Políticas Públicas para la
Transición Energética en México
Dra. Lourdes Melgar
La transición energética y las energías alternas:
Oportunidades y responsabilidades
“Las Ciencias en la UNAM: Construir el futuro de México”
Centro Académico Cultural del Campus Juriquilla, Querétaro.
4 de mayo de 2011
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA TRANSICIÓN
ENERGÉTICA EN MÉXICO
I.
La transición energética: un requerimiento de
sustentabilidad para México.
II.
Discrepancia entre la retórica y los hechos.
III. Estamos perdiendo la carrera por el liderazgo en
la economía verde.
IV. Políticas públicas para avanzar en la transición
energética.
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO
Situación actual:
1.
México tiene el enorme reto de avanzar en la
transición hacia una economía baja en carbono.
País altamente vulnerable al cambio climático.
o 12avo. lugar mundial en términos de emisiones GEI.
o Responsable del 1.6% del total de emisiones globales.
o Compromiso voluntario de disminuir emisiones en 30% al 2020, y
50% al 2050.
o + 60% emisiones de CO2-e provienen de generación y uso
energía.
o Matriz energética compuesta en 93.24% combustibles fósiles:
 57% petróleo.
 32% gas natural
 3.39% carbón
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO
2.
País petrolero que podría convertirse en importador neto en esta
década.
o La producción petrolera ha caído 25% entre 2005 y 2010.
o Declinación de Cantarell. Maduración aguas someras.
o Retos significativos en Chicontepec y Aguas Profundas.
o 11er consumidor mundial de crudo. La demanda podría
alcanzar 2.326 Mbd en 2015 (Medlock y Soligo).
3.
País con una fuerte dependencia fiscal de los ingresos petroleros.
o + 35% presupuesto federal proviene de la renta petrolera.
o 15% de las exportaciones
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO
La transición energética como respuesta de sustentabilidad permitiría:
– Garantizar la seguridad energética.
– Mitigar emisiones de GEI.
– Detonar el potencial en energías limpias del país.
– Establecer un modelo de desarrollo sostenible.
La transición energética incluye:
– La eficiencia energética.
– La diversificación de fuentes de energías, impulso ER
– El uso de nuevas tecnologías, incluida la CSC.
– La instrumentación de políticas fiscales que limiten el carbono y
permitan financiar la transición.
LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA: UN REQUERIMIENTO DE
SUSTENTABILIDAD PARA MEXICO
Curva de abatimiento de costos de gases efecto invernadero. México 2030
Costo en dólares/tonelada de CO2e
Estudio INE-McKinsey 2010 estima que al 2020,
México podría mitigar 261MtCO2e, es decir
30% con relación a línea base 2006
Provendrían: 23% electricidad, 22% forestal,
14% transporte, 10% industria, 10% desechos,
7% petróleo y gas, 6% edificios.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS
Con la Reforma Energética de 2008, formalmente dio inicio la transición
energética. Se aprobaron:
– Ley para el Aprovechamiento de la Energía Renovable y el
Financiamiento de la Transición Energética.
– Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía
– Ley de Promoción y Apoyo a Bioenergéticos.
– Programa Especial de Aprovechamiento de las ER.
– La CRE ha emitido nuevos instrumentos de regulación para
facilitar el despliegue de las ER y su incorporación a la red.
– Programas de eficiencia energética.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS
Sin embargo, los resultados son tímidos, debido a que:
- La reforma tuvo como objetivo central maximizar la renta petrolera,
no impulsar la transformación del sector.
- El cambio es visto como generador de perdidas y no de
oportunidades, gran desconfianza en muchos niveles.
- El andamiaje institucional mantiene un amplio poder de decisión
en CFE, donde no hay interés en propiciar las E.R., ni en permitir
mayor participación de IP.
- Se mantiene requerimiento de producir electricidad a menor
costo.
- No se han evidenciado las ganancias para CFE y PEMEX.
DISCREPANCIA ENTRE LA RETÓRICA Y LOS HECHOS
POISE 2011-2025
Participación de tecnologías en la capacidad de generación / Servicio público
2009 real
51, 686 MW
2025
78,248 MW
Participación de tecnologías en la capacidad de generación / Sistema eléctrico
2009 real
53, 763 MW
2025
85,292 MW
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
•
México, pequeños cambios en el margen con resultados limitados.
•
En el tema de transición energética, cada país tiene su punto de partida
•
En Estados Unidos, China, Corea, Japón y algunos europeos, la
recuperación económica pasa por paquetes de estímulos fiscales para
impulsar el desarrollo y la aplicación de tecnologías bajas en carbono.
•
Instrumentación de políticas públicas tendientes a penalizar el carbono:
impuesto al carbono y/o mercado de carbono
•
Incentivos fiscales al costo de capital, créditos blandos a los
inversionistas, tarifas garantizadas a la energía verde, cuotas de
electricidad a generarse con ER.
•
Medidas de política industrial y comercial, incluyendo inversión en I&D.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Avances en energías renovables
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Capacidad de generación eólica 2009
10 países principales y México
40.00
Añadida en 2009 35.00
Existente en 2009
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.0
0.00
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
0.085 CFE
0.376 Total
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Capacidad de generación eléctrica renovable, existente a 2009
Potencial de
ER en
Mexico:
Eólico: 1040GW
Geotermia:
2-4GW
Biomasa:
2-4GW
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Inversión anual en capacidad nueva para energías renovables
2004-2009
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Cuota de participación de los 10 principales
fabricantes de tecnología eólica, 2009
Cuota de participación de los 15 principales
fabricantes de tecnología solar, 2009
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
ESTAMOS PERDIENDO LA CARRERA POR
EL LIDERAZGO EN LA ECONOMÍA VERDE
Industria
Empleos
estimados a nivel
mundial
Estimaciones en países seleccionados
Fuente: REN21 Renewables 2010 Global Status Report.
