Ciencias en la UNAM
Tecnología, información y
conocimiento en la toma de decisiones
ciudadanas
Ciencia en la construcción de
procesos electorales
1 de Marzo de 2011
1
Características
esenciales
Sistemas deben ser
• Oportunos
– Responder a necesidades
– Proponer elementos
• Transparentes
• Reconocidos y aceptados por los actores (antes,
durante, después)
1 de Marzo de 2011
2
Tecnología en la
democracia
Ejemplos:
•
•
•
•
•
•
•
•
PREP
Sistemas de información:
SIJE
ELEC XXXX (sistema de Capacitación electoral)
Sistemas de organización electoral
Conteos rápidos
Cartografía Electoral
Padrón Electoral y credencial para Votar.
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3
PREP
Visión vuelo de pájaro
Meta:
Dar a conocer el resultado asentado en las actas de
votación CONFORME van llegando al IFE.
Características PREP México:
• No se espera a tener un mínimo. Abre en el mínimo
tiempo permitido por ley
• Publicación a detalle de casilla
Contras:
• Resultados PRELIMINARES
1 de Marzo de 2011
4
PREP
Visión vuelo de pájaro
Mejoras:
• Mayor validación del procedimiento.
• Captura en imagen de acta
• Voto electrónico
1 de Marzo de 2011
5
Sistemas de
apoyo electoral
ELEC XXXX
• Sistema que ayuda en la construcción y supervisión
para la integración de los funcionarios de casilla.
• México decidió que los CIUDADANOS sean los que
validan una elección.
SIJE
• Durante la jornada electoral nos dice que está
pasando en las casillas. (cómo se conformaron,
problemas, etc.)
1 de Marzo de 2011
6
Procedimientos
muestrales
• Verificación Nacional Muestral del Padrón Electoral
• Encuestas de tendencia
• Encuestas de salida
• Conteos rápidos
1 de Marzo de 2011
7
Procedimientos
muestrales
Verificación Nacional Muestral del Padrón Electoral
• Domiciliaria
• Establece el estado del Padrón Electoral y la Lista
Nominal.
Encuestas de preferencia electoral
• Resultados hasta tres días antes de la JE
• No dicen cómo va a ser el resultado, dicen como sería el
resultado si la elección fuera “hoy”.
• Problemas con el “no sabe, no contesta”
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Procedimientos
muestrales
Encuestas de salida el día de la JE
• Publicables sólo hasta las 8:00pm
• Problemas con el “no desea participar”
Conteo rápido
• Basado sobre actas
• Con inferencia estadístca para el resiltado
• Se espera la publicación a las 11:00pm
Notas:
• Por ley los resultados de estos procedimientos pueden darse a
conocer hasta las 8:00pm del día de la jornada electoral.
• El cómputo real de la elección se realiza hasta el miércoles
siguiente a la JE.
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Cartografía
Electoral
Objetivo: Asegurar que los productos cartográficos se mantengan
actualizados y cumplan con su función básica:
Garantizar la ubicación precisa de los domicilios manifestados por los
ciudadanos que se incorporan al padrón electoral, o bien de aquellos
que efectúen movimientos de corrección o cambio de domicilio,
asignándoles una clave geoelectoral correcta.
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Cartografía
Electoral
Nuestro sistema electoral está diseñado en base al territorio nacional.
Existe un Diputado Federal por cada Distrito Electoral:
El territorio nacional se encuentra
dividido en:
 5 Circunscripciones
 32 Entidades Federativas
 300 Distritos Electorales Federales
 2,443 Municipios
 64,938 Secciones
 211,992 Localidades
Cada Distrito electoral está compuesto por Secciones Electorales, las
cuales tienen un mínimo de 50 y un máximo de 1,500 votantes, y hay
por lo menos una casilla de votación por cada Sección.
1 de Marzo de 2011
11
11 / 41
CARTOGRAFÍA ELECTORAL
El territorio nacional electoral esta
dividido
en:
regiones
electorales,
estados,
distritos,
municipios
y
secciones
Distritos
Secciones
Municipios
Estados
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Distritación
•
Los distritos electorales se integran con territorio de una sola entidad federativa.
•
Para la determinación del número de distritos que comprende cada entidad
federativa, se observa lo dispuesto en el artículo 53 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
–
“Articulo 53.- La demarcación territorial de los 300 distritos electorales uninominales será la
que resulte de dividir la población total del país entre los distritos señalados. La distribución
de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se hará teniendo en
cuenta el último censo general de población, sin que en ningún caso la representación de un
Estado pueda ser menor de dos diputados de mayoría.
–
Para la elección de los 200 diputados según el principio de representación proporcional y el
Sistema de Listas Regionales, se constituirán cinco circunscripciones electorales
