LEY 1448 DE 2011
“Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno”
Bogotá, 21 de septiembre de 2011
Antecedentes fácticos de la Ley de
víctimas No. 1448 de 2011
• Particular situación de desmovilización de GAOML.
• Persistencia de actores armados.
• Grave afectación del goce y ejercicio de los derechos fundamentales de la población
Situación de civil en toda la extensión del territorio nacional.
DDHH y DIH
• Establecimiento de medidas dirigidas a garantizar de manera integral los derechos
de las víctimas y una justicia de transición.
Necesidad
Iniciativa
Legislativa
• El Gobierno Nacional presentó al Congreso de la República una propuesta
legislativa con el objeto de garantizar los derechos de las víctimas de la violencia, y
lograr el restablecimiento de sus derechos.
Ley de víctimas No. 1448 de 2011
Objeto de la ley: Establecer medidas judiciales, administrativas,
sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de
las víctimas de violaciones de DDHH e infracciones al DIH,
sucedidas con ocasión del conflicto armado interno.
Ámbito de la ley: Ayuda humanitaria, atención, asistencia y
reparación integral (restitución de tierras, indemnización
administrativa, rehabilitación, garantías de satisfacción y de no
repetición).
Ley de justicia transicional: Conjunto de medidas legales que
buscan que un Estado o país haga transito de un contexto de
conflicto o de despotismo hacía la paz, la democracia y la
reconciliación. Para ello, se necesita el goce efectivo de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparación; sanción a los
responsables; reformas institucionales; y desarticulación de grupos
armados.
Medidas que contempla la Ley de
víctimas No. 1448 de 2011
Medidas
Artículo
Ayuda humanitaria.
Art. 47.
Medidas de atención y asistencia.
Art. 49.
Asistencia funeraria.
Art. 50.
Asistencia en educación.
Art. 51.
Asistencia en salud.
Art. 52 - 59.
Restitución de tierras por vía judicial.
Art. 71.
Indemnización por vía administrativa.
Art. 132 - 134.
Medidas de rehabilitación.
Art. 135 – 138.
Medidas de satisfacción.
Art. 139 – 148.
Garantías de No Repetición.
Reparación Colectiva.
Art. 149.
Art. 151 – 152.
La nueva institucionalidad creada
por la Ley 1448 de 2011
La nueva institucionalidad creada
por la Ley 1448 de 2011
Ley de víctimas No. 1448 de 2011
LEY 1448, Título IV Reparación de las
Víctimas, Capítulo III Restitución de
Tierras
CONTEXTO DEL DESPOJO Y ABANDONO FORZADO
EN COLOMBIA
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA SOBRE DESPLAZAMIENTO FORZADO:
“Cuantificación y valoración de las tierras y los bienes abandonados o despojadas a la
población desplazada en Colombia”
Objetivo: Determinar el número de tierras que han sido despojadas y abandonadas por
la violencia en Colombia.
Fuente: Entrevistas a 10.433 hogares en 26 departamentos y 68 municipios.
Resultados:
1. Familias perjudicadas: 434.100 familias debieron abandonar sus tierras o le fueron
despojadas .
2. Número de Has por restituir: 6.638.195 hectáreas entre 1980 y julio de 2010.
3. Valor estimado: 19,9 billones de pesos
4. Superficie agropecuaria del país: 15.4
5. Determinación de tierras:
82.9 % abandono forzoso
1,8% entregadas a terceros sin nada a cambio
7,6% vendidas por coacción a causa de la violencia.
CONTEXTO DEL DESPOJO Y ABANDONO FORZADO
EN COLOMBIA
COMISIÓN DE SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA SOBRE DESPLAZAMIENTO FORZADO:
DEPTOS
REGION 1
REGION 2
REGION 3
REGION 4
REGION 5
REGION 6
CHOCO
CAUCA
AMAZONAS
MAGDALENA
ATLANTICO
BOGOTA
ANTIOQUIA
NARIÑO
ARAUCA
CESAR
BOLIVAR
BOYACA
PUTUMAYO
CASANARE
GUAJIRA
SUCRE
CALDAS
CAQUETA
GUAINIA
NORTE
BUEN/RA
GUAVIARE
SANTANDER
DE CORDOBA
TOTAL
CUNDINA
HUILA
META
QUINDIO
VAUPES
RISARALDA
VICHADA
TOLIMA
SANTANDER
VALLE
DEL
CAUCA
HECT.
1.852.561
1.491.892
1.043.939
866.535
749.968
633.299
6.638.195
PORC.
