Taller Regional de Capacitación, Santiago de Chile, 27- 29 de agosto de 2013
“Políticas orientadas a las familias para la reducción de la pobreza y la
conciliación de la vida laboral y familiar en América Latina”
Estándares de calidad en políticas de
cuidado infantil.
María Nieves Rico
División de Desarrollo Social. CEPAL
Aspectos a abordar
1. Estándares de calidad en políticas de cuidado
2. Normas europeas para el cuidado infantil.
3. América Latina, una aproximación a los
estándares de calidad en políticas de cuidado
infantil.
4. Retos a futuro
I. Estándares de calidad en
políticas de cuidado
Los estándares de calidad
• Los estándares se refieren a los niveles máximos o mínimos de
calidad deseados, es decir, son la norma técnica utilizada para
evaluar la calidad de un servicio.
Su elaboración debe estar a cargo de instituciones nacionales con
el fin de fijar objetivos específicos a alcanzar por todas las
organizaciones involucradas en los servicios de cuidado.
• Para que sean aplicables y aplicados, conviene que participen en
su elaboración los proveedores y los usuarios de estos servicios.
• La institucionalización de los servicios de cuidado a través de la
elaboración de estándares de calidad, permite limitar las
desigualdades de acceso a estos servicios.
• La implementación de estándares permite evaluar la calidad de
manera regular y establecer comparaciones internacionales.
Calidad
•
Es un concepto subjetivo que depende de valores y objetivos propios de
cada sociedad y cada país
•
Hay dos enfoques de medición de la calidad (Tabarot, 2008)
– Enfoque estructural: se implementan escalas precisas de
observación que se centran en las condiciones materiales del cuidado
(número de cuidadores(as) por niño(a), tamaño de los grupos de
niños(as), formación de los(as) cuidadores(as), etc.). (Francia).
– Enfoque sumarial: se centra en la participación de los padres y
familiares y en la interacción entre los niños y los(as) cuidadores(as)
para definir en conjunto estándares de calidad que se logran por
consenso en reuniones entre las familias y el personal, con encuestas
dirigidas a los(as) niños(as). (Países nórdicos).
II. Normas europeas para el
cuidado infantil.
El cuidado en Europa
• El cuidado es una concepción promovida por las
instituciones europeas en el marco de la estrategia de
Lisboa (2000) y de la estrategia 2020 (2010)
• Las políticas recientes están centradas en las personas y su
independencia/autonomía, y en la elección del tipo de
cuidado que necesitan
• En los últimos años se ha hecho un gran esfuerzo de
institucionalización y de profesionalización del sector
• Desafío actual en tiempos de crisis: cubrir la demanda
creciente en servicios de cuidado sin desgastar las
finanzas públicas
Fuente: _____ (2012), “Sistemas de cuidados en Europa”,
EuroSocial - Programa para la cohesión social en América Latina
• ¿Dónde se cuida a la primera infancia en Europa?
– Centros de cuidado infantil (CCI): instituciones que acogen a los(as)
niños(as) en tiempo parcial o completo hasta los 4 años.
– Cuidado de tipo familiar (CTF): tradicionalmente propuesto en los
hogares de la persona cuidadora (del(de la) cuidador(a) o del(de
la) niño(a) que recibe el servicio) para los menores de 3 años.
– Pre-escolarización: programas que tienen como objetivo la
preparación de los(as) niños(as) a la entrada en la educación
primaria para los(as) niños(as) de 3 a 6 años.
 Mientras los CCI y el CTF pueden pertenecer al sector privado o al
sector público, la pre-escolarización depende del sector público en
todos los países europeos miembros de le OCDE, excepto Irlanda.
 Casi el 30% de los niños hasta los 3 años acuden a las estructuras
formales de cuidado,
 Más del 80% de los niños(as) de 3 a 5 años participan en la preescolarización
Fuente: _____ (2011), OECD Family database - Social Policy Division - Directorate of Employment,
Labour and Social Affairs 1. Disponible en: http://www.oecd.org/els/family/41927983.pdf
• Normas de número de responsables por niño(a)
menor de 6 años en los países europeos
Edades
Recomendaciones OCDE
0-12 meses
12-15 meses
15-24 meses
2-3 años
3-4 años
4-5 años
5-6 años
1 para 4
1 para 6
1 para 6
1 para 8
1 para 15
1 para 15
1 para 20 a 25
 En los países europeos, el número de responsable por niño(a)
menor de 2 años es inferior a las recomendaciones de la OCDE,
salvo en Suecia y en Suiza.
 Sin embargo, pasados los 2 años, todos los países cumplen con las
recomendaciones de la OCDE, salvo en los jardines infantiles de
Francia y Noruega.
Fuente: Voisin (2009), “Rapport de l’inspection générale des affaires sociales, Développement de la garde d’enfants”, anexo 6.
• Requisitos exigidos para la habilitación de un lugar de
cuidado para niños(as) menores de 3 años
Requisitos como tamaño de los espacios según número de
niños(as), y normas de sanidad y seguridad son muy
variables de un país a otro para el cuidado de tipo familiar.
