Savia
una apuesta por lo local
TALLER SOBRE EL DESARROLLO DE POLÍTICAS
LOCALES DE INTEGRACIÓN SOCIAL EN EL MARCO DE
LAS POLÍTICAS NACIONALES SOBRE DROGAS
Centro de Formación de la Cooperación Española
Cartagena de Indias, Colombia
Del 19 al 23 de septiembre de 2011
Planteamiento de trabajo
• ¿Por qué un proceso hacia lo local y desde lo local?
– No sólo un proceso político de distribución de competencias y responsabilidades.
– Actores locales están en una posición privilegiada para conocer, analizar y actuar
sobre los problemas, intereses, condiciones de vida, relaciones de convivencia y
aspiraciones de los ciudadanos.
– Diagnóstico más adecuado del problema.
– Apertura de espacios de creación y validación de conocimiento.
– Promoción de iniciativas y estrategias locales.
Planteamiento de trabajo
– Adecuación de las políticas a las peculiaridades del problema en lo local y
comunitario.
– Disponibilidad de red de servicios próximos y accesibles.
– Espacio natural de colaboración entre sector público y sociedad civil.
– Movilización de recursos locales.
– Facilita la necesaria participación comunitaria que da legitimidad a las políticas:
información amplia, gestión abierta, concertación, movilización de ciudadanos en
torno a estrategias participativas, participación activa en la ejecución de las
políticas, supervisión de las actuaciones de las administraciones públicas.
Respeto a la diversidad nacional
• Fuertes diferencias entre
diversas realidades
nacionales:
– Impronta específica de cada
marco competencial, territorial,
administrativo, político.
– Capacidad presupuestaria.
– Estructura de las instituciones
de rectoría y coordinación de
las políticas de drogas.
– Nivel de prioridad en la
agenda pública y en la agenda
de la política de drogas.
– Actitudes frente al “reparto” de
poder y de fondos públicos
entre los distintos niveles de
gobierno.
Planteamiento de trabajo
•
¿Por qué desde la CICAD?
– Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (1986).
– Foro político competente en drogas en las Américas. 34 Estados
miembros. Representación del más alto nivel político.
– Promueve la cooperación multilateral y horizontal.
– Facilita el diálogo con otros actores internacionales relacionados.
– Facilidad para desarrollo de iniciativas regionales o subregionales.
– Gestiona y canaliza apoyos de donantes internacionales a las políticas
nacionales.
Planteamiento de trabajo
•
¿Por qué desde la CICAD?
– Promueve investigación, conocimiento e intercambio sobre el
fenómeno.
– Promueve la implantación de estándares mínimos de calidad y servicio.
– Evalúa esfuerzos nacionales en política de drogas.
– Capacidad de convocatoria política y técnica.
– Programa de fortalecimiento institucional dirigido a los Estados
miembros desde 1996. Centrado en mejorar capacidades nacionales
para la gestión de la política pública en drogas.
Planteamiento de trabajo
• ¿Por qué desde la cooperación española?
– América Latina área prioritaria para la cooperación internacional en
drogas (Estrategia Nacional 2009-2016)
– Compromiso con América Latina en su política de cooperación al
desarrollo (Plan Director de Cooperación Española 2009-2012)
Planteamiento de trabajo
– Colaboración con la CICAD desde 1996. Cooperación para el fortalecimiento
institucional de los sistemas nacionales de respuesta al fenómeno de drogas:
•
•
•
•
•
•
•
Fortalecimiento de las Comisiones nacionales de Drogas.
Desarrollo de sistemas nacionales de información e investigación.
Integración de los actores regionales y locales al sistema nacional de reducción de la demanda.
Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil.
Formación especializada en drogodependencias.
Intercambio de experiencias y movilidad de recursos humanos.
Asistencia técnica especializada.
Antecedentes: el proyecto de
descentralización en los Países Andinos
•
•
2003-2009.
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela.
Avances:
•
–
–
–
–
–
–
–
Posicionamiento de la política de reducción de
la demanda en la agenda pública nacional y
regional, con una visión integral del problema.