27.9%
22.5%
15,7%
13.1%
11,3%
9,5 %
100%
CONTEXTO DE LA PROTECCIÓN DE CARA AL DESPOJO
Y ABANDONO FORZADO EN COLOMBIA
5.471.690 HECTAREAS PROTEGIDAS EN COLOMBIA
RUTA INDIVIDUAL: 2.318.661 ……………………………………………….41.381 DERECHOS
RUTA COLECTIVA: 3.153.029 …………………………......................124.112 DERECHOS
¿Cual es la importancia de las medidas de protección para efectos de lograr la
restitución jurídica y material de las tierras despojadas y abandonadas por el conflicto
armado?
1. Prueba sumaria de la relación jurídica
2. Fundamento de presunción legal de ausencia de consentimiento y causa licita.
3. Acumulación procesal.
CONTEXTUALIZACIÓN JURÍDICA
1. Ley 387 de 1997 y decretos reglamentarios.
2. Sentencia T- 025 de 2004: Declaratoria del estado de cosas inconstitucional
2.1. Auto 008 de 2009: Replanteamiento de la política de tierras
• Mecanismo excepcional para recibir, tramitar y resolver reclamaciones de tierras
• Presunciones de ilegalidad de transacciones e inversión de la carga de la prueba.
• Identificación de zonas piloto de protección y restitución .
3. Ley 975 de 2005: Justicia transicional en el marco de la ley de justicia y paz.
• Restitución condicionada a la postulación y a la confesión
• Carga de la prueba en la víctima.
• Mecanismos de restitución: restitución directa y cancelación de títulos
fraudulentos.
• CRRB Decreto 176 de 2008.
4. Legislación civil y agraria: Ineficaz frente al despojo y al abandono.
La restitución de tierras en la ley 1448 de 2011 es un recurso idóneo y eficaz para
el restablecimiento del derecho.
RESTITUCIÓN
Concepto:
Realización de medidas dirigidas al restablecimiento de la situación anterior a las violaciones de los
derechos humanos o a las infracciones del derecho internacional humanitario.
Generalidades: (Art. 72)
Acciones de Reparación despojados: Restitución jurídica y material de inmueble
En subsidio: Restitución por equivalente y compensación en dinero.
Imposibilidad restitución: Jurídica, material o retorno por seguridad
Restitución poseedor: Declaración de pertenencia
Restitución ocupante: Adjudicación de la propiedad
Principios: (Art. 73)
Preferente: Acciones de apoyo post restitución
Independencia: Independiente del retorno.
Progresividad: Restablecimiento proyecto de vida
Estabilización: Retorno o reubicación voluntaria en condiciones de seguridad, sostenibilidad y
dignidad.
Seguridad jurídica: Titulación de la propiedad
Prevención: Prevenir violaciones de DDHH
Participación: Restitución y retorno debe hacerse con la participación.
Prevalencia constitucional: Restitución prioritaria a víctimas más vulnerables.
DESPOJO
“Acción por medio de la cual, aprovechándose de la situación de
violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad,
posesión u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico,
acto administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos
asociados a la situación de violencia”.
ABANDONO FORZADO
“Situación temporal o permanente a la que se ve abocada una
persona forzada a desplazarse, razón por la cual se ve impedida para
ejercer la administración, explotación y contacto directo con los
predios que debió desatender en su desplazamiento durante el
periodo establecido en el artículo 75”.
PROPIETARIOS
TITULARES
DERECHO
RESTITUCIÓN
Art. 75
A partir del 1º ENERO
DE 1991 y el término
de vigencia de la Ley
POSEEDORES
OCUPANTES
1.TITULARES DEL DERECHO
2. CONYUGE O COMP. PERMANENTE
AL MOMENTO DEL DESPOJO
LEGITIMACIÓN
TITULARES
ACCIÓN
RESTITUCIÓN
Art. 81
3. EN SU AUSENCIA, LOS SUCESORES.
Y EN RELACIÓN AL CONYUGE O
COMPAÑERO PERMANENTE
QUIEN CONVIVÍA AL MOMENTO DEL
DESPOJO
4. EN CASO DE QUE LOS SUCESORES
SEAN MENORES O INCAPACES
LA UNIDAD ACTUARÁ A SU NOMBRE
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
DESPOJADAS
I.



Naturaleza Jurídica (Art. 103)
Entidad especializada de carácter temporal
Adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Con autonomía administrativa, personería jurídica y patrimonio
independiente.
II. Objetivo (Art.104).
Órgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitución de
tierras de los despojados
FUNCIONES DE LA UAEGRTD (Art. 105)
1.
2.
3.
4.
5.
