Centro de Investigación y Promoción
del Campesinado
Secretaría Técnica del
Diálogo Nacional
COMPRO BOLIVIANO
Los primeros pasos
Bishelly Elías Argandoña,
Germán Huanca Luna
La Paz, marzo del 2005
Contextualización
•Reformas de primera generación (1985-1993): Estabilización
de la economía, 21060, Relocalización, crecimiento del comercio
informal, DS 22407, Leyes de Privatización, Reforma Tributaria,
Ley SAFCO
•Reformas de segunda generación (1994-2001): Participación
Popular, Descentralización Administrativa,
y Ley de
Municipalidades
Contextualización
•Reformas de Tercera Generación (2001 – a la fecha):
Ley del Diálogo (2000) que establece los lineamientos de
EBRP, ENDAR, DS 26811, de tarjeta empresarial, DS
26564 para la conformación del CODEPES, el DS 26685
de Sistemas de Adm. De Bs y Ss Municipales, el DS
27328 “Compro Boliviano”, el DS 27331 de Red de
Protección Social (PROPAIS) y el DS 27298 de Inversión
Directa en Comunidades y el Diálogo Bolivia Productiva
Antecedentes
Nace la Campaña HECHO EN BOLIVIA de la
Cámara Departamental de Industria de
Cochabamba, 1999
COMITÉ DE ENLACE se constituye el
año 2000 (FENCOMIN, CIOEC, Red de
organizaciones Artesanales, FEBOPI)
Solicitan el
cambio del DS
27040
Nace el Compro Boliviano
• DS 27328, “Compro Boliviano” denominación
el 31 de enero del 2004.
• Reglamento, en marzo del 2004
Fundamentos del Compro Boliviano
¿Qué es Compro Boliviano?
• Es una medida destinada a fomentar la inclusión y fortalecimiento del
sector Micro y Pequeño Productor a las compras estatales con obras,
bienes y servicios nacionales.
¿Qué se necesita?
• Que las máximas autoridades (MAE) de las instituciones del sector
Público, sea Presidente de la República, Ministros, Viceministros,
Alcaldes, Prefectos u otros, prevean que los requerimientos de las
entidades que dirigen se adecuen a la capacidad y características de la
producción nacional de bienes, obras y servicios.
Cuáles son los sujetos participantes?
• ..las personas individuales, colectivas, publicas y privadas,
MYPES, asociaciones de pequeños productores urbanos y
rurales, OECAS, Cooperativas y asociaciones civiles sin fines
de lucro legalmente constituidas, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos establecidos. (Art.6)
Cual es el instrumento para participar?
• Matrícula de Comercio
• Tarjeta Empresarial
• Se pueden crear otros instrumentos
Temporalidad
Abril-Agosto del 2004
Base de datos SICOES : Periodo abril a agosto del 2004.
Base de datos FUNDEMPRESA: Hasta 16 de agosto del 2004.
Información sobre Entidades Financieras: Hasta agosto del 2004
Instrumentos
Certificación del Costo
Bruto de Producción
Instrumento 1: Tarjeta Empresarial
La Tarjeta Empresarial (TE) es un documento
público de validez nacional, otrogado por los
gobiernos municipales y emitida por el
concesionario del Servicio, actualmente
FUNDEMPRESA.
Tarjeta Empresarial por áreas
Rural
15%
Áreas
No.
%
Rural
145
15
Urbano
843
85
Total
988
100
Urbano
85%
Tarjeta Empresarial por años
Años
2003
No.
482
%
51
2004(*)
506
49
Total
988
100
(*) hasta el 16 de agosto
2004
51%
2003
49%
Tarjeta Empresarial por tipo de
empresas
Asociación
Accidental
7%
Persona
Años
No.
Persona Natural
786
79
Persona Colectiva
134
14
68
7
988
100
Asociación accidental
Total
%
Colectiva
14%
Persona
Natural
79%
Tarjeta Empresarial por rubros
Años
No.
