La participación del sector privado en la
provisión y financiación de infraestructuras y
equipamientos públicos: La perspectiva de
América Latina
PROGRAMA PARA EL IMPULSO DE ASOCIACIONES
PÚBLICO-PRIVADAS EN ESTADOS MEXICANOS (PIAPPEM)
Iniciativa patrocinada por el Fondo Multilateral de Inversiones del
Banco Interamericano de Desarrollo
Miguel A. Almeyda Casillas, Especialista FOMIN
Indice
• PIAPPEM
•
Objetivo
•
Descripción
• Regulación Estatal de participación privada
•
Proyectos para Prestación de Servicios – PPS
•
Concesiones
•
Características generales de las regulaciones estatales
•
Proyectos recientes
Objetivo del PIAPPEM
Fortalecer la capacidad legal, institucional y técnica de los
Estados Mexicanos para que puedan desarrollar proyectos de APP,
permitiendo con ello que se incremente la dotación de infraestructura y
servicios públicos mediante la participación de la iniciativa privada.
Con lo anterior se busca contribuir a:
• Optimizar el uso de los recursos públicos.
• Reducir el déficit de infraestructura que afecta a los Estados.
• Mejorar la calidad de la infraestructura y de los servicios públicos.
• Reducir la presiones presupuestales de corto plazo que implica el desarrollo
de grandes proyectos al gasto de inversión de los estados.
Problemas comunes en Estados
• En una medida decreciente, falta de marcos legales adecuados
(constitución, leyes y reglamentos) que permitan la instrumentación de
APP.
• Primordialmente, falta de capacidad institucional y técnica para
instrumentar las leyes vigentes, para estructurar proyectos ejecutivos y
licitarlos al sector privado.
• Falta de una cartera de proyectos adecuados para ser implementados
bajo APP, debido a recursos insuficientes para estudios de preinversión
para definir con certidumbre la escala y demanda de los proyectos.
Estados participantes en el PIAPPEM
• Apoyo directo
• FIDESUR
Descripción del programa
Diagnóstico
Difusión
Tipología de apoyo
DIAGNÓSTICO
PIAPPEM
ADECUACIÓN DE MARCOS
JURÍDICOS
ESTADOS BENEFICIARIOS
IMPLEMENTACIÓN DE LA
UP3/ESTATAL
ESTRUCTURACIÓN DE UN
PROYECTO PILOTO
PIAPPEM
Implementación de una unidad especializada en el desarrollo de
proyectos estructurados bajo esquemas de APP
• Definición del marco institucional de la UP3/Estatal
• Conformación de la Unidad UP3/Estatal integrada por: un
Coordinador General y 3 especialistas (financiero, jurídico y técnico).
• Curso PIAPPEM: Capacitación especializada e intensiva del personal
integrante de la UP3/Estatal y de funcionarios estatales involucrados en
proyectos de APP.
• Apoyo en la integración de una cartera y programación de
proyectos piloto a ser estructurados mediantes APP’s.
MuniAPP: Fortalecimiento de Municipios para el Desarrollo
de Proyectos de Asociación Público-Privada
El Fin del Programa es promover en los municipios mexicanos una nueva
cultura para el desarrollo de obra pública y el ofrecimiento de servicios, que
se traduzca en la expansión y mejora en la provisión de éstos mediante la
aplicación de esquemas de Asociación Público-Privada (APP).
El Propósito del Programa es implementar una plataforma institucional
sostenible, que combine herramientas de carácter presencial y de tecnologías
de la información y la comunicación (TICs), para promover la APP mediante:
a. La formación y el desarrollo de capacidades técnicas y
b. La asistencia técnica, institucional y jurídica a municipios mexicanos para:
promocionar, planear, estructurar, operar y supervisar proyectos de
infraestructura y servicios públicos de carácter local mediante esquemas de APP.
Se espera su aprobación en el primer semestre de 2010.
Indice
• PIAPPEM
•
Objetivo
•
Descripción
• Regulación Estatal de participación privada
•
Proyectos para Prestación de Servicios – PPS
•
Concesiones
•
Características generales de las regulaciones estatales
•
Proyectos recientes
Nivel del ordenamiento jurídico que prevé el
esquema PPS
• Constitución, y/o legislación
• Legislación y/o reglamentación
• Sin reforma (en proyecto)
• Sin reforma
Tipo de regulación en materia de Concesiones
• Ley Especial + Leyes de la materia
• Ley en forma genérica +
Leyes de la materia
• Leyes de la materia
Carácterísticas generales de regulación PPS
1. En general, las leyes PPS estatales que se han venido impulsando
tienen por objeto regular las acciones relativas a: planear, autorizar,
programar, aprobar, presupuestar, adjudicar, administrar, controlar,
contratar y ejecutar proyectos PPS que lleven a cabo entidades
estatales y municipales.