plurinominales en el país. La ley determinará la forma de establecer la demarcación
territorial de estas circunscripciones.”
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Padrón
Electoral
• México tiene un enrolamiento continuo
• Es construido por la propia ciudadanía
• Es el instrumento medular para un proceso democrático,
puesto que establece quién puede participar en una
elección.
• Debe incluir a TODOS los que por ley pueden participar,
y sólo a ellos.
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Padrón
Electoral
Estado Actual:
• Muy buena cobertura (prácticamente todos los
mexicanos están)
• Buena Actualización
• Reconocimiento de su validez por todos los actores
políticos.
• Supervisión permanente por los Partidos Políticos
• Reconocimiento de la credencial como medio de
identificación
• Migración de “buena fe” a certeza
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Padrón
Electoral
Posibles Mejoras
•
•
•
•
•
Mayor certeza en el registro
Mejora de actualización
03 y 09
Difuntos
Pérdida de derechos políticos
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CONCLUSIONES
• Los procesos bien definidos generan confianza en la
ciudadanía.
• Premisa básica: transparencia total.
• Se debe informar:
– previamente para que se sepa que esperar.
– Continuamente sobre el desarrollo.
– Resultados en forma oportuna.
• La ciudadanía debe tener confianza en que todo el
procedimiento respeta y potencía a la democracia
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17
Ene-96
Abr-96
Jul-96
Oct-96
Ene-97
Abr-97
Jul-97
Oct-97
Ene-98
Abr-98
Jul-98
Oct-98
Ene-99
Abr-99
Jul-99
Oct-99
Ene-00
Abr-00
Jul-00
Oct-00
Ene-01
Abr-01
Jul-01
Oct-01
Ene-02
Abr-02
Jul-02
Oct-02
Ene-03
Abr-03
Jul-03
Oct-03
Ene-04
Abr-04
Jul-04
Oct-04
Ene-05
Abr-05
Jul-05
Oct-05
Ene-06
Abr-06
Jul-06
Oct-06
Ene-07
Abr-07
Jul-07
Oct-07
Ene-08
Abr-08
Jul-08
Oct-08
Ene-09
Abr-09
Jul-09
Oct-09
Ene-10
Abr-10
Jul-10
Oct-10
Ene-11
Abr-11
Jul-11
Oct-11
Ene-12
Abr-12
Ciudadanos
(millones)
EUM: Padrón electoral y lista nominal
de enero de 1996 a junio de 2012
90.0
85.0
80.0
75.0
70.0
65.0
60.0
55.0
50.0
45.0
40.0
mes
Padrón Electoral
8 de febrero de 2011
Lista Nominal
Pronóstico PE
Pronóstico LN
18
Verificación Nacional Muestral 2009
Encuesta de Cobertura
100.0
90.0
Empadronados según lugar de residencia, 1996 – 2009
88.7
90.8
93.6
94.2
92.0
77.1
80.0
%
93.4
71.3
77.1
77.6
95.0
95.4
96.1
93.0
92.8
93.3
77.2
76.3
76.1
95.2
92.7
77.1
71.8
70.0
60.0
50.0
1996 1997
2000
Empadronados
Empadronados en la sección
8 de febrero de 2011
2002 2003
2005 2006
2008 2009
Empadronados en el estado
19
Verificación Nacional Muestral 2009
Encuesta de Cobertura
No empadronados por edad
VNM 2008 y VNM 2009
8 de febrero de 2011
20
Verificación Nacional Muestral 2009
Encuesta de Actualización
Cambio de Domicilio no reportado por edad
30.0
25.0
%
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
18-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y
más
Total
8 de febrero de 2011
21
Cédula de Identidad
Ciudadana
• El 28 julio de 2009
– Anuncio de:
• Creación del Sistema Nacional de Identificación
• Expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.
• Fundamento legal:
 Ley General de Población (artículo 86):
 La función estatal de “acreditar fehacientemente” la identidad de
las personas recae en la SEGOB mediante la creación de un
Registro Nacional de Población que contendrá “los datos que
permitan certificar y acreditar fehacientemente la identidad” de
las personas.
• Art. 4º Transitorio: … en el establecimiento del Registro
Nacional de Ciudadanos se utilizará la información … del
Padrón Electoral y de la base de datos e imágenes obtenidas
con motivo de la expedición y entrega la credencial para votar.
8 de febrero de 2011
22
Situación
• Fundamento legal:
 Ley General de Población (LPG):
 Art. 4º Transitorio (continua)… en tanto no se expida la cédula de
identidad ciudadana, esta credencial podrá servir como medio de
identificación personal en trámites administrativos de acuerdo a los
convenios que para tal efecto suscriba la autoridad federal.
 COFIPE:
 En el establecimiento del RNC se utilizará información proveniente del
Padrón Electoral (artículo 171, párrafo 3).
8 de febrero de 2011
23
Aspectos a
considerar
• Identidad, derecho fundamental del individuo.
– ¿La cédula es más una necesidad del estado?
• Derecho a la privacidad.
– Caso Portugal
– El tema de iris y biométricos
• ¿cuántos biométricos son necesarios?
– Protección de los datos.
• ¿Quién va a tener acceso?
• ¿no se puede convertir en un sistema de control político?
8 de febrero de 2011
24
Otra Problemática
• El IFE determinó que la implementación de la LGP
tendría repercusiones graves para la actualización y
