APERTURA DE DERECHOS PROVISIONALES A LA
REGULARIZACIÓN DE DERECHOS DE AGUA
Eugenio Celedón Cariola
Presidente de ALHSUD Capítulo Chileno
Segunda Jornada Técnica – 28 Junio 2012
POLITICAS ACTUALES DGA
Para dar solución de derechos de agua subterránea en
la magnitud que significa atender el aumento de la
demanda, incluso regularizar las extracciones ilegales
existentes, el gobierno ha fijado los siguientes caminos:
– Desarrollo del Mercado del agua subterránea
– Aumento del recurso por:
• Infiltración al acuífero
• Construcción embalses superficiales
• Reuso y mejoramiento de eficiencia
– Fiscalización extracciones Ilegales
• Control de Extracciones caudales superiores a 30 l/s
• Desarrollo de las Organizaciones de Usuarios (OUAS)
• Cerrar los pozos ilegales mediante acciones judiciales
POLITICA DE PENALIZACION DGA
•
•
•
•
El ministro de Obras Públicas, Laurence Golbone, se reunió el martes 26/06/2012
con el Fiscal Nacional, Sabas Chahuán, para pedir mayor celeridad en 290 causas
que la Dirección General de Aguas (DGA) ha iniciado por extracción ilegal del
recurso.
El secretario de Estado aseguró que, actualmente, la DGA no puede cerrar los
pozos ilegales mientras no cuente con una orden judicial que puede demorar hasta
años, y por eso solicitó la colaboración de la Fiscalía.
El ministro dijo además que “son delitos que hoy tienen muy baja pena, por lo
tanto, en algunos casos se sobreseen o cierran las investigaciones sin avanzar en
ellas. La legislación actual por el tema de extracción de agua es muy permisiva, los
delitos son sancionados con presidios menores en su grado mínimo o sanciones
que pueden llegar a 40 o 400 mil pesos en el rango máximo. En algunos casos,
donde ciertas empresas pueden utilizar agua extrayéndolas ilegalmente, les resulta
más conveniente pagar las multas que detener la extracción”, reconoció.
En ese sentido, Golborne anunció un proyecto de ley que entrega más
atribuciones a la DGA para cerrar preventivamente los pozos mientras se tramitan
los casos; y aumenta las sanciones hasta más de $200 millones, además del
ampliar hasta en dos grados la pena por el delito de usurpación, que hoy es de
presidio en grado mínimo.
Fuente: Diario Electrónico – Radio U. de Chile – 28/06/2012
APLICACIÓN PROVISIONEALES DGA
•
El texto de la Resolución N° 2455 (Exenta), que señala en lo principal que declarada un área de
restricción y facultada la DGA para constituir prudencialmente derechos de aprovechamiento de
aguas en calidad de provisionales, la magnitud de esos derechos para cada sector hidrogeológico
de aprovechamiento común, quedará determinada como:
–
–
–
•
utilizando otro sector hidrogeológico de aprovechamiento común como patrón o referencia, cuyas
características son comparables y en el cual no se han detectado o establecido afectación a derechos de
terceros ni afectación a la fuente. Dicho sector hidrogeológico de aprovechamiento de referencia o patrón se
definirá en función de las características hidrogeológicas, régimen hídrico, características morfológicas,
ubicación geográfica, interrelación con fuentes superficiales, áreas productivas predominantes y la relación
entre la demanda comprometida y el volumen sustentable.
Para aquellos sectores en los cuales no sea aplicable la metodología anterior, debido a las características
particulares del sector, o bien no exista un sector hidrogeológico de aprovechamiento común patrón, se
otorgará derechos provisionales en magnitud equivalente al volumen sustentable en dicho sector, sujeto al
monitoreo de la explotación y seguimiento del comportamiento del acuífero. La Dirección General de Aguas
podrá exigir además un Plan de Alerta Temprana (PAT), en aquellos casos cuya evaluación y características
particulares justifiquen la conveniencia de establecer un mejor control y seguimiento del estado del acuífero
y su condición de explotación.