2. En selección y preparación de los proyectos establecen que las
entidades deberán ajustarse a:
• planes de desarrollo federales y estatales
• estudios para definir factibilidad técnica, económica y ambiental
• estudios de rentabilidad social
Carácterísticas generales de regulación PPS
3. En cuanto a selección, las entidades deberán elaborar para cada
proyecto PPS:
• Dictamen favorable del Análisis costo-beneficio para mostrar si el
PPS generará mayores beneficios en relación a la obra pública
tradicional. Los lineamientos son emitidos por la Secretaría de
finanzas estatal.
• Dictamen favorable de la Secretaría de finanzas respecto al
impacto de los pagos PPS en las finanzas públicas del estado.
Carácterísticas generales de regulación PPS
• Antes de la adjudicación del PPS las entidades deberán contar
con la autorización del ejecutivo del estado y/o del congreso
local. Cada reglamento de ley detalla el trámite de la
autorización y la participación de las entidades involucradas.
• La entidad contratante debe contar con la aprobación del
modelo de contrato PPS.
4. Las entidades integran su propio comité de adjudicación de
contratos como órgano colegiado para efectuar y validar el
procedimiento de adjudicación de los contratos. Los lineamientos
generales para la constitución y funcionamiento del comité se
establecen e los Reglamentos de la ley PPS.
Carácterísticas generales de regulación PPS
5. En cuanto a distribución de riesgos en el reglamento de la ley se
establece que el contrato PPS deberá contener una cláusula que
indique:
• Las coberturas y seguros que serán contratados por el inversionista
proveedor.
• Las responsabilidades que asumirán las partes, y en su caso, las
condiciones para cualquier pago que surja de las mismas o la liberación
de éstas.
6. En relación con el adjudicatario, el contrato PPS establecerá una
cláusula relacionada al financiamiento indicando que es
responsabilidad
del
inversionista
proveedor
obtener
el
financiamiento de deuda y capital necesario para cumplir con sus
obligaciones del contrato PPS.
Carácterísticas generales de regulación PPS
7. Sobre derechos de aviso e intervención en la explotación y reversión
el reglamento de la ley establece que el contrato PPS deberá
contener una cláusula que regule los siguientes dos aspectos:
• La previsión de que derechos al cobro y garantías puedan
cederse a los acreedores que financien al inversionista
proveedor respecto del PPS sin necesidad de autorización
posterior.
• Previo a que el gobierno estatal ejerza su derecho a terminación
y rescisión del contrato PPS, notificará por escrito a los
acreedores. Los acreedores tendrán el derecho, más no la
obligación ejercer los derechos de control y de garantía contra el
inversionista proveedor. El cambio de administración en el
inversionista proveedor debe aprobarlo gobierno del estado.
Carácterísticas generales de regulación PPS
8. Sobre el reequilibrio de los contratos y solución de posibles
conflictos, el reglamento de la ley establece que el contrato PPS
deberá contener:
• Una cláusula que regule los actos o hechos que puedan generar
una modificación de precio del contrato PPS y la manera de
calcular los incrementos o decrementos aplicables.
Proyectos estatales
Estado de México
• Centro Cultural Mexiquense de Oriente, Texcoco
• Ampliación y Modernización Integral de la Vialidad las Torres
• Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango
• Puente Vehicular en las Avenidas Prolongación Madero y James Watt
• Libramiento de la Cabecera Municipal de Atizapán de Zaragoza con
dirección a Nicolás Romero
Proyectos estatales
Oaxaca
• Edificación de la Ciudad Judicial en Reyes Mantecón
• Edificación de la Ciudad Administrativa en Tlatlixtac de Cabrera
Distrito Federal
• Proyecto de pavimento hidráulico en el Circuito Interior
Zacatecas
• Ciudad de Gobierno
Proyectos estatales
Jalisco
• Metrobús (en estructuración del esquema)
Guanajuato
• Concesión de dos tramos carreteros, libramiento sur y libramiento
nororiente en Celaya (aprovechamiento de activos, por licitarse)
Contact
Miguel Almeyda Casillas
Eduardo Morin Maya
Fondo Multilateral de Inversiones
[email protected]
+ 52 (55) 9138-6226
PIAPPEM
[email protected]
+ 52 (55) 9138-6200 ext. 6233
Daniel Vieitez Martínez
www.piappem.org
PIAPPEM
[email protected]
+ 52 (55) 9138-6200 ext. 6251
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Instrumentos en apoyo a APPs