PARLAMENTO
LATINOAMERICANO
LEY MARCO DE ARMAS
Y MUNICIONES
1
El Parlamento Latinoamericano
 Organismo Regional, Permanente y Unicameral de carácter
parlamentario
 Promueve la integración de América Latina y el Caribe
 Fundado en 1964
 Suscripción de Tratado de institucionalización en 1987
 Órganos:




Asamblea
Junta Directiva
Comisiones Permanentes
Secretaría General
2
Países Miembros











Antillas Neerlandesas
Argentina
Aruba
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Ecuador
El Salvador











Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Suriname
Uruguay
3
Venezuela
Principios








Defensa de la Democracia
Integración Latinoamericana
No intervención
Autodeterminación de los pueblos
Pluralidad política e ideológica
Igualdad jurídica de los Estados
Condena a la amenaza y uso de la fuerza
Solución justa, pacífica y negociada de las
controversias
 Prevalencia de los principios de derecho internacional
4
Propósitos
 Fomento del desarrollo económico y social de la comunidad
latinoamericana
 Defensa de la libertad, justicia social, independencia
económica, democracia representativa y participativa
 Supresión de colonialismos, neocolonialismos, racismo y
cualquier otra discriminación
 Contribución a la paz y estabilidad internacionales
 Canalizar el reconocimiento de los derechos de los pueblos
latinoamericanos y del Caribe
 Impulsar el fortalecimiento de los Parlamentos Miembros
5
VIOLENCIA ARMADA EN
AMERICA LATINA:
5 de los 6 países con mayores muertes porcentuales por
armas corresponden a Latinoamérica y el Caribe*
•El Salvador
•Guatemala
•Colombia
•Jamaica
•Venezuela
* Carga Global de la Violencia Armada - Declaración de Ginebra - 2008
6
TASA DE HOMICIDIOS
(CADA 100.000 HAB.)*:
•AMERICA CENTRAL 29
•SUDAMERICA 25
•EUROPA ORIENTAL 16
•EUROPA OCCIDENTAL Y CENTRAL 3
*Carga Global de la Violencia Armada - Declaración de Ginebra - 2008
7
MUERTES CON ARMAS:
A NIVEL GLOBAL EL 60% DE LOS HOMICIDIOS SE
PRODUCE POR ARMAS DE FUEGO
ESE PORCENTUAL VARIA SEGÚN LAS REGIONES
•19% EN EUROPA OCCIDENTAL Y CENTRAL
•70% EN SUDAMERICA
•77% EN CENTROAMERICA
*Carga Global de la Violencia Armada - Declaración de Ginebra - 2008
8
RELACION ENTRE HOMICIDIOS
Y DESARROLLO HUMANO (IDH)
22 PAISES CON BAJO IDH: 24 HOMICIDIOS
C/100 MIL HABITANTES
69 PAISES CON ALTO IDH: 8 HOMICIDIOS
C/100 MIL HABITANTES
85 PAISES CON MEDIO IDH: 6 HOMICIDIOS
C/100 MIL HABITANTES
*Carga Global de la Violencia Armada - Declaración de Ginebra - 2008
9
SENTIDO DE UNA LEY
MARCO DE ARMAS EN
AMERICA LATINA
- Armonizar regulaciones, controles
y exigencias para la tenencia
- Limitar las existencias y disminuir
el flujo legal e ilegal
- Establecer estándares comunes en
transacciones internacionales
10
¿HACE FALTA LEGISLAR
SOBRE ARMAS?
SI
PRESUPUESTOS:
- Reconocer limitaciones de la
respuesta legislativa
- Que la reforma sea real y
exprese cambio de enfoque
11
RECONOCER LIMITACIONES:
DE NATURALEZA FORMAL
•La ley brinda un marco de actuación que necesita una
eficaz aplicación y efectivos controles
•Requiere la represión de actividades por fuera de la ley
DE NATURALEZA SUSTANCIAL
•No tiene por objeto central solucionar el delito, contribuye
tangencialmente.