Servicios
303
56
Bienes
88
16
Obras
81
15
Comercio
54
10
Consultorías
19
3
988
100
Total
%
Consultoría
Comercio
3%
10%
Obras
15%
Servicios
56%
Bienes
16%
Tarjeta Empresarial
Departamentos
Total
Municipios
CON RELACION AL
NUMERO DE
MUNICIPIOS DE CADA
DEPARTAMENTO
CON RELACION AL
TOTAL DE TE
OTORGADAS EN
BOLIVIA
Beni
19
1
5,3%
15
1,5%
Chuquisaca
28
11
39,3%
37
3,7%
Cochabamba
45
1
2,2%
1
0,1%
La Paz
80
2
2,5%
756
76,5%
Oruro
35
0
0,0%
0
0,0%
Pando
15
0
0,0%
0
0,0%
Potosi
38
7
18,4%
110
11,1%
Santa Cruz
56
1
1,8%
15
1,1%
Tarija
11
3
27,3%
37
5,9%
327
26
988
100%
TOTAL
Cobertura Municipal
para extensión de TE / Urbana
IDEPRO
La Paz (1)
El Alto (2)
Sucre (3)
Potosí (4)
Cochabamba (5)
Santa Cruz (6)
Oruro (7)
Cobija (8)
FUNDEMPRESA
Trinidad (9)
Cobija
FADES
Tarija (10)
La Paz
El Alto
Oruro
Potosí
Santa Cruz
Cobertura Municipal
para extensión de TE / Rural
FADES
(Agencia)
FADES
(Municipios que se desplazan)
Yacuiba (11), Bermejo (12)
San Lorenzo (13), Villa
Serrano (14), Entre Ríos
(15), Monteagudo (16)
Padcaya (17), Caranavi (18)
Charazani (19), Patacamaya
(20), Escoma (21), Puerto
Acosta (22), Chuma (23)
Cotagaita (24), Llallagua
(25) , Padilla (36)
Sacaca (26), Ocurí (27),
San Pedro (28), Uncía (29),
Chayanta (30), Arampampa
(31), Caripuyu (32), Acasio
(33), Colquechaca (34),
Toro Toro (35), El Villar
(37), Villa Alcalá (38), Villa
Azurduy (39), Tarvita (40),
Tomina (41), Sopachuy (42)
Municipios con
Cobertura TE
Instrumento 2: Feria a la Inversa
Mecanismo de
difusión del los PACs
y PCMs
Realizado en: Municipio El Alto, en marzo del 2004
Número de Microempresarios adjudicatarios: 40
Número de obras adjudicadas: 66
Promedio por obra: 35.000 Bs.
Instrumento 3: Certificación del Costo Bruto
de Producción (CBP)
Mecanismo por el cual el Estado
garantiza la confiabilidad del
adjudicatario y el oferente obtiene
una preferencia, porque el CBP
contiene componentes bolivianos.
Principales variables
del Compro Boliviano
Modalidades y Cuantías
MODALIDADES
CUANTIAS
Contratación menor por De Bs. 1.- a Bs.
comparación de precios 160.000.Licitación publica
De Bs. 160.000
adelante
Contratación por
Independiente del
Excepción
monto
Margenes de Preferencia Nacional
Margen de Preferencia Nacional
Porcentaje de
Componentes de
Origen Nacional
(Insumos y Mano
de Obra)
Margen de
Preferencia (%) Factor numérico de
Ajuste
Convocatorias Públicas para compras < al 50%
Nacionales
5% - 0.95
Convocatorias Públicas Nacionales e
Internacionales
15% - 0.85
30% al 50%
Contratación de bienes de producción > al 50%
Nacional
20% - 0.80
Contratación de obras (constructoras
nacionales)
10% - 0.90
Composición
accionara
mayoritaria
nacional
Derecho preferencial para MyPES,
APP’s y OECAs
GARANTIAS y EXPERIENCIA
Garantía de seriedad de
propuesta (Art.. 48)
Garantía de cumplimiento
de contrato (Art..48)
Garantía de cumplimiento
por CMCP. (Art..32)
Experiencia requerida
(Art..48)
PorcentajeMEDIANO
S Y GRANDES
Ventajas MYPESAPP,
OECAS, Y MINERIA
COOPERATIVIZADAH
asta 1.000.000 Bs.
1 a 1.5%
1%
7%
3.5%
5%
(Retención
del ) 5%
50%
100%
Primeros pasos
del Compro Boliviano
Número de licitaciones por categoría
Consultorías
21%
Obras
47%
Servicios
15%
Bs. De capital
5%
Bienes
12%
1.040 licitaciones,
hasta el 30 de julio del 2004
Fuente: SICOES
Estructura de las licitaciones
TIPO DE BIENES LICITADOS
PA R A OB R A S
20%
M ED IC A M EN T OS
7%
T EX T IL
5%
M U EB LE
5%
OT R OS
4%
EQU IPA M IEN T O
15%
A LIM EN T OS
2 5%
ELEC T R IF IC A C IÓN
12 %
C OM U N IC A C IÓN
4%
¿Quiénes licitan?