Que en el sector acuífero utilizado como patrón, se otorgarán nuevos derechos en calidad de provisionales,
por un volumen igual al 20% de su volumen sustentable, lo que suponemos es también aplicable en el caso
en que no sea aplicable la metodología la metodología del patrón.
Para el otorgamiento de derechos provisionales no será requisito que la comunidad de aguas
subterráneas se haya organizado, pero sí lo será al momento en que se desee la transformación de
derechos provisionales a definitivos. La declaración de un sector acuífero como área de restricción,
deberá publicarse en el Diario Oficial y sus efectos legales comenzarán a regir desde la fecha de su
publicación
DERECHOS PROVISIONALES DEL ACUIFERO
SIGNIFICA MAS AGUA SUBTERRANEA
– Que la correcta aplicación de la institución de la restricción evita
la discusión sobre como considerar los volúmenes no extraídos
por derechos de agua constituidos con anterioridad. La manera
como la ley tiene concebida que opere la restricción es
explotar para conocer, es decir, como instrumento para conocer
los acuíferos mientas se explotan, para lo cual es necesario
tener claro como se aplican para el caso dos conceptos claves:
perjuicio futuro y abuso del derecho.
– El otorgamiento de derechos provisionales en acuíferos
cerrados o declarados área de restricción, tiene por objeto
estimular el uso de las aguas subterráneas mediante
extracciones para poder realizar la gestión del acuífero y
avanzar en el conocimiento de éste. La mejor manera de
conocer un acuífero es mediante su explotación, monitoreo y
gestión.
LOS DERECHOS PROVISIONALES DAN
SEGURIDAD A LOS PERMANENTES
•
•
Existe una realidad de una importante cantidad de pozos que sabemos llevan mucho tiempo en
explotación sin que se haya oído la existencia de problemas que obliguen a prohibir nuevas explotaciones
o que sus efectos se aprecian en forma importante en periodos de sequía prolongada.
Una forma de controlar en forma efectiva las extracciones ilegales, eliminar o disminuir su efecto
pernicioso y dar mayor certeza de uso efectivo a sus derechos a quienes tienen constituidos derechos
permanentes, es constituir en derechos provisionales las solicitudes pendientes respecto de pozos que
sabemos llevan mucho tiempo en explotación. Para que este mecanismo funcione adecuadamente, debe
ocurrir que:
–
–
–
–
•
La comunidad de aguas subterráneas o Asociación de Usuarios de Aguas Subterráneas (OUAS) se haya organizado
efectivamente y pueda ejercer todas las atribuciones y garantías que le otorga la ley.
Exista obligatoriedad para los usuarios de realizar un efectivo control de extracciones y medición de niveles en las
captaciones que explotan, entregando periódicamente la información a la OUAS y a la DGA, organizando el
monitoreo en términos que nadie dude que se hace bien y publicar constantemente los datos que se recojan.
Mantener un control periódico de la información que permita gestionar el sector hidrogeológico de
aprovechamiento común y administrar los derechos de agua, otorgando prioridad en la extracción a los derechos
permanentes y prorrateando o suspendiendo el ejercicio parcial de los provisionales comenzando por los últimos.
Son los propios usuarios desde las OUAS, bien asesorados técnica y legalmente, quienes aguzarán su imaginación
creadora y pondrán voluntad, ya sea individual o colectivamente, para asegurar lo invertido en la superficie, y si
procede, el Estado hará lo propio actuando como árbitro. Pero habrá datos duros para todo ello, datos que ahora no
se tienen.