Apoyo político y técnico de las Comisiones
Nacionales de drogas a los procesos de
descentralización.
Convocatoria y sensibilización directa a
responsables políticos regionales y locales.
Conformación de estructuras descentralizadas
de carácter político y técnico en la materia.
Diagnósticos locales para la caracterización
del consumo de drogas a escala local.
Procesos de capacitación, particularmente
dirigidos a los actores locales trabajando en
drogas, tanto públicos como privados.
Apoyo al desarrollo y distribución de
materiales de RDD adaptados al ámbito local.
Antecedentes: el proyecto de
descentralización en los Países Andinos
•
Avances:
–
–
–
–
–
Asistencia y acompañamiento técnico directo
para la formulación de planes locales y
programas en los niveles regional y local.
Apoyo “semilla” técnico y financiero a los
planes, proyectos o iniciativas regionales y
locales.
Desarrollo de encuentros para intercambio de
experiencias tangibles, replicables y
transferibles, y para la constitución de
estructuras, redes y alianzas, tanto entre
países participantes (3 encuentros
regionales) como entre regiones y municipios
dentro de cada país.
Sistematización de experiencias y desarrollo
de investigación en aspectos relacionados
con el consumo de drogas a nivel territorial.
Movilidad de técnicos nacionales en la región
andina para intercambio de experiencias.
Antecedentes: el proyecto de
descentralización en los Países Andinos
•
Dificultades:
–
–
–
–
–
–
–
Limitaciones impuestas por la realidad institucional y política de cada país.
Distintos niveles de capacidad en relación a la política de reducción de la demanda.
Cambios en responsables y estructuras políticas y técnicas.
Sostenibilidad del proceso: Necesidad de asunción del desarrollo de la política por los
países participantes.
Importancia de la conformación de equipos técnicos propios, nacionales y locales, para
gestionar los procesos.
Generación de capacidad local es un proceso de mediano plazo.
Retrasos en la ejecución.
El proyecto SAVIA-Drogas
• 2008-2010.
• Iniciativa CICAD-Gobierno de
España (DGPNSD y AECID).
• 6 países: Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú, Uruguay y
Venezuela.
• Necesidad de“capitalizar” los
resultados del proyecto de
descentralización.
• Consolidación material de la
temática de drogas en la
agenda local.
Objetivos de SAVIA-Drogas
1.
2.
3.
Consolidar los programas locales de drogas en Bolivia, Colombia,
Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela a través de la
cofinanciación de proyectos piloto locales demostrativos en
el ámbito de la reducción de la demanda de drogas.
Promover la mejora del nivel técnico de los responsables de
programas nacionales, regionales y municipales de los 6 países a
través del intercambio de experiencias y de buenas prácticas
y de coordinación y cooperación horizontal.
Consolidar el proceso de municipalización de la Política
Nacional de Drogas en Uruguay, promoviendo un rol activo y
relevante de las Intendencias Municipales en el diseño y
ejecución de políticas de prevención.
¿Qué pretende SAVIA-Drogas?
•
•
•
•
Fortalecimiento del sistema de reducción
de la demanda de drogas con la
participación activa de todos los niveles
de la administración pública.
Que las entidades locales y regionales
sigan sumando compromiso, liderazgo y
capacidad para la construcción y la
ejecución de la política nacional de
reducción de la demanda.
Facilitar el trabajo de los actores en el
marco de las políticas locales recién
desarrolladas, la movilización de recursos
locales y la participación de la
comunidad.
Consolidar mecanismos nacionales que
canalicen la prestación de asistencia
técnica y financiera para el desarrollo de
acciones locales en el ámbito de la
reducción de la demanda de drogas.
Ámbitos de actuación
•
•
Determinados por cada país, en el convenio con la
CICAD/OEA.
Temáticas:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Prevención escolar.
Prevención familiar.
Prevención comunitaria.
Mejora de la oferta local de actividades saludables
alternativas al consumo de drogas.
Información, investigación y sensibilización social.
Reducción la incidencia del consumo en colectivos
marginados o de mayor riesgo.
Tratamiento.
Actuaciones para la reducción de daños.
Integración social.