Categorías
Prefecturas GM Urbanos
GM rurales
BIENES
1,8%
14%
14%
SERVICIOS
45,0%
28%
19%
OBRAS
53,2%
58%
67%
222
195
328
Nº licitaciones
Municipios rurales que realizaron licitaciones o
entregaron PAC (abr-jul 2004)
Municipios
Rurales*
Realizó
Licitación
BENI
18
7
CHUQUISACA
27
16
COCHABAMBA
43
19
3
Chimoré, Sacaba, Tiraque
LA PAZ
73
26
5
Cairoma, Calacoto, Colquencha,
Luribay, Viacha
ORURO
33
9
PANDO
14
4
5
Porvenir, San Lorenzo, Sena,
Sr. del Abuná, San Lorenzo
POTOSÍ
37
24
6
Chayanta, Cotagaita, Llica,
Ocurí, Pocoata, Uncía
SANTA CRUZ
49
20
1
Montero
TARIJA
10
10
TOTAL
304
135
DEPARTAMENTO
* Se exceptúa ciudades capitales y El Alto
Entregó
PAC
20
Municipios con PAC
Adjudicaciones por modalidad
Modalidad
Compra menor por
Comparación de Precios
No.
%
Monto
%
542
91,6%
5.925.466,38
9,3%
Licitación Pública
38
6,4%
56.084.370,49
87,9%
Consultoría
12
2,0%
1.791.214,56
2,8%
100,0%
63.801.051,43
100,0%
Total
592
Adjudicaciones por tipo de licitación
1
2
30
39.963.149 Bs.
4.154.167 Bs
557
12.233.803 Bs.
7.413.110 Bs.
Tipo de empresas adjudicatarias
Uni personal
17%
No identificadas
30%
SRL
24%
Sociedad
Colectivas
1%
Personas
14%
SA
14%
Tipo de empresas adjudicatarias
menores al 1 millón de Bs.
No identificadas
12%
Uni personal
21%
Personas
7%
SA
9%
Soc. Colect.
6%
SRL
45%
Conclusiones
a. Instrumentos
 La cobertura para Registro de Comercio es reducida.
 Readecuación de las ferias a la inversa y mesas de
parte..
 El Costo Bruto de Producción no constituye una ventaja
específica para la microempresa o las OECA´s
 No se han registrado licitaciones por lotes, items o
tramos.
 Mayor seguimiento a los instrumentos: Programa Anual
de Contrataciones y el Programa Mensual de
Contrataciones
 Aún no está disponible el sistema electrónico de
compras.
 El certificado de adeudos tributarios tarda mucho tiempo,
lo que perjudica en la firma de contratos.
b. Actores
 Gobiernos Municipales y prefecturas, son las principales
instituciones demandantes en las contrataciones estatales
 Más del 50% de las compras se concentran en obras de
construcción, ello amerita una atención especial en la
promoción del “Compro Boliviano”
 Se evidencia que existe una buena cantidad de OECA´s
que requieren una mayor formalización para acceder a los
beneficios del DS 27238
Existen municipios que están promoviendo la articulación
de actores económicos productivos como actores formales:
MyPE´s, APP´s u OECA´s.
c. Resultados
 Es preocupante, toda vez que apenas se llega a un 5%
del total de licitaciones del primer semestre del 2004.
 Existe un vacío de un 95% de la información.
 La mayoría de las licitaciones iniciadas no han reportado
su conclusión al SICOES.
 Todavía existe la concentración de los recursos en
pocos adjudicatarios (+del 50% de los recursos a una sola
empresa), sin embargo es un avance que + del 30% de los
recursos se hayan adjudicado a compras menores.
 La provisión del desayuno escolar se muestra como
potencial rubro para distribución de recursos entre
pequeños productores.
Recomendaciones
 Ampliar y mejorar los procesos de información y
educación sobre el “Compro Boliviano”
 Ampliar la cobertura para que los productores puedan
acceder a los instrumentos a través de la formalización:
Registro de empresas, la Tarjeta empresarial, NIT.
 Ampliar las atribuciones de los Alcaldes de los
municipios de categoría A y B a los demás municipios.
 Mejorar la información de las compras estatales,
indicando especificaciones mucho más precisas.
 Promover la otorgación del desayuno escolar en los
municipios, toda vez que es el mecanismo que más
efectos directos tiene en la economía de pequeños
productores
Propuestas
 Identificar las prioridades municipales
“Futuros” en la compra de bienes agrícolas
Mancomunidades productivas
Certificado de acreditación de compra a pequeños
productores.
Certificado de compra social
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