Esta metodología posiblemente significará permitir entregar como derechos definitivos aquellos derechos
provisionales que puedan acreditar su buen funcionamiento después de cinco años de uso efectivo, con
antecedentes concretos a nivel de sector hidrogeológico de aprovechamiento común y no solo de una
situación local, dando así la mayor seguridad que corresponde entregara los titulares de derechos
permanentes
REALIDAD DEL AGUA SUBTERRANEA

CAUDALES AGUAS SUBTERRANEAS CONSTITUIDOS A Dic 2002 EN (l/s)

ACTUALIZADOS A Mayo 2009
Nacional :
Total
207.364 l/s (Dic 2002)
201.793 l/s (May 2009)
409.157 l/s
25000
20000
15000
10000
5000
0
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
2001
Modelación ACN - DGA
Detención Otorgamientos
DISTRIBUCION PREDIAL Y AGUAS
SUBTERRANEAS EN EL VALLE CENTRAL
TOTAL PREDIOS POR ESTRATO DE SUPERFICIE EN VALLE DE LA LIGUA
SECTOR
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Total
%
0 - 1,0 há
32 126
50
138 35
64
235 21 216
917
49,00%
1,01 - 5,0 há
1
17
1
33
12
4
128 32 134
362
19,30%
5,01 - 20,0 há
36
91
39
57
39
39
5
94
11
89
507
27,10%
20,01 - 50,0 há
3
9
6
1
4
10
2
8
6
53
2,80%
50,01 - 200,0
há
1
4
3
1
3
7
25
1,30%
9
0,50%
4,60%
1.873
100,00%
100,00%
> 200 há
Total
3
2
3
75 247
99
7
4
6
2
1
9
232 93 108
1
9
467 67 451
13
95,40%
Fuente: DOH– Informe Estudio Factibilidad Construcción Embalses Valles Ligua y Petorca - A&C Ingenieros Consultorts - 2008
D° AGUA Y EXTRACCIONES REALES EN VALLE LIGUA
VALLE LA LIGUA
Tipo
Aprobado
Denegados
Pendientes
No Regulares
Totales
Volumen Anual Volumen Anual
Dispo. D°
Utilizado Agua
Agua (Hm3)
(Hm3)
N°
Expedientes
Caudales
(l/s)
862
464
560
9.463
6.383
2.046
257
201
50
29
20
6
897
2.783
4.090
21.983
129
638
13
68
Fuente: CNR – Informe 3 Avance Estudio Modelación Hidrogeológica Valles Ligua y Petorca
DISTRIBUCION PREDIAL Y AGUAS
SUBTERRANEAS EN EL VALLE CENTRAL
TOTAL PREDIOS POR ESTRATO DE SUPERFICIE EN VALLE DE PETORCA
SECTOR
1
2
0 - 1,0 há
5
219 216 282
1,01 - 5,0 há
9
190
68
19
5,01 - 20,0 há
1
56
24
1
20,01 - 50,0 há
5
8
3
1
3
2
1
1
3
477 316 304
50,01 - 200,0
há
> 200 há
Total
4
1
24 1
3
4
5
6
7
8
9
10
1
130
4
57
12
Total
%
122
54
1.033
58,70%
7
19
56
425
24,20%
14
14
51
36
199
11,30%
9
7
7
9
49
2,80%
2
2
1
10
9
30
1,70%
3
3
1
1
4
23
1,30%
5,80%
3
8
1
168
1.759
100,00%
100,00%
2
2
213 33 211
11
94,20%
Fuente: DOH– Informe Estudio Factibilidad Construcción Embalses Valles Ligua y Petorca - A&C Ingenieros Consultorts - 2008
D° AGUA Y EXTRACCIONES REALES EN VALLE PETORCA
VALLE PETORCA
Volumen Anual Volumen Anual
Dispo. D°
Utilizado Agua
Agua (Hm3)
(Hm3)
N°
Expedientes
Caudales
(l/s)
Aprobado
Denegados
Pendientes
1.104
531
810
7.383
7.110
2.014
185
224
64
23
22
6
No Regulares
Totales
1.123
3.568
2.664
19.171
84
557
8
60
