Estructura administrativa y
Descentralización en
Paraguay:
un instrumento sin utilizar
Fabricio Vázquez
Facultad de Ciencias Agrarias UNA
El territorio ordenado….
1906 - 1945
1973- 1992
1945 - 1973
Descentralización o
desconcentración?
• Constitución de 1992: democracia y
participación
– Elecciones “totales”
• Gobernaciones: un Gobernador y la Junta
Departamental
• Municipalidades: un Intendente y la Junta
Municipal
División
Departamental
actual
Regiones dinámicas
Regiones Campesinas: tradicionales y en
crisis
Regiones especiales: concentración y
aislamiento
Los “Chacos”
nuevos territorios integrados y activados
Los Distritos
Regiones,
Departamentos y
Distritos
Los Distritos
• El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno
propio, que tiene por objeto promover el desarrollo de los
intereses locales, cuyo territorio coincide con el del
distrito y se divide en zonas urbanas, suburbanas y rural.
Art. 1 Ley 1297/87
• Una ciudad o pueblo, un Distrito
• Para la creación de nuevos Distritos: 5.000 habitantes
• Existen 4 niveles de distritos en función a los
presupuestos
– Primero: mas de 50 % del promedio de los
presupuestos de las capitales departamentales
– Segundo : inferiores al 50 % hasta el 12 %
– Tercero: del 12 % al 3 %
– Cuarto: inferior a 3 %
Estructura interna
• Las Juntas Municipales:
– En la Municipalidad de Asunción, de veinticuatro (24)
miembros titulares y veinticuatro (24) suplentes;
– En las Municipalidades de las capitales
departamentales y en las que se hallen comprendidos
en los Grupos Primero y Segundo de doce (12)
miembros titulares y doce (12) suplentes y,
– En las Municipalidades que se hallan comprendidos
en los Grupos Tercero y Cuarto, de nueve (9)
miembros titulares y nueve (9) suplentes.
El poder de la demografía
Nuevas oportunidades Municipales
• Del “barrer la vereda y recoger la basura”
a la gestión del Desarrollo Local
• Nuevas competencias, nuevos
presupuestos
• Los Royalties de Itaipu y Yacyreta
– 50 % al Estado central
– 40 % a las Municipalidades
– 10 % a las Gobernaciones
Limitaciones del modelo
• Capacidades técnicas no siempre
disponibles
• Intención política no siempre integrada
• No es claro cual es el rol especifico de las
Gobernaciones y Distritos
• Muy pocas experiencias de articulación
local
• El crecimiento espontáneo sigue
orientando el (mal) desarrollo
Conclusiones y Desafíos
• Centralismo histórico
• Fuertes preocupaciones y avances en la “formalidad”
de la organización territorial
• Inexistencia de un modelo de ocupación y activación
del territorio, por regiones económicas, demográficas,
naturales.
• La Descentralización institucional y administrativa sola
no sirve, debe articularse vincularse a un proyecto
territorial
• Diseño de una política de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial Sustentable
Descargar

Estructura administrativa en Paraguay: desarrollo local