En los centros de cuidado infantil que dependen del
Estado, se establecen controles frecuentes y obligatorios.
• Calificaciones de las personas cuidadoras
Se exige una formación mínima de 2 a 3 años para los
cuidadores de la primera infancia.
Los títulos que se obtienen con estos estudios son de
puericultura o de educación de niños entre 0 y 7 años.
Fuentes: Tabarot (2008), “Rapport sur le développement de l’offre d’accueil de la petite enfance”,
Ministerio de la Educación Nacional, Francia, anexo 22.
Bennett, Tayler, Hasan (supervision), (2006), "Starting strong II: Early child education and care", OCDE.
• Contenidos pedagógicos de los programas de preescolaridad
Los programas aplicados en los espacios de cuidado infantil toman la
forma de cortas tramas pedagógicas que pueden ser debatidas y
adaptada a la situación local.
Estos programas tienen varias ventajas: aumentan la calidad del
cuidado infantil, guían a los(as) profesionales en su práctica, facilitan la
comunicación entre el personal y los(as) apoderados(as) y aseguran
una continuidad pedagógica entre la pre-escolarización y la educación
primaria.
Se destacan dos grandes tipos de programas:
Programas de la tradición de la
pedagogía social
Programas de la tradición de la enseñanza
temprana
Importancia de lenguaje y
matemáticas pero manteniendo
siempre un marco holístico de
enseñanza. El cuidado y la enseñanza
se orienta al desarrollo de aptitudes
sociales y cívicas (países nórdicos).
Las enseñanzas en lenguaje y matemáticas son
centrales por la continuidad que existe entre la
pre-escolarización y la escolarización primaria.
Estos programas les dan una base común a
todos los niños y niñas en estas asignaturas para
prepararlos a la escolaridad como en Francia y
en el Reino Unido.
Fuente: Bennett, Tayler, Hasan (supervision), (2006), "Starting strong II:
Early child education and care", OCDE.
Financiamiento de los servicios a la
primera infancia
Sólo 7 países europeos logran la meta fijada por la Comisión Europea de invertir por lo menos el
1% de su PIB en los servicios a la primera infancia
Gastos públicos en los servicios de cuidado infantil y de educación pre-escolar, en % del PIB en los países de la OCDE, 2009
Fuente: _____ (2012), OECD Family database – Social Policy Division, Directorate of Employment, Labour and Social Affairs. Disponible en:
http://www.oecd.org/els/soc/PF3.1%20Public%20spending%20on%20childcare%20and%20early%20education%20-%20181012.pdf
III. América Latina, una
aproximación a los estándares de
calidad en políticas de cuidado
infantil
Situación latinoamericana – Ejemplo de la pre-escolarización
Comparada con la tasa de matriculación en preprimaria en los países industrializados, la
media de América Latina y el Caribe es baja
Tasa bruta de matriculación en preprimaria, 2008
Fuente: “Programas para el cuidado y el desarrollo infantil temprano en los países
del sistema de la integración centroamericana (SICA)” – CEPAL, 2012.
Ecuador: ejemplo de Normas Técnicas de Implementación y Funcionamiento
de los servicios públicos y privados de desarrollo infantil integral
Calificación y dotación Normas de
de personal
seguridad
Programa de
alimentación
Infraestructura
Profesionales en área de
educación o afines:
Monitoreado por un
nutricionista.
Salas pedagógicas por
cada año de vida:
Expuesto en lugar
visible.
Densidad de 2.0 m2 por
niño.
Salida de emergencia y
zona de evacuación
debidamente rotulada.
1 director/a, profesional
universitario.
1 educador (título técnico,
tecnológico o universitario)
por cada 10 niños.
1 auxiliar de cuidado
(mínimo educación media)
cada 15 niños.
1 auxiliar de alimentación
(mínimo educación básica)
cada 20 niños.
1 asistente de aseo por
centro.
Señalética interna y
externa de los
ambientes y zona de
evacuación.
Extintores, sirenas y
detectores de humo.
Botiquines de primeros
auxilios.
Mobiliario y
equipamiento
Equipos necesarios para
gestión administrativa,
planificación y atención a
familias.
Se envía a las familias
Existencia de
información visible
sobre alimentación de
lactantes:
Ambientes de salas
según tramos etarios:
Instrucciones
12 a 24 meses (1 a 2
años)
Horario de
alimentación
Cantidad adecuada de
material didáctico según
niños y niñas asistentes
a los centros infantiles.
menores de 1 año
25 a 36 meses (mayores
de 1 año a 3 años)
Tipo de fórmula de la
leche
1 nutricionista.
Además, se requieren dos
personas con certificación
en primeros auxilios.
Fuente: elaboración propia en base a Ministerio de Inclusión Económica y Social (2013) Cuaderno de trabajo 07: Normas Técnicas de Implementación
y Funcionamiento de los servicios públicos y privados de desarrollo infantil integral, Quito, Ecuador.