Tipo
Fuente: CNR – Informe 3 Avance Estudio Modelación Hidrogeológica Valles Ligua y Petorca
DISTRIBUCION PREDIAL Y AGUAS
SUBTERRANEAS EN EL VALLE CENTRAL
VALLE DEL ACONCAGUA
Número de Propiedades / Sección de Riego
Tamaño (ha)
I
II
III
IV
Menos de 1 ha
949
478
2.130
31
1 a menos de 5
887
362
2.089
12
5 a menos de 20
718
516
1.259
34
20 a menos de 50
218
114
301
26
Más de 50
121
42
119
6
Total
2.893
1.512
5.898
109
Fuente:
Total
3.588
3.350
2.527
659
288
10.412
Total
Acumulado
3.588
6.938
9.465
10.124
10.412
10.412
%
34%
67%
91%
97%
100%
100%
Estudio del Negocio y Actualización de Costos - AC INGENIEROS CONSULTORES LTDA. – DOH V Región – MOP,
sobre la base de los antecedentes contenidos en el VI Censo Nacional Agropecuario
VALLE ACONCAGUA
DGA
DOH
Corfo
Suma
Situacion Otros
133
48
670
851
4076
7383
10050
21509
Situacion Aconcagua Catastro DGA al 2007
Situación Nº de Pozos Caudal (l/s) % Pozos
% Caudal
A
1650
32587,17
54%
50%
D-RR
45
1247,6
1%
2%
P-DAHR
43
1615,2
1%
2%
P-REG
465
8635,17
15%
13%
Otros
851
21509
28%
33%
Total
3054
65594,14
Fuente: Catastro Pozos DICTUC Modelacion ACN 2007
IMPACTO DE POZOS CLANDESTINOS
– El conocimiento de la Demanda Real al realizar los
estudios, considerando el TOTAL de pozos y captaciones
existentes que utilizan aguas subterráneas, al realizar la
calibración de los modelos hidrogeológicos, significa
ajustar correctamente las variables elásticas del acuífero (T
transmisividad, K permeabilidad, S almacenamiento)
– La mayoría, si no todos los estudios existentes, consideran
solo los pozos que tienen derechos o han sido presentados
a la DGA.
– Al calibrar con menos pozos, igualando los niveles del
modelo con la estadística de niveles de pozos, se ajusta a
la entrega de un menor capacidad del acuífero.
NECESIDADES DE AGUA DEL PAIS
• Sin considerar el desarrollo minero de las regiones del norte, solo
para transformar a Chile en Potencia Agroalimentaria, se necesita
generar del orden de 530.000 l/s de agua para atender la necesidad
de nuevo riego de 500.000 hectáreas, determinadas por MINAGRI.
• No existen recursos disponibles de agua superficial en rios.
• Los recursos aportados por el Plan de Construcción de Embalses
Superficiales 2010-2020 de la DOH del MOP, es de 130.000 l/s
• Generar aguas subterráneas por 370.000 l/s de nuevos recursos
para riego significa casi duplicar los derechos de aprovechamiento
de aguas subterráneas constituidos por la DGA hasta el año 2009,
que suman aproximadamente 410.000 l/s en todo el país.
• Parte de esta necesidad se puede lograr mediante redistribución de
recursos existentes, mejoramiento de eficiencia, infiltración o
recarga artificial, reutilización de aguas de procesos.
• Utilización de agua de mar y liberación de agua dulce.
