REFORMA ELECTORAL EN
COSTA RICA
Rotsay Rosales Valladares
Bogotá, 19 junio 2008
Introducción: sistema electoral elección presidencial
 Sistema mayoritario con dos vueltas y umbral
reducido
 El mandato presidencial es de cuatro años
 Elecciones presidenciales simultáneamente con
diputados y regidores municipales + Reforma
Código Municipal 98
 El registro de votantes es automático
Introducción: sistema electoral elección legislativa
 Poder legislativo es unicameral (Asamblea Legislativa).
 Sistema electoral utilizado es el cociente Hare, 50 %
subcociente y resto más alto (variante del sistema
proporcional).
  Para la elección de diputados y munícipes: sólo los
partidos que obtengan al menos subcociente tienen
derecho a repartición de escaños.
 Las listas son cerradas y bloqueadas.
Introducción: “reglas del juego”
 Constitución Política
 Código Electoral
 El Código Municipal
 Papel reciente del TSE (y antes Sala IV).
I. INTRODUCCION - Contexto político
Contexto de consenso
bipartidista – bipolar
1983 – 1998
Contexto de tránsito
hacia nueva bipolaridad
(algunos ¿“multipartidismo”?)
1998 – 2006
1998
inicio del crecimiento
acelerado del
abstencionismo electoral
1998: Inicio de resquebrajamiento
bipartidista se materializa en
elecciones 2002 y 2006
Reformas electorales (parciales):
2006
se implementaron legislativamente.
2002 reformas constitucionales:
iniciativa popular en la formación de la ley
el referendo aprobatorio y derogatorio
2001
nuevas regulaciones relativas a la
contribución estatal a campañas.
1997:reforma art. 98 constitucional:
pluralismo político, estructura y
funcionamiento “democráticos” de los partidos políticos.
1996 (al Código Electoral):
financiación privada, regulación propaganda electoral,
de la organización interna de los partidos y sanciones.
Nuevo instrumento de democracia
directa
INCIATIVA
POPULAR
NIVEL
NACIONAL
Reformas
constitucionales
2002
REFERENDO
APROBATORIO
LEYES
ORDINARIAS
REFERENDO
ABROGATORIO
REFORMAS
CONSTITUCIONA
LES
ANALISIS DE REFORMAS
RECIENTES
Reformas “ensancharon” competencias del TSE,
pero ¿han fortalecido a los partidos políticos?
autorregulación,
# delegados provinciales en asambleas,
amparos electorales contra todo el proceso.
En la actualidad: Asamblea estudia un nuevo texto de Código Electoral,
que incluye una exhaustiva regulación sobre los partidos políticos
Antecedentes iniciativa actual
 1960: TSE remitió a la Asamblea Legislativa la
primera propuesta de reforma integral al Código
Electoral.
 En 2000 - 2001: Exp. Nº 14.268  CAPEL
 Fue dictaminado en comisión abril del 2005 y
elevado a Plenario.
 En mayo del 2006: fue reenviado a una Comisión
Especial para un nuevo dictamen.
 Comisión conformada por 4 fracciones políticas.
Proyecto Código Electoral
Expediente 14.268
1. La nueva versión introduce principios
desarrollados a través de
jurisprudencia:
A. Principios generales de Derecho
Electoral
B. Principios de participación política de
mujeres
Proyecto Código Electoral (PCE),
expediente 14.268

Derecho a la participación equitativa por
género.

Aplican tanto a estructura partidaria como
papeletas de elección.
Proyecto Código Electoral (PCE),
expediente 14.268
2. Precisa y fortalece el papel rector del TSE
en la dirección de los procesos
electorales
3. Fortalece estructuras partidarias
4. Principios generales que rigen la justicia
electoral y el detalle de cuáles son los
institutos que la conforman
Proyecto Código Electoral (PCE),
expediente 14.268
5. Creación del Registro Electoral
6. Voto el extranjero
7. Creación del Instituto de Formación y
Estudios para la Democracia
Financiamiento
1. Partidos políticos podrán recibir, de forma
anticipada y previa rendición de las
garantías reales o personales suficientes,
el quince por ciento del total de la
contribución estatal (15% )
2. Se aclara qué se considera gastos
justificables dentro de la contribución
estatal
Financiamiento
3.
4.
5.
6.
El PCE avanza en cuanto a la obligación de partidos
políticos, que deberán presentar dos presupuestos
Del sistema de liquidaciones parciales de los gastos
cubiertos por la contribución estatal a una liquidación
única
En el financiamiento privado se mantiene la prohibición a
personas físicas y jurídicas extranjeras, y se incluyen
personas jurídicas nacionales
Se aumenta el limite de contribución privada, de 45 a 52
salarios base
Financiamiento
7. Facultad del TSE para ordenar auditorias
a los partidos políticos
8. Se incorpora como requisito de manejo
financiero el manejo de una cuenta
bancaria única
Financiamiento: gran tema pendiente,
polémico y ¿Excusa?
¿Cuánto “cuesta” la democracia”, al
menos en su dimensión procedimental
- elecciones?
De lo propuesto originalmente a lo
acordado hasta ahora en la Asamblea
Legislativa
Propuesta Original del
TSE
Situación en Comisión al
14-01-08
Voto preferencial: el elector puede
escoger entre lista del partido de su
preferencia, hasta dos candidatos (as)
para diputados, regidores y concejales
de distrito.
Se mantiene el sistema vigente de listas
Eliminación del subcociente: por lo
que la adjudicación de la escaños se
Se mantiene el sistema vigente de
Cociente, Subcociente y residuo mayor.
haría por cociente y cifra residual
cerradas y bloqueadas
Propuesta Original del
TSE
Situación en Comisión al
14-01-08
Grupos Independientes: a nivel
No se considera esta posibilidad
municipal podrían participar, además de
los partidos, grupos independientes
Requisitos para inscripción y
funcionamiento de partidos: elimina
requisito de celebrar asambleas de
distrito.
En cuanto a firmas: 3000 para el nivel
nacional; 1% de electores inscritos en
provincia o cantón, para esos niveles,
sin que deba exceder 3000 firmas en
estos últimos casos.
Tampoco se contemplan Asambleas de
Distrito.
En cuanto a firmas: 3.000 para el nivel
nacional, 1.000 para el provincial y 500
para el cantonal.
Situación del proyecto
 Su trámite ha sido afectado por situación
generada por referendo TLC y discusión de
agenda de implementación
 Las propuestas de cambios más sustantivas
han sido desechadas. El financiamiento no
ha sido abordado.
 A pesar de que no se trata de grandes
cambios, la propuesta podría no llegar a su
meta durante el presente período legislativo.
CONCLUSION: Primer balance del
reformismo electoral
 Los partidos y el TSE son los principales
actores del reformismo electoral
 El TSE ha tenido un mayor éxito relativo en
cuanto a la aprobación de sus iniciativas
(54%) en comparación con los partidos
(19%).
 La mayoría de las leyes (21) han sido
aprobadas en la cuarta legislatura
Primer balance del reformismo
electoral
 Ritmo: mientras se ha ido incrementando el número de
iniciativas presentadas a la Asamblea Legislativa, se ha
reducido el número de leyes de reforma aprobadas 
cambios sistema de partidos.
 No todos los partidos cuentan con los mismos recursos
de poder para hacer viables reformas electorales
 Las posiciones de poder marcan no solo los temas sino
también la viabilidad de las reformas electorales y sobre
todo, la dirección de la mismas.
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REFORMA POLITICA EN COSTA RICA 1978