• Su objetivo es salvar vidas segadas por hechos no
siempre asociados a la delincuencia.
• La mayoría de los homicidios se comenten sin
vinculación con otros delitos
12
NECESIDAD DE REFORMA REAL
SI LA REFORMA NO ALTERA EL MODELO:
PORTUNIDAD PERDIDA
BASTARDEA LA HERRAMIENTA LEGAL
GENERA RESIGNACION Y APATIA
SI PROMUEVE UN CAMBIO REAL:
GENERA DEBATE Y CONCIENTIZACION
ESTABLECE POLITICAS DE CONTROL Y EVITA
DESVIOS
PROMUEVE LA DISMINUCION DE LOS STOCKS DE
ARMAS
SE CONSTITUYE EN UNA VALLA CONTRA AVANCES
AUTORITARIOS Y PRO-ARMAS
13
REFORMA REAL
DEBE EXPRESAR UN CAMBIO DE
PARADIGMA
SUPERAR EL MODELO DE MERO CONTROL
PROPIO DE LOS SISTEMAS SURGIDOS AL
AMPARO DE LA DOCTRINA DE LA
SEGURIDAD NACIONAL
CREAR UN NUEVO MODELO DE DESARME
EN LINEA CON LAS POLITICAS DE
SEGURIDAD CIUDADANA
14
MODELOS DE SEGURIDAD Y
CONTROL DE ARMAS
S E G U R ID A D
N A C IO N A L
=
CONTROL
S eguridad del E stado
L ógica de guerra
A m igo/E nem igo
É nfasis en control de arm am ento
capaz de confrontar con las F F A A
G estión vertical
Intervención m ilitar
D espreocupación por stock total de
arm as
E vitar desvíos a quien ponga en
riesgo al gobierno

15
MODELOS DE SEGURIDAD Y
CONTROL DE ARMAS
S E G U R ID A D
C IU D A D A N A
=
D ESA RM E
S eguridad de las personas
É nfasis en los derechos hum anos
R econoce diversidades de
intereses, tensiones y conflictos
P luralidad de agencias
C ontraria a la proliferación de las
las arm as (registradas o no)
E vita resolución letal de
conflictos banales
E vitar accidentes
16
APLICACION DE LOS MODELOS
DE CONTROL Y DESARME
CONTROL
D ESA RM E
P reocupación unicam ente por arm as
ilegales
N eutralidad en cantidad de existencias
C ontroles form ales
R ecirculación del m aterial
R econoce carácter peligroso de todas las
arm as (legales e ilegales)
D urabilidad – riesgo de desvio
P rocura dism inuir las existencias totales
D esalienta la posesión por particulares
M ayor control
E xige razones justificantes
17
D estrucción de excedentes
MARCO CONCEPTUAL
 SISTEMAS LEGALES
1. LIBRE ACCESO
2. PROHIBICION
3. CONTROL
4. NUEVO PARADIGMA:
DESARME o POLITICAS DE
DESESTIMULO
 MODELO PROPUESTO:
FUSION ENTRE CONTROL Y DESARME
18
LEY MARCO DEL PARLATINO
SIETE COMPONENTES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
DISOSICIONES GENERALES
OBJETOS CONTROLADOS
SUJETOS AUTORIZADOS
ACTIVIDADES PERMITIDAS
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
REGIMEN DE SANCIONES
CONTROL PARLAMENTARIO
19
DISPOSICIONES GENERALES, OBJETIVOS