PÉRDIDA DE INGRESOS PARA EL PAÍS
Valor de las exportaciones por sector a nivel regional año 2011 *
•
Miles de dólares FOB
Región
Agrícola
% del Total
Pecuario
Forestal
Total
XV Región de Arica y
Parinacota
4.208
0,05%
204
18
4.431
I Región de Tarapacá
4.163
0,05%
1.417
499
6.079
II Región de Antofagasta
2.379
0,03%
1.448
79
3.906
III Región de Atacama
206.296
2,66%
301
-
206.596
IV Región de Coquimbo
612.427
7,90%
349
54
612.830
V Región de Valparaíso
1.048.711
13,53%
60.754
24.567
1.134.032
XIII Región Metropolitana de
Santiago
1.977.298
25,51%
209.210
73.539
2.260.047
VI Región del Libertador Gral.
Bernardo O'Higgins
1.865.796
24,07%
619.154
2.142
2.487.092
VII Región del Maule
1.345.243
17,35%
40.149
321.973
1.707.365
VIII Región del Bíobío
393.319
5,07%
80.384
3.904.390
4.378.093
IX Región de La Araucanía
116.854
1,51%
11.871
392.441
521.166
XIV Región de Los Ríos
27.995
0,36%
46.127
320.539
394.661
X Región de Los Lagos
119.504
1,54%
85.867
132.216
337.587
XI Región Aisén del Gral. Carlos
Ibáñez Del Campo
6.144
0,08%
1.827
-
7.972
XII Región de Magallanes y de la
Antártica Chilena
1.093
0,01%
80.492
2.974
84.558
21.138
0,27%
1.263
2.012
24.413
1.240.819
5.177.443
14.170.829
Mercadería Extranjera
nacionalizada
Total silvoagropecuario
7.752.567
100,00%
Fuente : ODEPA con información del Servicio Nacional de Aduanas.
* Cifras sujetas a revisión por Informes de Variación de Valor (IVV). Valores a marzo de 2011.
•
•
•
Importante es que el
sector Agrícola ocupa el
10% del empleo a nivel
regional.
El sector agrícola es el
6.6% del PIB regional.
El Producto Interno
Bruto (PIB) Regional
representa un 7,8 por
ciento en relación al PIB
del país, según
información del Banco
Central (BC)
La región de Valparaíso
posee el 21% del total
de la superficie nacional
de frutales mayores y
el 11% de los menores.
LIGUA-PETORCA ICONO ILEGALES
ANTECEDENTES PLUVIOMETRICOS
PLUVIOMETRIA LP - EL SOBRANTE
700,0
PERIODOS CON PLUVIOMETRIA DE EXCEDENCIA (aprox. 4 a 5 años seguidos)
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
210 mm Pl (media)
107 mm Pl (85%)
0,0
50
/5
1
53
/5
4
56
/5
7
59
/6
0
62
/6
3
65
/6
6
68
/6
9
71
/7
2
74
/7
5
77
/7
8
80
/8
1
83
/8
4
86
/8
7
89
/9
0
92
/9
3
95
/9
6
98
/9
9
01
/0
2
04
/0
5
mm
PERIODOS DE SEQUIA (aprox. 2 años seguidos)
AÑOS 1950 AL 2005
TIPO DE RIEGO POR COMUNA
REGIÓN DE VALPARAÍSO
Fuente: Dirección General de Aguas
CAUDALES Y VOLUMENES AGUA
ESTUDIO LIGUA Y PETORCA (Cygsa - DOH 2003)
CAUDAL MEDIO
MESES EXCEDENCIA
DESCARGA AL MAR
Longotoma = 1,96 m3/s .
Quínquimo = 1,11 m3/s.
VOLUMEN CABECERA DEL VALLE
SITIOS EMBALSES ESTUDIADOS
TOTAL EN AMBOS VALLES = 40 Hm3.
PETORCA = 10 Hm3.
LIGUA = 30 Hm3.
VOLUMEN AGUA SUBTERRANEA TOTAL
EN AMBOS VALLES = 1.039 Hm3.
PETORCA = 419 Hm3.
LIGUA = 620 Hm3.
VOLUMEN DESCARGA AL MAR TOTAL
EN AMBOS VALLES = 170 Hm3.