Desarrollo de redes locales, intermunicipales o
transfronterizas.
Formación de actores locales.
Otros proyectos relacionados con la reducción de la
demanda de drogas en el ámbito local.
Dificultades en la
implementación
•
•
Limitaciones impuestas por la realidad institucional y política de cada país.
Suspensión de la ejecución en dos países:
–
Bolivia no ha garantizado los elementos mínimos de institucionalidad
necesarios para anclar un proceso sostenible y decidido en materia de
reducción de la demanda
– Venezuela, ha privilegiado procesos de centralización y desconcentración en
materia de reducción de la demanda, limitando la participación de entidades
regionales (Estados) y municipales en este trabajo. Adicionalmente, la creación
del nuevo Fondo Nacional Antidrogas (FONA) relativiza la necesidad de
cooperación en la materia dirigida a Venezuela..
Dificultades en la
implementación
• Cambios en responsables y estructuras políticas y
técnicas.
• Sostenibilidad del proceso: Necesidad de asunción del
desarrollo de la política por los países participantes.
• Importancia de la conformación de equipos técnicos
propios, nacionales y locales, para gestionar los procesos.
• Retrasos en la ejecución.
Logros de SAVIA
-
Apoyo a la cofinanciación de 54 proyectos
locales de reducción de la demanda de
drogas
- Colombia (25) Ecuador (8) Perú (3) y
Uruguay (18). Decisión nacional de
concentrar o, por el contrario, de atomizar el
apoyo financiero de los fondos del proyecto
en un número determinado de municipios.
- Áreas
de
intervención
principales:
prevención escolar, prevención comunitaria,
comunicación
social,
emprendimientos
productivos para jóvenes, integración social
de personas dependientes y desarrollo de
alternativas de ocio y tiempo libre.
-
Desarrollo de líneas presupuestarias
nacionales, en materia de reducción de la
demanda de drogas, para financiar las
políticas locales.
Logros de SAVIA
-Desarrollo del
proceso de
descentralización
de la política de
reducción de la
demanda de
drogas en Uruguay
-
Creación de la unidad de descentralización en el seno de la Junta Nacional de
Drogas.
Conformación y formalización de las Juntas Departamentales de Drogas.
Desarrollo de 18 investigaciones locales sobre consumo de drogas (1 por cada
departamento del país).
Desarrollo de planes departamentales (en marcha)
Desarrollo y cofinanciación de 18 proyectos locales.
Además, a lo largo del plazo de implementación del proyecto, se han realizado 5
encuentros nacionales de Juntas Departamentales de Drogas, foro de
coordinación con el nivel central y de intercambio de experiencias sobre
iniciativas locales en la materia.
Logros de SAVIA
• Asistencia técnica directa de
profesionales de uno de los países
participantes a otro de los países
beneficiarios (cooperación horizontal) a
través de las pasantías de corta
duración (inclusión social en Uruguay).
• Publicación de una guía para
investigadores para el desarrollo de
estudios diagnósticos de la situación
de consumo de drogas en el ámbito
local, en coordinación con el
Observatorio Interamericano de
Drogas (OID).
• Seminario iberoamericano, sobre
calidad de políticas locales de drogas
(abril 2009).
• Visita técnica a España (junio 2011).
Logros de SAVIA
•
•
•
•
Acompañamiento en fortalecimiento
organizacional y capacitación a 10
organizaciones juveniles en materia de
prevención del consumo de drogas
(Colombia).
Desarrollo de un modelo de trabajo en
materia de integración socio-laboral y
drogas para el ámbito local (en desarrollo
en Colombia).
Evaluación de los resultados del apoyo a
emprendimientos juveniles y al refuerzo a
organizaciones juveniles que trabajan en
materia de prevención del consumo de
drogas en Colombia (en desarrollo).
Desarrollo de la página web del proyecto,
única especializada en procesos de
descentralización y territorialización de las
políticas de drogas de ámbito
latinoamericano.
www.cicad.oas.org
SAVIA – Fase II
• 2011-2013
• 4 países: Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay.
• Cofinanciación AECID, Comisiones Nacionales de Drogas, actores
locales.
