Asociación Chilena de Municipalidades
MATERIAS RESERVADAS O
SECRETAS A NIVEL MUNICIPAL
Rodrigo Barrientos Nunes, Abogado.
CONTEXTO
El Art. 8° inc. 2 CPR establece:
Son públicos los actos y resoluciones de los
órganos
del Estado, así como
sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado
podrá establecer la reserva o secreto de
aquéllos o de éstos, cuando la publicidad
afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos órganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nación o el
interés nacional.
Artículo 21.- Las únicas causales de secreto
o reserva en cuya virtud se podrá denegar
total o parcialmente el acceso a la
información,
son
las
siguientes:
1. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento
afecte
el
debido
cumplimiento de las funciones del
órgano requerido, particularmente:
¿Qué se entiende por debido cumplimiento
de las funciones?
a) Si es en desmedro de la prevención,
investigación y persecución de un crimen o
simple delito o se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurídicas y judiciales.
Investigación de hechos que puedan derivar
en responsabilidad penal.
Municipalidad enfrenta un juicio de cualquier
naturaleza.
 b) Tratándose de antecedentes o
deliberaciones previas a la adopción de
una resolución, medida o política, sin
perjuicio que los fundamentos de aquéllas
sean públicos una vez que sean
adoptadas.




Licitaciones?
Plano regulador?
Patentes de Alcoholes?
Subvenciones?
c) Tratándose de requerimientos de carácter
genérico, referidos a un elevado número de
actos administrativos o sus antecedentes o
cuya
atención
requiera
distraer
indebidamente a los funcionarios del
cumplimiento regular de sus labores
habituales.
 Requerimientos genéricos.
 Elevado número de actos administrativos o sus
antecedentes.
 Distraer indebidamente a los funcionarios.
2. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte los derechos de las
personas, particularmente tratándose de su
seguridad, su salud, la esfera de su vida
privada o derechos de carácter comercial o
económico.




Seguridad. Plano de un inmueble?
Salud. Ficha Médica?
Vida Privada. Descuento de préstamo a funcionario?
Derechos comerciales o económicos. Deudas de un
contribuyente con el Municipio?
• 3. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte la seguridad de la Nación,
particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantención del orden público o la
seguridad pública.
• Defensa Nacional (no aplica)
• Mantención del orden público (no aplica)
• Seguridad pública (Art. 4° letra J LOCM) “apoyo y
fomento de medidas de prevención en materia de
seguridad
ciudadana
y
colaborar
con
su
implementación”. Ej. Programa entre la SS Seguridad y el
Municipio.
 4. Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte el interés nacional, en
especial si se refieren a la salud pública o las
relaciones internacionales y los intereses
económicos o comerciales del país.
 Salud pública a nivel nacional (no aplica)
 Relaciones internacionales (no aplica)
 Intereses económicos o comerciales (no aplica).
5. Cuando se trate de documentos, datos o
informaciones que una ley de quórum calificado
haya declarado reservados o secretos, de
acuerdo a las causales señaladas en el artículo
8º de la Constitución Política.
¿Cuáles LQC?
• Reserva o secreto de los actos y resoluciones de los órganos del
Estado.
• Autorización del Estado y sus organismos para desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas.
• Limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de
algunos bienes.
• Conductas terroristas; Pena de muerte ;Consejo Nacional de
Televisión; derecho a la seguridad social; Control de armas; etc.
¿Y las Leyes Orgánicas Constitucionales?
•
•
•
•
•
Municipalidades.
Sistema electoral público.
Enseñanza.
Bases generales de la Administración del Estado.
Creación,
supresión
y
denominación
de regiones, provincias y comunas;
• Estatutos de Isla de Pascua y al Archipiélago Juan
Fernández.
• Partidos políticos; Concesiones mineras; Estados de excepción;
Congreso Nacional; Tribunales; Ministerio Público; Tribunal
Constitucional; Tribunal Calificador de Elecciones; Contraloría
General de la República; Fuerzas Armadas, Carabineros y Policía de
Investigaciones de Chile; Banco Central; Consejos Regionales;
Consejos económicos y sociales provinciales.
SESIONES SECRETAS
Art. 84 inc. 4 LOCM establece:
“Las sesiones del concejo serán públicas. Los
dos tercios de los concejales presentes
podrán acordar que determinadas sesiones
sean secretas”.
¿Procede la realización de sesiones secretas?
Sólo acordadas por 2/3 de los Concejales Presentes.
Podría proceder sólo si las materias a
tratar estuviesen incorporadas en alguna
de las causales del Art. 21 de la Ley
20.285.
Pero ¿cuáles serían estas materias
“secretas” si éstas están claramente
señaladas en los Arts. 65 y 79 de la
LOCM y no se contemplan alguna que
sea concordante con la Ley de
Transparencia?
Eventualmente la única materia que podría
ser tratada de manera secreta sería la del
Art. 65 letra h) Transigir judicial y
extrajudicialmente.
Sin perjuicio que el acuerdo propiamente tal
siempre deberá ser público.
Ello sería consecuente con la causal del
Art. 21 letra a) “…se trate de antecedentes
necesarios a defensas jurídicas y
judiciales”.
¿En qué otras situaciones podría proceder realizar
sesiones secretas?
Si eventualmente fueran tratados temas para el
conocimiento del Concejo que pudiesen ser
efectivamente reservados de manera que
afectasen los derechos de las personas como un
informe de la OPD respecto de situación de
menores vulnerables, o una reunión con
Carabineros o PDI sobre materias de seguridad
pública, etc.
Reclamo ROL C14-10 CPLT
“Que, no obstante el legislador autorizó al
Concejo Municipal a acordar el carácter
secreto de determinadas sesiones…. El
secreto es una regla excepcionalísima en
nuestro ordenamiento jurídico, razón por la
cual, …el secreto de una de sus sesiones
debe fundamentarse en alguna de las
causales contempladas en el art. 21 de la
Ley de Transparencia y en la afectación de
alguno de los bienes jurídicos protegidos
por el constituyente en el art. 8° de la
Constitución”.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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