Y AMBITO DE APLICACIÓN
OBJETIVOS:
 PREVENIR Y REDUCIR LA VIOLENCIA CON
ARMAS DE FUEGO
 REDUCIR POSIBILIDADES DE DESVIO: INTERNO
O INTERNACIONAL
MECANISMOS:
 DESESTIMULO DE ACCESO Y USO
 CONTROL Y FISCALIZACION DE
MATERIALES, SUJETOS Y ACTIVIDADES
 CONTROL CENTRALIZADO
 SANCIONES POR USO INDEBIDO
 RETIRO DE EXCEDENTES
20
PRINCIPIOS GENERALES
 PROHIBICION
 RESTRICTIVIDAD
 ANTICIPACION
 TEMPORALIDAD
 REVOCABILIDAD
 JUSTIFICACION Y CONCRESION
 CORRESPONDENCIA
 UNIVERSALIDAD
 INTRANSFERIBILIDAD
 NO RECIRCULACION
21
MATERIALES
DEFINICION - CIFTA
ARMA:
A) CUALQUIER ARMA QUE CONSTE DE POR LO
MENOS UN CAÑON POR EL CUAL UNA BALA O
PROYECTIL PUEDE SER DESCARGADO POR LA
ACCION DE UN EXPLOSIVO Y QUE HAYA SIDO
DISEÑADA PARA ELLO O PUEDA CONVERTIRSE
FACILMENTE PARA TAL EFECTO, EXCEPTO LAS
ANTIGUAS FABRICADAS ANTES DEL SIGLO XX O
SUS REPLICAS
B) CUALQUIER OTRA ARMA O DISPOSITIVO
DESTRUCTIVO TAL COMO BOMBA EXPLOSIVA,
INCENDIARIA O DE GAS, GRANADA, COHETE,
LANZACOHETES, MISIL, SISTEMA DE MISILES Y
MINAS
22
MATERIALES
CLASIFICACION:
USO PROHIBIDO (SIN MARCAJE, FABRICADA SIN
AUTORIZACION, CON SISTEMA DE DISPARO
MODIFICADO, MUNICION ENVENENADA,
PROHIBIDO POR EL DIH U OTROS COMPROMISOS
INTERNACIONALES, ETC.)
USO DE LAS FUERZAS POLICIALES Y DE
SEGURIDAD (AUTOMATICAS, CALIBRES
SUPERIORES, NO PORTATILES, MIRAS CON VISION
NOCTURNA, SILENCIADORES, ETC.)
PERMITIDAS AL USO DE PARTICULARES
(CALIBRES MENORES, NO AUTOMATICAS, MIRAS
OPTICAS, ETC.)
23
EXIGENCIAS RESPECTO DE
LOS MATERIALES
 OBLIGATORIEDAD Y CLARAS PAUTAS
PARA EL MARCAJE.
 MARCAJE DE MUNICION
 OBLIGATORIEDAD DE PRUEBA
BALISTICA PARA CONFORMACION
DE BASE DE DATOS
24
SUJETOS
PERSONA AUTORIZADA
 HABILITADA PARA OBTENER LICENCIAS
PARA REALIZAR ACTIVIDADES
REGULADAS
 ESTANDAR MINIMO COMUN AL QUE SE
ADICIONARAN LOS ESPECIFICOS QUE
CORRESPONDAN A LA LICENCIA EN
PARTICULAR A GESTIONAR
25
PERSONAS FISICAS
REQUISITOS
 MAYORIA DE EDAD
 CAPACIDAD PSICOFISICA




INEXISTENCIA DE ADICCIONES
IDONEIDAD EN EL USO DE LAS ARMAS
CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL
CARENCIA DE ANTECEDENTES PENALES Y
DE VIOLENCIA FAMILIAR
 JUSTIFICACION, LUGAR DE GUARDA,
PLAN DE SEGURIDAD, ETC
26
JUSTIFICACION Y
CONCRECION
TODA AUTORIZACION
DEBERÁ JUSTIFICAR UNA
NECESIDAD ACTUAL, CONCRETA Y
VERIFICABLE PARA SU
OTORGAMIENTO
EL MATERIAL DEBERA GUARDAR
CORRESPONDENCIA CON LA
NECESIDAD ACREDITADA
27
OBLIGACIONES
• REALIZAR CUALQUIER ACTO,
EXCLUSIVAMENTE CON OTRA PERSONA
AUTORIZADA.