• 5 componentes:
– 1. Academia SAVIA: Capacitación de equipos y actores locales en
diferentes materias relacionadas con prevención, mitigación e
integración social en materia de drogas.
– 2. Cofinanciación de iniciativas locales en materia de consumo de
drogas, dentro de las respectivas políticas locales y nacionales de
referencia.
– 3. Elaboración de una guía referencial para el desarrollo de políticas
públicas en materia de integración social y drogas.
– 4. Intercambio de buenas prácticas y cooperación horizontal y regional
sobre políticas locales sobre consumo de drogas.
– 5. Proyecto piloto de especialización superior de profesionales y
operadores de centros de tratamiento en Ecuador.
SAVIA – Fase II
•
Componente I - Academia SAVIA
– Apoyo al desarrollo de cursos de especialización para actores locales por las
propias Comisiones Nacionales de Drogas, en colaboración con entidades y
expertos nacionales..
– El proyecto dará asistencia técnica, apoyo y cofinanciación para el desarrollo de
los cursos de formación, específicamente para:
•
•
•
•
Diseño y desarrollo del currículo.
Diseño y elaboración de materiales del curso.
Contratación de docentes.
Impartición del curso a equipos y actores locales.
– (3) cursos por país, para un total de 12 cursos, dirigidos a las entidades y
actores locales que trabajan en materia de consumo de drogas. El número de
horas docentes por curso será variable, aunque tomamos como referencia una
media de 24 horas docentes por curso.
– La impartición de los cursos se realizará en la capital de cada uno de los cuatro
países participantes, con varias réplicas nacionales en otras ciudades o lugares
del territorio nacional que permitan obtener una mayor y mejor cobertura. Las
réplicas para cada curso variarán de acuerdo al tamaño del país participante:
tres (3) en Colombia y Perú, y dos (2) en Ecuador y Uruguay.
SAVIA – Fase II
• Componente I - Academia SAVIA
– Colombia
• Monitoreo y evaluación de planes nacionales y locales sobre
consumo de drogas.
• Estrategias para fortalecer los servicios de atención
temprana a jóvenes con consumos iniciales.
• Fortalecimiento de redes de promotores juveniles de salud y
drogas.
– Ecuador
• Diseño, desarrollo y evaluación de proyectos de prevención
del consumo de drogas.
• Estrategias de intervención preventiva integral sobre
consumo de drogas en relación con desarrollo social y
comunitario.
SAVIA – Fase II
•
Componente I - Academia SAVIA
– Perú
•
•
•
•
Prevención del consumo de drogas en los ámbitos comunitario y familiar.
Reducción de riesgos relacionados con el consumo de drogas.
Elaboración de proyectos locales sobre consumo de drogas.
Políticas locales de drogas. Articulación del abordaje del problema del consumo de
drogas con otras temáticas de carácter social.
– Uruguay
• Marco político, jurídico e institucional en materia de drogas. Procesos y dispositivos de
coordinación y articulación interinstitucional. Diseño e implementación de las políticas
públicas sobre drogas
• Desarrollo de políticas y programas de prevención y tratamiento del consumo de
drogas desde el nivel departamental y municipal. Planificación, diseño y gestión de
programas y proyectos.
• Implementación de Diagnósticos Locales y Sistemas Locales de Información sobre
Drogas.
• Diseño e implementación de programas comunitarios de prevención y tratamiento del
consumo de drogas. Estructuración y funcionamiento de redes. Implementación de
dispositivos barriales de escucha, contención y orientación sobre drogas.
SAVIA – Fase II
• Componente II – Cofinanciación proyectos
locales
– Como en Fase I.
– Fondo con cofinancíación 50% Comisiones
Nacionales.
– Cofinanciación local de proyectos.
SAVIA – Fase II
•
Componente II – Cofinanciación proyectos locales
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Avalados por la Comisión Nacional de Drogas correspondiente .
Cofinanciación nacional/local suficientemente importante para que garantice su continuidad
más allá del apoyo recibido del proyecto SAVIA-DROGAS.
Avalados y promovidos por las comisiones locales de drogas del municipio.
