conjunto (II)
• La adecuación del Sistema funciona bien.
• El desafío es la sostenibilidad financiera a largo
plazo.
• Las medidas de reorganización de las fuentes
financieras del Sistema, incluido la creación del
Fondo de Reserva, así como ciertos ajustes en
los parámetros del sistemas, van en la dirección
adecuada pero no parecen ser suficientes.
• Harán falta más reformas e incentivar más
eficazmente la participación activa de las
mujeres y los trabajadores de edad en el mundo
laboral.
Método abierto de coordinación en
materia de inclusión social
•
-
-
PNAs cada dos años
4 objetivos comunes (Consejo europeo de
Niza):
Permitir que todo el mundo tenga acceso al
empleo y se beneficie, los derechos, los bienes
y los servicios.
Prevenir los riesgos de exclusión
Ayudar a los más vulnerables
Movilizar a todas las fuerzas del sector.
OMC en materia de inclusión social: España
en el informe conjunto
- Necesidad de determinar un nivel mínimo de
medidas de integración de forma más
homogénea en todo el territorio nacional,
mediante la mejora de la coordinación y
cooperación entre los distintos niveles
administrativos.
- Abordar los casos de pobreza extrema.
- Prestar atención particular a formas recientes
de exclusión: inmigrantes adultos y niños,
personas sin techo, enfermos mentales.
-Intensificar la mejora de los indicadores
relacionados con la exclusión y la ejecución
planes regionales contra la exclusión.
Método abierto de coordinación en materia de
asistencia sanitaria y cuidados de larga duración
• Objetivos políticos generales (Consejo
europeo de Barcelona):
- Asegurar la calidad de los cuidados.
- La equidad y el acceso a los servicios.
- La solidaridad de los mecanismos de
financiación.
2005 Revisión de la Estrategia de Lisboa:
Valoración de mediano plazo
• Los resultados no avanzan a los niveles
esperados
• Se ha generado una agenda sobrecargada,
descoordinada y con prioridades a veces
conflictivas.
• Hay una falta de implicación de los países con
los objetivos de la Estrategia
NECESIDAD DE UNA REORIENTACIÓN
2005: punto de inflexión en la
Estrategia de Lisboa
-Concentración de la Estrategia en 2 grandes
objetivos:
Crecimiento y Empleo.
-Posición menos central de la dimensión
social.
- Énfasis en la puesta en práctica de la
Estrategia y mejora de la Gobernanza
Enfasis en la puesta en práctica de
la Estrategia
• Lanzamiento de un Partenariado renovado
por el crecimiento y el empleo.
• Los Planes nacionales de Lisboa (a
adoptar en el segundo semestre del 2005)
serán el instrumento de articulación de
estas actuaciones.
Mejorar la gobernanza de Lisboa
• Ha propuesto también integrar las
directrices amplias de Política económica
(BEPG) con las Directrices sobre Empleo,
en torno a un nuevo ciclo temporal
• Los países deben adoptar Programas
Nacionales para el crecimiento y el
empleo, apoyados en compromisos y
metas consensuadas en el plano nacional.
Mejorar la gobernanza de Lisboa
(II)
• Designación por los países de un Mr/Ms
Lisboa a nivel del Gobierno
• Creación de la UPL española.
• Simplificación de las obligaciones
existentes en materia de Informes
Nuevo Programa de Acción
comunitario 2005-2010
Tres grandes ámbitos de actuación:
- Hacer de Europa un espacio
atractivo para la inversión
- Conocimiento e innovación
- Mas y mejores empleos
Hacer de Europa un espacio más atractivo para la
inversión: 4 áreas prioritarias de acción
• Extender y consolidar el Mercado Interior
de la Unión
• Asegurar mercados exteriores abiertos y
competitivos.
• Mejorar la regulación europea y nacional
• Expandir y mejorar las infraestructuras
europeas.
Conocimiento e innovación para el crecimiento: 3
áreas prioritarias de acción
• Aumentar y mejorar la inversión en
investigación y desarrollo
• Facilitar la innovación, comprensión de
las ITC y el uso sostenible de recursos
• Contribuir a crear una base industrial
europea sólida
Crear más y mejores empleos: 3 áreas prioritarias
de acción
• Atraer a más personas al empleo y
modernizar los sistemas de protección social
• Potenciar la adaptabilidad de trabajadores y
empresas y la flexibilidad de los mercados
laborales
• Invertir más en capital humano, mejorando
los niveles de educación y formación
Posición de la dimensión social en
la Estrategia reorientada
• El proceso ligado al MAC integrado sobre protección
social e inclusión alimentará e interactuará con Lisboa
pero se desarrollará en paralelo (posición similar a la de
la EEDS).