Diseñar, administrar, conservar y certificar la inclusión en el
Registro de tierras despojadas y abandonadas.
Incluir en el registro de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, de oficio o a solicitud de parte y certificar su
inscripción en el registro.
Acopiar las pruebas de despojos y tramitar el proceso de
restitución a nombre y favor de las víctimas.
Identificar física y jurídicamente, los predios que no cuenten con
información catastral o registral y ordenar a la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos la consecuente apertura de folio de
matrícula a nombre de la Nación y que se les asigne un número
de matrícula inmobiliaria.
Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de
restitución de predios de los despojados o de formalización de
predios abandonados en nombre de los titulares de la acción, en
los casos previstos en esta ley.
FUNCIONES DE LA UAEGRTD
6. Pagar en nombre del estado las sumas ordenadas en las sentencias
de los procesos de restitución a favor de los terceros de buena fe
exenta de culpa.
7. Pagar a los despojados las compensaciones a que haya lugar y las
sumas a favor de los terceros de buena fe exenta de culpa.
8. Formular y ejecutar programas de alivios de pasivos asociados a
los predios restituidos y formalizados.
9. Crear y administrar programas de subsidios para la cancelación de
los impuestos territoriales y nacionales y el alivio de créditos
asociados al predio restituido o formalizado.
EXENTA DE
CULPA
BUENA FE
ELEMENTO
OBJETIVO
ELEMENTO
SUBJETIVO
HONESTIDAD
LEALTAD
TRANSPAREN
CIA
CERTEZA
VALIDEZ DEL
NEGOCIO
Buena fe
calificada
TRAMITES COLECTIVOS (Art. 82 Parág.)
Trámite colectivo de restitución y formalización
de predios registrados por vecindad
y
condiciones uniformes de tiempo y causa de
desplazamiento.
ACUMULACIÓN PROCESAL (Art. 95)
Acumulación procesal concentración al trámite
especial de restitución a procesos de cualquier
naturaleza en los cuales estén comprometidos
derechos sobre el predio objeto de la acción
PROCEDIMIENTO DE
RESTITUCIÓN
PRIMERA PARTE:
ANALISIS PRELIMINAR
SOLICITUD DE
REGISTRO
• De oficio
• Solicitud del
interesado
VERIFICACIÓN
REQUISITOS
• Persona sea titular del
derecho de restitución.
• Violaciones Art. 3
• Desde 1° enero de 1991.
DECISIÓN
• Inicio Trámite
administrativo
COMUNICACIÓN
• Propietario.
• Poseedor.
• Ocupante
• Que se
encuentren en le
predio
RUTA GENERAL DE RESTITUCIÓN Y FORMALIZACIÓN
COMPETENCIA EN INSTANCIA JUDICIAL
JUECES CIVILES DEL CIRCUITO ESPECIALIZADOS EN RESTITUCIÓN
a. Procesos de única instancia de restitución y formalización en casos de
que no se reconozcan opositores.
b. En caso de reconocer opositores tramitan el asunto hasta antes del fallo
MAGISTRADOS DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DEL DISTRITO
JUDICIAL ESPECIALIZADOS EN RESTITUCIÓN.
a. Procesos de única instancia de restitución y formalización en casos de
que se reconozcan opositores.
b. Consultas en casos de que el fallo del juez del circuito sea desfavorable a
la víctima.
Donde no exista juez de restitución podrá presentarse la demanda
ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo. Quien lo
remitirá al competente en los 2 días siguientes.
PRESUNCIONES (Art. 77)
CONCEPTO
Presunciones
OBJETO
“Hechos o situaciones que, en virtud de
la Ley, deben suponerse como ciertas
siempre que se demuestren las
circunstancias previstas
o hechos
antecedentes” ( C-388/08)
“ Tienden a corregir la desigualdad material que
pueda llegar a existir entre las personas
respecto del acceso a la prueba, y a proteger a
la parte que se encuentre en situación de
indefensión o de debilidad manifiesta , para lo
cual el Legislador releva a quien las alega a su
favor de demostrar el hecho deducido,
promoviendo, de esta forma, relaciones
procesales más equitativas (…)”. ( C-388/08)
LEGALES
CLASIFICACIÓN
DE DERECHO
PRESUNCIONES EN RELACIÓN CON LOS PREDIOS
INSCRITOS (Art. 77)
1. PRESUNCION DE DERECHO EN RELACIÓN A CIERTOS CONTRATOS:
Se presume ausencia de consentimiento y causa licita en negocios
celebrados después de 1991 entre la víctima y personas condenadas por
delitos asociados a pertenencia, financiación o colaboración a grupos
armados, narcotráfico o delitos conexos.