PETORCA = 70 Hm3.
LIGUA = 100 Hm3.
La situación los valles Ligua y Petorca al 2006 es la siguiente:
Valle de Aconcagua
Ha Plantadas
Ha 85%
Ha sin Seguridad
Apropiada
Aconcagua
72.000
41.000
31.000
Putaendo
6.000
2.200
3.800
Totales
78.000
43.200
34.800
Valle
COMO ENFRENTAR LA TRANSICION
• Para mantener el criterio de “seguridad jurídica” de los
derechos de aguas subterráneas y poder dar satisfacción a
las nuevas demandas, regularizando las extracciones
“clandestinas”, que son producción para el país, se
requiere:
–
–
–
–
–
Fomentar el mercado y las transacciones de derechos,
Fomentar la eficiencia, el reuso e infiltración del agua,
Consolidar el funcionamiento de las Asociaciones de Usuarios
Fortalecer la gestión hídrica integrada por cuencas,
Abrir el otorgamiento de derechos provisionales hasta la
constatación de afectación a terceros
– Invertir en el conocimiento del recurso hídrico de aguas
subterráneas,
– Modificar las restricciones al uso del embalse subterráneo ,
VISION DE ALHSUD CAPITULO CHILENO
De esta manera se cumple a cabalidad lo establecido en el artículo 22 del Código de Aguas
establece que “la autoridad constituirá derechos de aprovechamiento sobre aguas existentes en
fuentes naturales, no pudiendo perjudicar ni menoscabar derechos de terceros y considerando la
relación existente entre aguas superficiales y subterráneas”. En efecto, la administración desde las
OUAS, con el arbitraje de la DGA como organismo rector, respeta la situación del uso actual de los
derechos otorgados y asegura su no afectación, permite el aprovechamiento de los recursos
subterráneos disponibles y el desarrollo del país, se apoya y promueve el conocimiento mediante
información confiable y creciente en el tiempo, permite el desarrollo y calibración de modelos
predictivos que sirvan de herramienta de administración de los recursos hídricos para los usuarios
y el regulador.
Como el derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas provisional es precario y está
subordinado a los derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas permanentes en la
administración de las OUAS, siempre está vigente el funcionamiento del mercado de las aguas, ya
que el usuario de derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas de carácter provisional,
tiene varios caminos para disminuir y/o eliminar el riesgo y que se refieren a:
•Compra o arriendo de derechos permanentes existentes en el acuífero y que no han sido
usados total o parcialmente.
•Efectuar recarga artificial.
•Una combinación de ambos
ALGUNAS PROPOSICIONES
• En resumen:
– Requerir la operación real de las OUAS para abrir el
otorgamiento de derechos provisionales.
– Exigir a todos los usuarios el control de extracción y monitoreo
continuo del funcionamiento del acuífero.
– Se debe abrir un PERIODO DE TRANSICION con el otorgamiento
de derecho provisionales, hasta el límite de la constatación de
afectación en los acuíferos.
– Mantener el criterio de subsidiaridad de la DGA dejando que los
usuarios se hagan cargo de sus derechos y utilicen los recursos
legales que le otorga la ley a las OUAS para gestionar el uso de
las aguas conforme a derecho.
– Modificar los criterios reglamentarios de evaluación de
disponibilidad aplicados por la DGA, permitiendo la regulación
del embalse subterráneo.
VISION DE ALHSUD
CAPITULO CHILENO
UNA NUEVA POLÍTICA HÍDRICA PARA CHILE DEBE BASARSE
EN EL CONOCIMIENTO, LA CUANTIFICACIÓN Y
LA BUENA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS,
MEDIANTE UNA OPERACIÓN INFORMADA
Y MONITOREADA EN TERRENO,
EN CONJUNTO CON LOS USUARIOS DEL RECURSO
Y NO DESARROLLARSE DESDE LA ESCASEZ.
MUCHAS GRACIAS
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