vigencia de los instrumentos electorales:
 Ciudadanos con pocos incentivos para acudir a los
Módulos.
 El porcentaje de empadronados y credencializados podría
caer en 10%, tan solo en tres años.
8 de febrero de 2011
25
Otra Problemática
• Disminución sensible de los niveles de participación
electoral.
• Impactos negativos en la logística electoral.
• Fragilidad del Padrón Electoral ante potenciales sesgos
en su conformación.
• Ineficiencias en el ejercicio de recursos públicos,.
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Experiencia en América Latina
• En 16 países el documento que sirve para identificarse
también sirve para votar.
• En 13 de 19 países, el órgano electoral es el encargado
de emitir la cédula de identidad.
• En los otros seis la mayoría son los registros civiles
quienes emiten la cédula de identidad.
8 de febrero de 2011
27
Soluciones
Primera exploración de solución:
Posible Convenio de colaboración entre el IFE y
Gobernación.
Los avances en esta dirección se detuvieron con
el exhorto por la cámara de diputados.
8 de febrero de 2011
28
Soluciones
Dos posibles segundos escenarios:
1. Creación de un nuevo organismo autónomo
2. Traslado del Registro Nacional Ciudadano al IFE
8 de febrero de 2011
29
¿Convenio de
colaboración IFESEGOB?
• Con base en un convenio de colaboración propone un
instrumento que funja como:
 i) documento oficial de identidad para los ciudadanos
residentes en el territorio nacional, y
 ii) como documento para ejercer su derecho de voto.
• Se propone que se incorpore a la Credencial para Votar
con Fotografía mayores elementos de seguridad.
8 de febrero de 2011
30
¿Convenio de
colaboración IFESEGOB?
• Basado en similitud legal de instrumentos
– Cédula de Identidad Ciudadana
– Credencial para Votar
• Solo aplicable a mayores de 18 años
• Dificultad en las diferencias
Ejemplos:
reos,
período previo a procesos electorales
8 de febrero de 2011
31
Creación de un
nuevo organismo
autónomo
• El nuevo órgano tendría la atribución de construir cuatro
registros:
– el RNC,
– el Registro de menores de 18 años,
– el de Ciudadanos Mexicanos residentes en el
extranjero
– el de Extranjeros residentes en México.
• La estructura básica del órgano se conformaría
absorbiendo al RFE y al RENAPO.
• Proporcionaría la información necesaria para que el IFE
produzca el Padrón Electoral y la Lista Nominal.
8 de febrero de 2011
32
Creación de un
nuevo organismo
autónomo
• El nuevo órgano incorporaría la coordinación central del
Registro Civil.
• Emitiría el documento con la doble funcionalidad.
• Órgano autónomo a cargo del RNC.
• El IFE mantiene el Padrón Electoral y la Cartografía
Electoral.
• El IFE tendría la obligación de transmitir la Cartografía
Electoral para geo-referenciar a los ciudadanos.
8 de febrero de 2011
33
Creación de un nuevo
organismo autónomo
• El órgano autónomo estaría encargado del:
– Registro
– Validación y autenticación
• Aspectos centrales que habrían de resolverse:
 Definir si las actuales vocalías del RFE locales y
distritales evolucionan hacia delegaciones o
mantienen su estructura.
8 de febrero de 2011
34
Credencial= CDIC
• El IFE tendría a su cargo
– La construcción del RNC
– La expedición de la Cédula de Identidad Ciudadana.
• El enrolamiento de ciudadanos se realizaría en los
Módulos del IFE
– Se captarían la información biométrica de los
ciudadanos.
8 de febrero de 2011
35
Credencial= CDIC
• El IFE no expediría la documentación para identificar a
menores de edad y extranjeros.
• Se deberá de incluir la posibilidad de expedir
documentos que:
– Solo acrediten identidad (pérdida de derechos)
– Inicien su vigencia a partir de una fecha en PEF o PEL
(periodo de veda)
• El IFE, a través de la DERFE, tendría las atribuciones
– Registro
– Validación y autenticación
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Cambios legislativos necesarios
Ordenamiento Jurídico
Tipo de
modificación

Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales Mayor
(COFIPE): Art. 6, 7, 29, 35, 112, 118, 128, 139, 156, Libro IV,
Título primero, 224, 240, 249, 250, 255, 260, 264, 265, 270,
289, 315, 316, 317, 319.

Ley General de Población (LGP): Art. 85, 86, 87, 88, 91, 91bis, Mayor
95, Capítulo VII, 113.

Ley de Nacionalidad(LN): Art. 3

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Menor
Materia Electoral (LGSMIME): Art. 3, 11, 75, 79, 80, 84.

Código Penal Federal (CPF)

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal(LOAPF): Art. Mayor
27

Nueva Ley de Protección de datos personales
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Menor
Menor
Mayor
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Tecnología y democracia El caso de México en los próximos años