Deben emanar de los planes locales de drogas aprobados en cada municipio.
Deberán basarse en la mejor evidencia disponible y responder, por ello, a las características
del fenómeno de drogas en cada localidad. A tal respecto, es necesario que haya sido
elaborado un diagnóstico adecuado del fenómeno del consumo de drogas en dicha
localidad.
Deberán tener un impacto social importante en la localidad.
Deberán contar con la suficiente calidad técnica que garantice una ejecución adecuada.
Entre los factores que se valorarán se encuentran el grado de adecuación y de coherencia
de objetivos, destinatarios, actividades, recursos, gestión y evaluación.
Deberán tener un carácter demostrativo y multiplicador.
Deberán llevarse a cabo en coordinación con otras políticas sociales del municipio y del
resto de entidades públicas y privadas participantes en los comités locales de drogas.
La selección de los proyectos a ser cofinanciados en cada país se hará, como en la primera
fase del proyecto, a través del procedimiento acordado con las respectivas Comisiones
Nacionales de Drogas y de forma conjunta con ellas.
SAVIA – Fase II
• Componente II – Cofinanciación proyectos locales
– Ámbitos:
• Prevención escolar, familiar o comunitaria.
• Mejora de la oferta local de actividades saludables alternativas al
consumo de drogas.
• Información, investigación o sensibilización social.
• Reducción la incidencia del consumo en colectivos marginados o
de mayor riesgo.
• Tratamiento.
• Actuaciones de mitigación o reducción de daños.
• Integración social.
• Desarrollo de redes locales, intermunicipales o transfronterizas.
• Formación de actores locales.
• Otros proyectos relacionados con el consumo de drogas en el
ámbito local.
SAVIA – Fase II
• Componente III – Guía referencial de políticas
públicas en materia de integración social y
drogas
– Contenidos:
• Orientaciones sobre los marcos conceptuales y teóricos del
trabajo en integración social en materia de drogas.
• Relación de los diferentes modelos de intervención
existentes en América Latina, en España y en otros países.
• Marco de referencia para la identificación y el desarrollo de
buenas prácticas en este ámbito.
• Catálogo de buenas prácticas de programas de integración
social y drogas en América Latina y en España. Será el
inicio de un trabajo de establecimiento de una base de
datos de programas y proyectos sobre integración social y
drogas.
SAVIA – Fase II
•
Componente IV – Intercambio de buenas prácticas y
cooperación regional y horizontal
– 2 encuentros regionales sobre políticas locales de consumo de
drogas.
•
•
Seminario Iberoamericano sobre políticas de integración social y
drogas, y en el que se determinarán las bases del trabajo a llevar
a cabo en este ámbito.
Programas locales de formación e inserción laboral de
drogodependientes.
– Pasantías de corta duración de técnicos regionales o locales de
cada país en otro de los países participantes (o en otro país
latinoamericano) para desarrollar su nivel técnico relacionado
con programas locales de consumo de drogas. Se financiarán 2
pasantías por país participante, para un total de 8 a lo largo del
periodo de ejecución del proyecto.
SAVIA – Fase II
• Componente IV – Intercambio de buenas
prácticas y cooperación regional y horizontal
– Mantenimiento de una plataforma en internet para la
difusión y coordinación del proyecto.
• En esta página se seguirán ofreciendo herramientas de
utilidad para todos los actores nacionales o locales que
trabajan en materia de consumo de drogas, así como bases
de datos sobre:
– Proyectos locales sobre consumo de drogas en los países
participantes;
– Diagnósticos locales sobre consumo de drogas.
– Planes locales y regionales sobre drogas.
SAVIA – Fase II
• Componente V – Especialización de
profesionales y operadores de centros de
tratamiento en Ecuador
– Apoyo a la puesta en marcha de un curso de
posgrado (maestría) en materia de
drogodependencias dentro de la oferta de la
Facultad de Psicología de la Universidad Central del
Ecuador:
• Desarrollo de currículo.
• Desarrollo de contenidos y materiales.
• Becas iniciales.
SAVIA
Salud y vida en las Américas
Gracias por vuestra atención
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