1
ECONOMÍA SOCIAL DE
MERCADO (ESM)
¿UNA OPCIÓN ECONÓMICA
PARA BOLIVIA?
Fundación Konrad Adenuaer (KAS)
Iván Velasquez Castellanos
1a. Motivación
2


Gran parte de los ciudadanos bolivianos opinan
que la democracia es un sistema político superior a
todos los demás (Encuesta APLP, 2011).
Aún cuando lamentablemente se observa un
retroceso en el ámbito democrático (Plano Práctico)




Judicialización de la Política.
Agenda Política Vs Agenda Económica
Frenos a la libertad de expresión y otros.
Lenta Implementación de la CPE del 2009 (Ejm. LMAD)
1b. Motivación
3



En Bolivia desde el inicio de su vida republicana las
políticas económicas han sido implementadas sin visión
de largo plazo.
Planes, Estrategias y Programas implementados en
función de la coyuntura.
Tampoco se ha identificado o ha habido un modelo
económico de desarrollo boliviano que haya perdurado
en el tiempo o haya sido la base de una estrategia de
desarrollo.
1c. Motivación
4



La historia económica de Bolivia cuenta que se han
implementado políticas y modelos liberales y también
modelos donde la participación del estado en la economía
ha sido influyente
Los mismos fueron implementados por partidos tanto de
derecha como de izquierda, lamentablemente y en la
mayoría de los casos los éxitos han sido de corta duración y
de bajo impacto
Como también no se reflejaron en la mejora del bienestar
de la población ni en términos de reducción de pobreza.
1d. Motivación
5
Ningún modelo en Bolivia resolvió:
déficit de crecimiento,
 déficit de empleo,
 déficit fiscal,
 déficit de equidad.

1e. Motivación
6
Qué es y qué debe conseguirse con el
desarrollo económico-social?
 El desarrollo humano
 Es un camino, no un modelo
 Se basa en un postura ética y normativa
¿Qué hace este desarrollo posible?
 Una política de ordenamiento e institucional
 La existencia de libertades
 Solidaridad y subsidiariedad
2. El punto de partida de la ESM




ESM resultado de catástrofes tanto políticos como
económicos
Alemania destruida después de la Segunda Guerra
Mundial
Freiburger Schule: intelectuales buscan una solución
Konrad Adenauer y Ludwig Erhard instalan ESM en
Alemania
3. Bases conceptuales de ESM
8



El orden social y económico creado en 1948 en Alemania
Occidental fue reconocido finalmente por el mundo entero,
luego de severas críticas, como “milagro económico”.
Este concepto fue oportunamente rechazado por Ludwig
Erhard, ministro de Economía y mentor de la Economía
Social de Mercado durante la gestión del canciller federal
Konrad Adenauer.
El desarrollo económico no constituye un milagro sino que es
la consecuencia de la aplicación de determinados principios
y de un esfuerzo conjunto.
3. Bases conceptuales de ESM
9



La Economía Social de Mercado constituye una
síntesis de la tradición político-económica liberal
(derechos individuales, republicanismo, mercado).
Con la tradición del pensamiento social-cristiano
(dignidad humana, justicia social, solidaridad).
De modo que tanto el mercado como el Estado
deben estar al servicio de la persona humana y de
sus asociaciones más pequeñas, y no al revés.
3. Bases conceptuales de ESM
10


Combinación del principio de la libertad del
mercado con el principio de la compensación social.
ESM “viene inspirándose (..) en la idea de armonizar
sobre la base de una economía de libre competencia,
la libertad personal con un creciente bienestar y
seguridad social“
(Ludwig Erhard)
3. Bases conceptuales de ESM
“The German Model can be seen as one of the best
solutions to combine ¨the eficiency of the market
and the principle of freedom on the one hand with
a social balance on the other¨. Time, 1949
Ludwig Erhard, Minister of Economic Affairs;
1949-1963
3. Bases conceptuales de ESM
12



La Economía Social de Mercado (ESM) es una
marca registrada en Alemania.
Ludwig Erhard la definió en los siguientes términos:
“Quiero subsistir por mis propios medios, quiero
asumir el riesgo de la vida por mí mismo, quiero ser
responsable de mi destino. Del Estado espero que
cree las condiciones que me permitan hacerlo”.
3. Bases conceptuales de ESM
13

“El objetivo de la Economía Social de Mercado:
es una economía sana,
 libre de intereses y
 apetencias sectoriales,
 capaz de garantizar una existencia digna a todo el
pueblo
 y una participación de todos en el producto nacional
bruto
 acorde a su eficiencia”, escribió Ludwig Erhard”.