• El Consejo Europeo señala que la aplicación de la
Estrategia de Lisboa deber estar finalmente al servicio
de la cohesión social.
• La Comisión aprueba, no sin ciertas dificultades una
nueva Agenda social 2005 – 2010 (texto muy débil en el
contexto comunitario
Nuevas iniciativas en materia de
igualdad
• Pacto europeo por la igualdad de
mujeres y hombres (adoptado por el
Consejo de Primavera en el 2006).
• Comisión Europea aprueba (marzo 2006)
un Plan de trabajo para la igualdad
2006-2010.
• Instituto europeo para la Igualdad de
Género (inicio de actividades en el 2007).
Consolidación normativa en
materia de igualdad
• Directiva del Consejo 2014/113, de 13 de
diciembre de 2004, por la que se aplica el
principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres al acceso a bienes y servicios y su
suministro.
• Directiva 2006/54 del PE y del Consejo, relativo
a la aplicación del principio de igualdad de trato
en materia de empleo y ocupación (Versión
refundida)
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa : Evaluación
Dimensión macroeconómica
La disciplina presupuestaria sigue siendo el principal
desafío.
Las reformas en materia de mercado laboral, pensiones
y salud son algunos de los elementos para asegurar la
sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.
Informe anual de progreso 2006
sobre la Estrategia de Lisboa
• Identifica 4 áreas prioritarias en las que se
solicita un esfuerzo adicional de los 25:
* Invertir en educación e investigación.
* Apoyar a la pequeña y mediana empresa
y facilitar la actividad de negocio.
* Incorporar más gente al trabajo.
* Asegurar energía, eficiente, libre y
segura
Cumplimientos de los objetivos de Lisboa:
Situación en cuanto al empleo
•
Datos Referidos al 2005 (Informe sobre el empleo 2006) y próximo
Informes
•
El objetivo es el 67% en el 2005 para la UE.
•
Tasa global de empleo
España 63.3
EU15 65.2 EU25 63.8 (crecimiento del 0.5%).
Empleo masculino
España 75.2 EU 15 72.9
EU25 71.3 (crecimiento del 0.4%).
Empleo femenino
España 51.2 EU15 57.4
EU25 56.3 (crecimiento del 0.6%).
Empleo trabajadores de edad (55-64)
España 43.1 EU15 44.1 EU25 42.5 (crecimiento del 1.5%).
•
•
•
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa : Evaluación
Empleo
El actual equilibrio entre flexibilidad y seguridad está generando
mercados muy segmentados.
Los esfuerzos para lograr una mayor participación en el empleo de las
mujeres, los trabajadores de edad, y de apoyo a los jóvenes y a las
personas con discapacidad se encuentran excesivamente
fraccionados.
La importancia de medidas adicionales de adaptación de los trabajadores
y las empresas es, a menudo, olvidada.
La necesidad de invertir en cualificaciones y el desarrollo de capital
humano se centra más en reformas cualitativas que en incrementos
las inversiones y generar un cambio de situación.
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa:
Incorporar mas personas al trabajo
• Cada joven desempleado de la Unión
deberá recibir una oferta de empleo o
formación en un plazo máximo de tiempo
6 meses en el 2007
100 días en el 2010
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa:
Incorporar mas personas al trabajo
Aplicar un “enfoque de ciclo vital “ sobre el
empleo.
Poner en práctica “estrategias de
envejecimiento activo”
Informe anual de progreso 2006 sobre la
Estrategia de Lisboa:
Incorporar mas personas al trabajo
Mayores esfuerzos en la provisión de
servicios de cuidados a la infancia, y en
medidas conciliación de vida personal y
familiar, e igualdad entre hombres y
mujeres.
Situación de los trabajos de la
dimensión social
• El Comité de Protección Social ha ganado
relevancia en los trabajos de la UE.
• El MAC está empezando a demostrar
como un mecanismo de interés en la
concertación y convergencia de políticas.
• Actualmente se trabaja en el Informe
conjunto 2007 de la UE sobre protección e
inclusión social.
Dossieres relevantes hoy en la
dimensión social de la UE
• El proyecto de Directiva de servicios en el
mercado interior y los SSIG.
• El debate sobre la flexiseguridad.
• La sostenibilidad del modelo social
europeo.