2. PRESUNCIONES LEGAL EN RELACIÓN A CIERTOS CONTRATOS:
Se presume, salvo prueba en contrario, ausencia de consentimiento y
causa licita en:
a. Negocios celebrados en inmuebles protegidos individual o
colectivamente con base en la ley 387 de 1997 y el decreto 2007 de 2001
en cuya colindancia haya ocurrido actos de violencia o desplazamiento
generalizado.
b. Negocios celebrados en inmuebles en cuya colindancia haya ocurrido
concentración de la propiedad, alteraciones significativas del uso de la
tierra.
PRESUNCIONES EN RELACIÓN CON LOS PREDIOS
INSCRITOS
c. Negocios celebrados con personas que hayan sido extraditadas por
narcotráfico o delitos conexos, bien sea por si mismos o a través de 3ros.
d. Casos en que el valor del contrato, o el efectivamente pagado, sea
inferior al 50 % del valor real
e. Cuando no se logren desvirtuar las presunciones anteriores el acto o
negocio se reputa INEXISTENTE y todos los negocios posteriores estarán
viciados con nulidad absoluta.
f. Cuando en propiedad adjudicada con base en la ley 135 de 1961 y el
decreto 561 de 1989 a empresas comunitarias o asociaciones o
cooperativas campesinas se haya dado una transformación a los socios.
3. PRESUNCION LEGAL SOBRE CIERTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Se presume, salvo prueba en contrario, nulidad de actos administrativos
que legalicen situaciones jurídicas contrarias a los derechos de las
víctimas. El juez podrá decretar la nulidad y, en efecto, producirá el
decaimiento de los actos administrativos y la nulidad de negocios jurídicos
PRESUNCIONES EN RELACIÓN CON LOS PREDIOS
INSCRITOS
4. PRESUNCION DEL DEBIDO PROCESO EN DECISIONES JUDICIALES:
Cuando se pruebe la relación jurídica y el posterior despojo no podrá
negarse la restitución con fundamento al fenómeno de cosa juzgada o que
el bien fue objeto de remate, si el proceso fue iniciado entre la época de
ocurrencia de los hechos y el fallo del juez de restitución. El juez podrá
revocar la sentencia contraria a los derechos de la víctima.
5. PRESUNCIÓN DE INEXISTENCIA DE LA POSESIÓN.
Se presumirá que las posesiones ejercidas entre el 1 de enero de 1991 y
el fallo del juez de restitución nunca ocurrieron.
INVERSIÓN DE LA CARGA DE LA PRUEBA
• Fundamentos: buena fe y equidad
• Basta prueba sumaria de la calidad o del despojo y el
reconocimiento como PD
• Traslada la carga de la prueba al opositor
• No procede cuando ambas partes son PD
FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA Y DE LAS
ORIP EN MATERIA DE RESTITUCIÓN
1.Disponer de servicios de intercambios de información en tiempo real
entre la unidad, la superintendencia y las ORIP, en el ámbito nacional y
regional, con base en el Decreto 1151 de 2008.(Gobierno en línea)
De no ser posible lo anterior, los servidores públicos de la
Superintendencia y ORIP deberán entregar la información en el termino
de 10 días. La obstrucción de la información es catalogada como falta
gravísima, sin perjuicio de las sanciones penales. (Art. 76).
2. Para efectos de garantizar la acumulación procesal la ley ordena
integrar el sistemas de información de la Superintendencia con el de la
rama judicial. (Art. 96)
3. En la etapa judicial de admisión, el juez deberá disponer: la inscripción
de la solicitud de restitución en la ORIP indicando el folio de matricula
inmobiliaria sustrayendo provisionalmente el bien del comercio.
FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA Y DE LAS
ORIP EN MATERIA DE RESTITUCIÓN
4. Inscribir
medidas cautelares en el folio de matricula inmobiliaria.
5. Dar apertura de folio de matrícula a nombre de la Nación y asignar un
número de matrícula inmobiliaria a los bienes que no cuenten con
información catastral o registral, previa orden e identificación jurídica y
física por parte de la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras
6. En el momento del fallo el Registrador deberá cancelar todo
antecedente registral sobre gravámenes y limitaciones de dominio, títulos
de tenencia, arrendamientos, de la denominada falsa tradición, medidas
cautelares registradas con posterioridad al despojo, así como la
cancelación
de
asientos
e
inscripciones
registrales.
7. Inscribir declaraciones de pertenencia en caso de que procedan.
8. El incumplimiento de las ordenes del juez de restitución configuran
faltas
gravísimas.
MUCHAS GRACIAS
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