3. Bases conceptuales de ESM
14




Propiedad Privada
Libre Formación de Precios
Competencia (justa)
Política Económica y Social activa
(política de ordenamiento)
- derecho de competencia
- orden laboral y social
- legislación de medio ambiente
Creciente bienestar general – no sólo individual
3. Bases conceptuales de ESM
15

Idea central: El individuo no debe verse afectado
en el desarrollo de su libertad,
 ni por una concentración de poder privado,
 ni por un intervencionismo estatal.



Para eso sirve la idea de la competencia y el
flanqueamiento social de los económicamente débiles.
Los resultados de la libertad económica
aseguran/financian el progreso social.
4. Tres modelos económicos
16
Economía Libre de
Mercado
Economía Dirigida
Economía Social de
Mercado
Libre competencia
No competencia
Competencia (justa)
Propiedad privada
Propiedad nacional
Propiedad privada
Libre selección de
trabajo
Trabajo asignado
Libre selección de
trabajo
Libre selección de
consumo
Selección de consumo Libre selección de
restringida
consumo
4. Tres modelos económicos
17
Economía Libre de
Mercado
Individuo es
responsable
Empresas/Estado son
patrón
Estado se abstiene
Economía Social de
Economía Dirigida
Mercado
Estado procura
Sólo Estado es
patrón
Estado es actor
principal (único)
Individuo es
responsable
Empresas/Estado
son patrón
Estado interviene
cuando considera
necesario
(Subsidiariedad)
3. Tres modelos económicos
18

A nivel Micro económico: Si crece la economía se
supone:
1.
2.

Transmisión y distribución del ingreso.
A partir de mejoras salariales (Términos reales).
Esto repercute en los hogares:
1.
2.
Mejora el bienestar y estandar de vida.
Mejora la calidad de vida (ss públicos, etc)
19
BOLIVIA
Desempeño en Cuestionamiento
Prolongados periodos de crisis
20

Crisis del Asia:




Caída de precios del petróleo.
Crisis de Brasil: (1998-99)




Caída de precios de productos agrícolas
Causa climatológicas: (1998-99)


Caída de precios de productos agrícolas.
Caída de precios de minerales.
Pérdida de 20% de la producción de soya
Efectos sobre los “commodities” que representan el 85% de las exportaciones
bolivianas
Crisis de la Argentina (2001-02)
Crisis financiera Internacional (2006 – 2011)
Ciclos economicos en Bolivia
21
Bo liv ia: C recim ien t o Eco n o m ico (1 9 5 1 -2 0 1 0 )
%
2 .9 1
- 0 .3
0 .4 3
- 4 .0 4
-6
- 5 .9
-8
-10
-12
C re cimie nto
- 9 .5
Te nde ncy
98
96
19
94
- 2 .6 7
- 3 .2 4
19
90
88
92
19
- 1.6 8
19
19
84
19
82
19
19
80
78
19
19
76
74
19
19
72
70
19
68
19
19
66
64
19
19
62
60
19
58
19
19
56
54
19
51
19
19
- 1.4
- 3 .3
-4
2 .4 9
- 0 .2
0 .1
0
-2
1.6 5
0 .2 8
1.6 8
08
2
2 .9
20
2 .1
06
2 .1
2
4 .5 6
2 .5 1 2 .7 1
4 .2 7 4 .6 8
2 .4 6
5 .7 5
4 .4 2
04
4 .6
4 .17 4 .8
4 .9 5
5 .1
2 .4
5 .0 3
4 .3 6
3 .7 9
4 .8
4 .8
5 .2 7
20
4
4 .6 7
4 .6 4
20
5
4 .3
19
5 .3
5 .7
5 .2
6 .3
02
5 .6
6
6 .5
7 .3
00
7 .1
8
7 .2
6 .9 7
20
6 .4
20
8
86
10
Asimetrias del comercio Exterior
22
%
Insipiente Mercado Interno - Poblacion
(En m illones de Habitantes)
R adiografía N acional
0.8
0.7
12
0.6
10
0.5
10.8
8.6
8
0.4
6
0.3
0.2
4
0.1
2
0
4.5
0
Territorio
Población
C om ercio Exterior
1975
2002
2015
Situación de la pobreza y empleo
23
Lento crecimiento: Desempleo, pobreza, desigualdad
24

1.
2.
3.
4.
Problemas estructurales:
Bajo, lento y moderado crecimiento.
El crecimiento aparentemente no es pro pobre.
Los indices de pobreza moderada y extrema continúan
elevados (cambios de categoria).
Inequidades abarcan al conjunto de la población:






Desigualdad del ingreso,
desigual asignación de la tierra,
Salarios inequitativos,
Asimetrias en educación,
Diferencias de acceso a salud
Desempleo preocupante – Empleo precario, insuficiente y mal
pagado.
Tendencia de las exportaciones
25
$ U S M ill.
Ex porta cione s 1 9 7 0 -2 0 1 0
8000
7000
Su incremento se debió a el aumento de
precios y no al aumento de volumen
6000
5000
4000
3000
En 30 años las exportaciones no
sobrepasaron los $ 1.800 Mill. De US
2000
1000
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Tendencia de las exportaciones
26
%
Luego de 24 años el 50% de las
exportaciones eran Trad. y No Trad.
Las exportaciones no trad. Se
encuentran en descenso
Exportaciones
1 .2
T radicionales y N o T radicionales
1
0 .8
0 .6
T radic io nales
0 .4
N o T radic io nales
0 .2
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Tendencia de las Exportaciones
27
$U S M IL.
Expo rtacio nes
M ineria, H idro carb uro s y N o Tradicio nales
900
800
M ineria
700
H idro c arburo s
600
N o T radic io nales
500
400
300
200
100
0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Concentración de las exportaciones
28
C o ncentració n de las Expo rtacio nes
%
100
80
60
9 5 .6
8 9 .8
1
5
10
100
9 0 .1
7 0 .8
6 4 .6
5 7 .3
45
41
40
20
1 6 .7
13
1 1 .6
0
Em presas
Pro ducto s
M ercado s
100
Factores que Afectan la Competitividad en Bolivia
29
•mediterraneidad
•posición geográfica
•geografía difícil
•Legislación laboral rezagada
•Política comercial de coyuntura
•Política fiscal de prioridad al control
del déficit
•Política monetaria contractiva
•Rezago cambiario
•Desorganización del Estado e
instituciones débiles
•Alianza público/privada sin
consolidación
•Deficiente infraestructura de transporte
•Débil infraestructura de servicios
•Asimetrías en educación/capacitación
•Inexistencia de una cultura exportadora
•Tecnología rezagada
•Falta de capital humano
•Financiamiento costoso
•Inseguridad jurídica
•Inseguridad ciudadana
Distribución de bonos: sociedad rentista
30
Adicionalmente
31






Crecimiento economía informal: comercio, contrabando, narcotráfico.
Crecimiento sector comercial legal e ilegal financiado por remesas
internacionales y superávit comercial.
Aparato industrial estrangulado. Falta de mercados externos. Libre
mercado es pecado capital.
Empresas Públicas Productivas con estructuras sin capacidad y corrupción y
prebendalismo desde la construcción hasta la operación.
Planes de industrialización de gas y minerales sin implementación.
Problemas serios de gestión.
Resumen: retorno a un sistema económico primario exportador y rentista
32
QUE HACER?
Adoptar una auténtica estrategia de
desarrollo
33


No sólo y exclusivamente es gas
 Esta aumentando la dependencia a productos primarios
 Amplia la concentración del ingreso
 Genera tensiones regionales (Tarija vs Gran Chaco, Sta.
Cruz)
 Trae crecimiento de corto plazo
Reconversión productiva y desarrollo empresarial
 Mejoraría la articulación y el equilibrio entre sectores y
regiones
 Posibilitaría crecimiento sostenido de largo plazo
Conclusiones
34





Los motores de la economía están apagados
La pobreza es un reflejo de la crisis y la crisis no se soluciona
con paliativos y enfoques de corto plazo
Sin viraje estratégico no hay crecimiento
Las grandes decisiones tienen que adoptarse como políticas de
Estado
 La cuestión de la coca
 Exportaciones no tradicionales
 Contrabando
 Distribucion del ingreso
 Inversión productiva no consumo
La superación de la crisis nacional requiere un pacto nacional
de amplio alcance.
Considerar lecciones de la ESM
35

A. Condiciones que permiten desarrollar una
actividad económica:
1.
2.
3.
4.
Orden jurídico,
Seguridad interior y exterior,
Infraestructura,
Educación.
Considerar lecciones de la ESM
36

B. Adecuado funcionamiento de los mercados
1.
2.
3.

Competencia,
Política ambiental,
Estabilidad de la moneda.
C. Corrección de los resultados obtenidos en el
mercado
1.
2.
Crisis coyunturales, estructurales,
Distribución de ingresos.
37
GRACIAS !
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Empleo y pobreza en Bolivia