• La respuesta al envejecimiento y los
cambios demográficos.
• Impacto de la reforma de los Sistemas de
protección social sobre el riesgo de
pobreza de los ciudadanos europeos.
La reciente Comunicación de la UE sobre “El futuro
demográfico de Europa: del desafío a la oportunidad”.
Elementos principales de la Comunicación:
- El desafío es superable. Es conveniente aprovechar el presente
periodo de “bonus demográfico” para hacerlo.
- Necesidad de una Estrategia Global para responder
constructivamente a los desafíos demográficos.
- El desafío no es el envejecimiento sino el retiro y el problema
actual tiene que ver con la insuficiente adaptación de las políticas a
la nueva realidad demográfica y la resistencia de empresarios y
ciudadanos a cambiar sus expectativas y actitudes
UE: Comunicación sobre el futuro
demográfico
5 áreas u objetivos clave de las
políticas:
- Promover la renovación demográfica en Europa.
- Promover más empleos y vidas laborales más
prolongadas de mejor calidad.
- Hacer que Europa sea más competitiva y
productiva.
- Acoger e integrar a los inmigrantes en Europa.
- Asegurar la sostenibilidad de las finanzas
públicas, garantizando una Seguridad Social
adecuada y la equidad entre las generaciones.
Progress: Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social.
Decisión 1672/ 2006/CE, de 24 de Octubre
•
Vigencia: 1-1- 2007 a 31-12-2013.
•
3 Convocatorias anuales desde principios 2007: 1 abierta ONGs, otra para instituciones y una tercera
para licitaciones.
•
Objetivos generales:
-Conocer la situación de los estados miembros mediante análisis, evaluaciones y un control
estricto de políticas.
-Apoyo al desarrollo de métodos estadísticos e indicadores comunes.
-Aplicación y control de la aplicación de la legislación y de los objetivos políticos de la UE en los
Estados miembros y evaluar su incidencia.
-Sensibilización sobre políticas UE en los 5 ámbitos del Programa.
-Fomentar la creación de redes, el aprendizaje mutuo, y la identificación y difusión de buenas
prácticas.
-Mejora de la capacidad de las principales redes de la UE, de fomento y apoyo a las políticas
comunitarias.
Progress: Aspectos presupuestarios
• Dirigido a apoyar financieramente la ejecución de los
objetivos de la Unión en materia de empleo y asuntos
sociales, contribuyendo con ello al logro de la Estrategia
de Lisboa.
• Dotación: 657.590.000 EUR
•
-
5 ámbitos de acción:
Empleo - 23%
Protección e integración social – 30%
Condiciones de Trabajo – 10%
Antidiscriminación y diversidad - 23%
Igualdad entre hombres y mujeres- 12%
Progress: Acciones 2007
(Protección e Inclusión social )
•
•
Encuestas, estadísticas e
indicadores:
-Eurobarómetro.
-EU-SILC
-MISSOC
-Tasas de sustitución como indicador
en pensiones (proyecto con OCDE).
Estudios y análisis:
-Prevención pobreza infantil.
-Ajustes transitorios de procesos
reforma pensiones.
-Seguros de salud privados.
-Otros de apoyo al Comité de
Protección Social (a determinar).
•
Redes de expertos
- Protección social (impacto
económico y social de las reformas de
los sistemas de protección social.
-Inclusión social (evolución pobreza
y exclusión a nivel nacional).
•
Peer reviews
Sobre temas prioritarios de protección
e inclusión social
Progress: Acciones 2007
(Protección e Inclusión social II )
• Proyectos de intercambio transnacionales, centrados en temas
prioritarios de protección e inclusión social.
• Estudio de necesidades para el intercambio de personal entre
administraciones nacionales y regionales.
• 6ª Mesa redonda sobre pobreza/exclusión (Foro).
• Promoción de redes institucional sobre modelos de micro
simulación en sistemas de pensiones.
• Promoción de debates y acciones de sensibilización sobre
inclusión social tanto a nivel nacional como europeo.
• Campaña de información y comunicación sobre el Progress.
• Publicaciones: Informe conjunto de la UE sobre protección e
inclusión social; Informes sobre estrategias nacionales en salud y
pensiones; otras publicaciones relativas al método abierto de
coordinación.
Acercamiento de Europa a los
ciudadanos
• Reforzamiento del diálogo social y del
diálogo civil a nivel europeo.
• Mejora de representatividad.
• Necesidad de una mayor presencia de
organizaciones en la articulación de
posiciones europeas.
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