• DENUNCIAR ALTERACION DE CONDICIONES
DE OTORGAMIENTO
• FACILITAR FISCALIZACION
• DENUNCIAR ROBO, HURTO O EXTRAVIO DE
MATERIALES Y LICENCIAS
• INFORMAR OPERACIONES INUSUALES
28
PERDIDA REVOCACION O SUSPENSIÓN
DE CALIDAD DE PERSONA
AUTORIZADA:
CAUSALES:
MUERTE, INCAPACIDAD, DISOLUCION DE LA
PERSONA JURIDICA, PROCESO O CONDENA
PENAL, INHABILITACION.
CONSECUENCIA:
REVOCACION O SUSPENSION DE TODAS LAS
LICENCIAS
29
EFECTOS DE LA PERDIDA DE LICENCIA
 DESAPODERAMIENTO DEL MATERIAL
OPCIONES:
 TRANFERIRLO, PREVIA AUTORIZACION
 DARLO EN CONSIGNACION PARAVENTA
 ENTREGARLO EN DEPOSITO
(HASTA 24 MESES)
 ENTREGARLO AL ESTADO PARA SU
DESTRUCCION
30
FUERZAS ARMADAS, DE
SEGURIDAD Y POLICIALES
 SE CONSIDERA A LAS FUERZAS
PERSONAS AUTORIZADAS
 DEBER DE REGISTRAR (CON
CLASIFICACION DE SEGURIDAD)
SUS ARMAS PORTATILES
 DEBEN INDICAR A QUE AGENTES SE
DESIGNARA PERSONA AUTORIZADA
 ARMAS PARTICULARES DE SUS
INTEGRANTES BAJO REGIMEN
COMUN
31
ACTIVIDADES
AUTORIZADAS MEDIANTE LICENCIAS:
 Autorización otorgada por la Autoridad de
Aplicación que faculta a desarrollar por un tiempo
limitado alguna actividad autorizada.
 Únicamente las Personas Autorizadas podrán
obtener licencias.
32
CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS
a) Fabricación;
b) Almacenaje;
c) Transporte;
d) Transferencias internacionales,
e) Comercio doméstico;
f) Reparación;
g) Recarga de munición;
h) Organización de eventos de caza;
i) Administración de entidades de tiro;
j) Instrucción de tiro;
k) Tenencia;
l) Porte;
m) Coleccionismo; y
n) Seguridad privada con armas.
33
CARACTERISTICAS DE ALGUNAS LICENCIAS
EN PARTICULAR
a) TENENCIA
Se debe justificar la necesidad de acceso al
arma: Tiro, caza o excepcionalmente
seguridad.
Se restringe el uso al domicilio del autorizado.
Para transportar el arma, debe estar
descargada.
34
CARACTERISTICAS DE ALGUNAS LICENCIAS
EN PARTICULAR
b)
PORTACION
Uso en lugares públicos.
Carácter
excepcional.
Prohibición
en
determinados lugares o situaciones. Si se
otorga por actividad laboral, acotada a ese
desempeño.
35
CARACTERISTICAS DE ALGUNAS LICENCIAS
EN PARTICULAR
b)TRANSFERENCIAS INTERNACIONALES
Comprende
exportación,
importación,
tránsito, reexportación, intermediación y
producción bajo licencia.
Autorización
individual
para
cada
transferencia.
Criterios exigidos: Respeto de DDHH y DIH;
situación interna y regional, observancia de
obligaciones en materia de transferencias de
los paises intervinientes; riesgo de desvios.
Autorización conjunta de áreas de RREE,
36
defensa, seguridad, DDHH, etc.
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
 SE CREA UNA AUTORIDAD
NACIONAL UNICA
 CONCENTRA EL REGISTRO Y
FISCALIZACION DE TODOS LOS
MATERIALES, PERSONAS Y
ACTIVIDADES AUTORIZADAS
37
FUNCIONES:
 FISCALIZACION Y REGISTRO
CENTRALIZADO DE MATERIALES,
USUARIOS Y ACTIVIDADES
 CONFORMACION DE UNA BASE NACIONAL
INFORMATIZADA DE DATOS.
 OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
 RECEPCION DE OFICIOS JUDICIALES Y
COMUNICACIÓN DE EXTRAVIO Y ROBO
 APLICACIÓN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
 CAMPAÑAS DE REGULARIZACION Y
ENTREGA DE ARMAS
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FALTAS Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
 LEVES (INCUMPLIMIENTOS FORMALES,
CULPOSOS, PRIMARIOS)
 GRAVES (ENTREGA A PERSONAS NO
AUTORIZADAS, DOLOSAS, REITERADAS, O
QUE GENEREN PELIGRO O DAÑO)
TIPO DE SANCIONES
 APERCIBIMIENTO, MULTA, CLAUSURA,
SUSPENSION DE LA LICENCIA,
CANCELACION DE INSCRIPCION,
INHABILITACION, DECOMISO
39
DISMINUCION DE EXISTENCIAS
 EVALUACION DINAMICA DE EXCEDENTES
 CAMPAÑAS DE RECOLECCION Y
REGULARIZACION
 SECUESTRO DEL ARMA AL VENCIMIENTO DE LA
LICENCIA CONCEDIDA
 REGULACION DE PROCEDIMIENTO ANTE
INCAUTACION DE ARMAS EN CUALQUIER CAUSA
 OBLIGATORIEDAD DE DESTRUCCION
40
CONTROL PARLAMENTARIO
INFORME ANUAL DEL PODER EJECUTIVO
AL PARLAMENTO
1. Cantidad de fábricas de armas y armas
fabricadas e importadas:
2. Licencias otorgadas para el uso de armas;
3. Adquisiciones de las fuerzas de seguridad;
41
4. Cantidad total de heridos y muertos por armas de
fuego:
a) Hechos producidos en enfrentamientos con las fuerzas de
seguridad;
b) Hechos producidos en concurrencia con otro delito;
c) Hechos producidos entre vecinos o conocidos;
d) Hechos producidos entre miembros de una familia;
e) Hechos producidos con armas legalmente poseídas;
f) Hechos producidos con armas de empresas de seguridad
privada; y,
g) Hechos producidos con armas de fuego poseídas
ilegítimamente por el autor, indicándose si la misma había sido
objeto de denuncia de robo, hurto o extravío por parte de
titular autorizado o si el arma no se hubiere registrado en el
país.
42
5. Estimación de costos del sistema de salud;
6. Resultado de las campañas de regularización y
recolección.
7. Sanciones aplicadas por violaciones a la presente
Ley.
8. Material entregado por particulares para su
destrucción;
9. Material declarado excedente; y,
10. Material efectivamente destruido.
43
 INFORME PUBLICO DEL PARLAMENTO:
 Evaluación de las políticas de control de armas de
fuego y reducción de existencias,
 Desempeño de los organismos de aplicación,
 Impacto de las armas de fuego en la producción de
muertes, heridas y en la utilización para la
comisión de delitos,
 Observancia de los criterios sobre transferencias
internacionales
44
APLICACIÓN DEL MODELO
EN DIVERSOS PAISES DE
LATINOAMERICA SE HA
PRESENTADO LA LEY MARCO
COMO APORTE Y REFERENCIA
PARA EL DEBATE DE REFORMAS
LEGISLATIVAS EN LA MATERIA
(Argentina, Colombia, Panamá, Haití,
Uruguay, etc.)
45
SENADORA NACIONAL
Sonia ESCUDERO
Presidenta del
FORO PARLAMENTARIO SOBRE
ARMAS PEQUEÑAS Y LIGERAS
Secretaria General del
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Presidenta de la Comisión
de Seguridad Interior y Narcotráfico
Senado de la Nación
ARGENTINA
[email protected]
46
Descargar

ley marco de armas de fuego, municiones y materiales controlados