Instrumentos Financieros y
Técnicos de Apoyo a la
Incorporación de la Variable
Riesgo en la Inversión Pública
Concepción, Chile
Abril 13, 2010
Armando Guzmán
Banco Mundial
El Grupo del Banco Mundial asiste a
los países en el diseño de sus
programas de gestión de riesgo (DRM)
y trabaja con ellos para definir
estrategias de reducción de riesgo que
más se adapten a sus necesidades
http://www.bancomundial.org/
Cartera de Proyectos
Reducción de
Vulnerabilidad
Nacional
Colombia PRVD (APL1)
Argentina Inundaciones 1
Argentina Inundaciones 2
Guyana Adaptación CC
Municipal
Colombia PRVD (APL2)
Nicaragua PRVD
Honduras PRVD +AF
Comunitarios
Haiti ERDMP
St. Lucia DMP2+AF
OECS DVRP
Bolivia DVRP
Peru DVRP
Financiamiento de
Riesgos
CCRIF
MDTF Supervisión
SVG, GD, SLU, DO
Haiti
Seguros Tradicionales
Bogota Housing
Costa Rica (Public Assets)
Créditos Contingentes
Colombia (CAT-DDO)
Costa Rica (CAT-DDO)
Guatemala (CAT-DDO)
Peru (CAT DDO)
El Salvador (CAT-DDO)
Jamaica (CAT-DDO)
Programas de
Reconstrucción
Huracanes
Grenada (HI-ERP)
Grenada (EU School)
Nicaragua (Felix)
Jamaica (Dean)
Dom. Republic (Noel)
Haiti (Noel)
Terremotos
Peru (Ika/Pisco)
El Salvador (2001)
Haiti (2010)
El Niño / La Niña
Bolivia ERDMP+ AF
Aspectos a considerar en la incorporación de la
gestión de riesgo en la inversión pública
Base institucional, política, normativa y
financiera
La Gestión del Riesgo desde la perspectiva de políticas públicas
A Identificación y valoración
del riesgo
B
C
Reducción del riesgo
Protección Financiera
D Preparativos y respuesta a
desastres
E
Recuperación pos desastre
• Monitoreo, estudios, modelos, mapas
• Punto de vista social, percepción individual
• Obras de mitigación, reforzamiento, etc.
• Inclusión en currículo escolar, cultura ciudadana
• Planificación territorial y sectorial, códigos de
construcción, etc.
• Retención del riesgo
• Transferencia del riesgo
• Sistemas de apropiación y ejecución
• Sistemas de alerta temprana
• Planificación de respuesta, capacidad logística,
entrenamiento, simulacros
• Atención de desastres
• Planificación y organización institucional
• Estrategias de recuperación
• Planes de rehabilitación, reconstrucción
5
La inversión pública:
un activo expuesto en el tiempo
Cuantificación de costos
Ct = Co + Cf
S. OPTIMA
C. MINIMO
SEGURIDAD
Co: Costos usual (estudios, disenos, obras,etc.)
Cf: Perdidas irrecuperables, interrupcion del servicio, costo social, lucro cesante
Ct: Costo Total
La distribución territorial de la alta amenaza por
inundaciones y deslizamientos en Colombia
Municipios afectados por
inundaciones. Más de un evento
cada dos años (146 municipios)
1970-2007
Municipios afectados por
deslizamientos. Más de un evento
cada dos años (44 municipios)
1970-2007
Cali: Distribución anual de desastres o
emergencias registradas
en tres fuentes de información
120
8000
90
6000
60
4000
30
2000
0
0
1950 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006
1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004
Inventario nacional
Inventario local
Inventario detallado
Nota: la escala del eje y (a la izquierda) corresponde a los registros de los inventarios nacional
y local. La escala del eje z (a la derecha) corresponde a los registros del inventario detallado
Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. United Nations, Geneva, Switzerland.
Cali: Distribución por barrios y por década de
registros asociados a inundaciones
Fuente: ISDR (2009) Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction.
United Nations, Geneva, Switzerland
Protección Financiera ante los Desastres
Estrategia Financiera de Riesgo
100
• Aseguramiento
Tradicional
90
Aseguramiento Paramétrico
80
• Bonos de Catástrofe
70
60
• Readjudicación
de fondos
• Líneas
50Contingentes de Crédito
• Préstamo
40 (Standard o Emergencia)
• Contribución de Donantes
30
20 de Reserva/Calamidad
• Fondos
10
0
1980
1985
1990
Pérdida
Máxima
Probable
Transferencia
Retención
1995
2000
2005
11
Protección Financiera ante los Desastres
Fuente de Financiamiento Post-Desastre
Instrumentos
Disponibilidad
de Fondos
Fondos de reserva/calamidad
Rápida
Readjudicación de presupuesto
Moderada
Líneas de Crédito Contingente
Rápida
Préstamos (Standard/Emergencia)
Lenta
Contribución de Donantes
Lenta
Aseguramiento Tradicional
Lenta
Aseguramiento Paramétrico
Rápida
Bonos de Catástrofe
Rápida
Costo
(multiplicador)
1-2
1
1
1
0-1
2-6
2-5
2-5
¿Cómo combinamos estos instrumentos para
proteger el balance fiscal del estado y
mejorar su capacidad de respuesta?
12
Protección Financiera ante los Desastres
Dimensión de Tiempo
Evento de
Desastre
Asistencia
Humanitaria
Recuperación
Reconstrucción y desarrollo
Tiempo
Reservas
Readjudicación presupuestaria
Prestamos de contingencia
Préstamos multilaterales
Aseguramiento paramétrico
Aseguramiento tradicional
13
Aspectos para considerar en la incorporación de la
GR en la inversión pública única
CARACTERISTICAS
Metodos
Herramientas
Comunidades
Basado en análisis probabilista
Módulos de amenaza,
exposición y vulnerabilidad
Módulos de análisis de riesgo y
perdidas
 Repositorio de información
 Visualizadores y SIG
 Mapas y Aplicaciones
 Extensible, modular y API
 acceso abierto
 capacitacion
 comunidades capra
 “instrumento vivo”
CARACTERISTICAS
Misma Amenaza
modelo diferente
S.I.G.
Amenazas
Otras Amenazas
(Incendios forestales)
+
Datos de
exposición mas
detallados
Exposición
+
Otros Sectores
(Agricultura)
Vulnerabilidad
+
Riesgo
Herramientas para
Generación
ordenamiento
mapas de riesgo
territorial
Estimación de
Escenarios de
daños en línea Cambio Climático
Análisis de
Costo/beneficio
Estrategias
Financieras de
riesgo
Planificación y
ordenamiento territorial
Amex
Mapa sísmico
Mapa deslizamientos
Mapa inundaciones
w w w. e c a p r a . o r g
CAPRA
ANALISIS
PROBABILISTA
APLICACIONES
COMUNIDAD
¡Gracias!
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