“El futuro de la prosperidad británica dependerá en gran medida de su éxito
para capturar un porcentaje importante de los rápidamente crecientes
mercados de bienes y servicios limpios” Ministro Huhne, Reino Unido.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
X
X
X
X
España
X
X
X
X
X
Estados
Unidos
(*)
X
X
(*)
(*)
(*)
Brasil
X
X
X
(*)
(*)
(*)
X
X
X
X
X
X
X
X
China
X
X
X
X
X
India
(*)
(*)
X
X
X
México
(*) sólo algunas provincias
X
X
X
X
X
X
EMERGENTES
Alemania
OCDE
Políticas de promoción
de energías renovables
en países seleccionados
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta conceptual: Revolución a nivel de las ideas
•
Definir una visión clara del sector energético y de su arquitectura
en una economía baja en carbono.
•
Sensibilizar a los tomadores y operadores de decisiones del sector
energético.
•
Evidenciar dentro de PEMEX y CFE las oportunidades que la
transición energética ofrece a ambas empresas.
•
Consensuar los acuerdos políticos necesarios para impulsar la
nueva visión.
•
Apoyarse en las organizaciones de la sociedad civil,
particularmente en la académia, para generar conciencia y
acelerar los acuerdos.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta de planeación: política energética de largo plazo.
•
Modificar la Ley de Planeación para ampliar los escenarios de
tiempo.
•
Impulsar en la ley y en los hechos la transversalidad de las
políticas climáticas.
•
Desarrollar aún más las capacidades técnicas para llevar a cabo
los análisis, mediciones, modelajes necesarios para elaborar
políticas de mitigación de largo plazo para la economía
mexicana.
•
Producir documentos y propuestas para la toma de decisión
sobre bases científicas y técnicas.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta para impulsar las energías limpias en el sector
eléctrico (1)
•
Definir metas claras y obligatorias para el desarrollo de las energías
renovables por ejemplo 20% al 2020.
•
Internalizar las externalidades, estableciendo un precio al carbono, a
fin de realizar una comparación equitativa entre las diferentes
fuentes de combustibles.
•
Modificar el requerimiento de producir y comprar al menor costo.
•
Considerar el ciclo de vida completo.
•
Revisar y en su caso modificar el marco legal y tarifario vigente para
hacer de las energías renovables un negocio rentable.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta para impulsar las energías limpias en el sector eléctrico (2)
•
Crear un mercado eléctrico independiente de la CFE, controlado
por el Estado.
•
Invertir en el desarrollo de redes inteligentes de transmisión,
incluyendo interconexiones al norte y sur del país.
•
Evaluar las alternativas para asegurar la generación-base del país.
•
Fomentar el uso residencial de las energías renovables y facilitar y
hacer atractiva la venta de excedentes a la red.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propueta para impulsar la eficiencia energética y la co-generación (1)
•
Establecer un marco regulatorio que permita impulsar la cogeneración, revisar el precio de compra de la energía y establecer
incentivos fiscales por MW generado.
•
Dar a conocer las oportunidades que la co-generación ofrece a
PEMEX y a la industria, fijar metas claras.
•
Fomentar el establecimiento de compañías de servicios en energía
para apoyar el desarrollo de proyectos de co-generación y de
eficiencia energética.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta para impulsar la eficiencia energética y la co-generación (2)
•
Adoptar las mejores prácticas internacionales en materia de
eficiencia energética para PEMEX y CFE.
•
Incrementar la eficiencia energética en el consumo mediante
normas y estandares de eficiencia energética, incluyendo al
transporte.
•
Aplicar las disposiciones técnicas de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos para evitar el venteo y la quema de gas. Establecer
sanciones a PEMEX en caso de incumplimiento.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta para el financimiento de la transición energética.
• Reforma fiscal que fomente la mitigación de emisiones de GEI.
Estudiar la conveniencia de establecer impuestos al carbono..
• Eliminar paulatinamente los subsidios a los combustibles fósiles.
Establecer esquemas de compensación no vinculadas a las
gasolinas o electricidad para las capas más desfavorecidas de la
sociedad.
•
Participar en mercados de bonos de carbono regionales (por
ejemplo en América del Norte) y aprovechar los mercados de
carbono existentes, incluyendo el MDL.
•
Crear un fondo verde nacional para financiar proyectos bajos en
carbono en el sector energético.
POLITICAS PÚBLICAS PARA AVANZAR EN LA
TRANSICIÓN ENERGÉTICA
Propuesta para fomentar el empleo y el desarrollo regional
•
Definir programas de desarrollo regional para impulsar la industria de
las energías limpias en los estados que cuentan con potencial.
•
Desarrollar un nicho de investigación y certificación de equipos,
siguiendo la experiencia del Centro Regional de Tecnología Eólica
que tiene el IIE en Oaxaca.
•
Apoyar en forma prioritaria a la investigación y desarrollo en
tecnologías limpias.
•
Propiciar que científicos mexicanos se sumen a proyectos
internacionales de investigación.
El mundo está cambiando, los primeros en asumir y propiciar la
transición energética serán los más beneficiados. México no
puede darse el lujo de quedarse atrás
¡MUCHAS GRACIAS!
[email protected]
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