Chile: ejemplo de estándares de calidad para salas cunas y jardines infantiles
particulares
Calificación y dotación de
personal
Normas de Programa de
seguridad alimentación
Calificación requerida: Educador (a) de
Párvulos y Técnicos en Educación
Parvularia
1 botiquín de
primeros
auxilios por
sala
Ratio educadoras/es niños:
Sala cuna: 1 educadora x 40 lactantes y
una técnica por 6 lactantes
Nivel Medio Menor (2 a 3 años): 1
educadora x 32 niños/as y dos técnicas
por sala de actividades
Nivel Medio Mayor (3 a 4 años): 1
educadora por 32 niños/as y 1 técnica
por sala de actividades
Transición (4 a 6 años): 1 educadora x
32 niños/niñas y 1 técnico por sala de
actividades
Auxiliar de servicios menores: 1 hasta x
100 niños
Manipuladora de alimentos: 1 hasta 40
niños.
Adicionalmente todo establecimiento
debe contar con una Directora y si
entrega alimentación con una
Nutricionista
Servicio: dietético de
leche:
20 raciones: 1,00 m de
mesón de preparación,
1 lavaplatos simple, 1
cocina de 2 platos.
40 raciones: 1,50 m de
mesón de preparación,
1 lavaplatos simple, 1
cocina de 2 platos.
60 raciones: 2,00 m de
mesón de preparación,
1 lavaplatos doble, 1
cocina de 4 platos.
80 porciones: 2,50 m de
mesón de preparación,
1 lavaplatos doble, 1
cocina de 4 platos.
Infraestructura
Local de sala cuna:
Área administrativa: Sala
de uso múltiple
(amamantamiento, control
de salud, sala del
personal y oficina).
Área docente: Sala de
actividades, sala de
mudas y hábitos
higiénicos, patio de juegos
abierto y cubierto según
OGUC (Ordenanza
general de Urbanismo y
Construcciones).
Área de servicio de leche:
cocina de preparados,
bodega y/o despensa de
alimentos, bodega,
servicio higiénico para
adultos.
Mobiliario y
equipamiento
(cantidad por local)
Área administrativa: 1
escritorio, 2 sillas de
escritorio.
Área control de salud: 1
botiquín, 1 lavamanos
adulto (sólo cuando
entrega alimentación),1
silla adulto
Área de actividades con
párvulos:
Sala de actividades sala
cuna menor y mayor (1
equipamiento por
coeficiente técnico): cuna,
colchón de cuna, silla
lactante con brazo,
mueble base para material
didáctico.
Sala de mudas y hábitos
higiénicos nivel sala cuna:
1 bañera hasta 20
lactantes, 1 lavamanos
por cada 20 lactantes, 1
mesón mudador por cada
10 lactantes
Fuente: elaboración propia en base a Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) (2005) Guía de empadronamiento y funcionamiento salas cuna y
jardines infantiles particulares, Santiago de Chile.
Los jardines infantiles chilenos
• La Junta Nacional de Jardines Infantiles elaboró en
2013 un ranking de los jardines infantiles particulares y
empadronados por la JUNJI (1784 establecimientos).
• Los recintos fueron evaluados en cinco áreas: gestión
organizacional, gestión de procesos educativos, buen
trato y familia, higiene y alimentación, y seguridad e
infraestructura.
• El 56,4% de los establecimientos que cumplen con los
requisitos para funcionar están empadronados por la
JUNJI.
• Casi la totalidad del 22,4% que tienen bajos
estándares de calidad son privados.
Chile: un nuevo proyecto de ley para potenciar
la calidad en los servicios de cuidado infantil
• Para nivelar la calidad de los establecimientos privados con la de
los establecimientos acreditados por la JUNJI, el Ministerio de
Educación chileno lanzó un nuevo proyecto de ley aprobado por
la Cámara de Diputados en julio de 2013. Se trata de
implementar requisitos fundamentales en todos los jardines
infantiles y las salas cuna para poder operar.
• Antes de abrir, todos los recintos deberán ser evaluados por el
Ministerio de Educación. Se les exigirá tener personal adecuado,
un reglamento interno, planes de prevención de abusos y
maltratos y que las personas responsables no hayan sido
condenadas por delitos de tráfico de estupefacientes o
pedofilia.
• Se le otorgan más herramientas a la Superintendencia de
Educación para que pueda fiscalizar los establecimientos que
no cumplan con los nuevos requisitos, y certificar los que lo
hagan.
Retos a futuro para los países latinoamericanos
Para aumentar el acceso y la calidad de los servicios de cuidado infantil y de
pre-escolarización se pueden considerar algunas enseñanzas de la
experiencia europea:
– Los gastos públicos deben ser dirigidos directamente a los servicios de
cuidado infantil. La inversión directa, comparada con las ayudas
distribuidas a las familias, permite un mejor control de la utilización de los
fondos, economías de escala, una mejor calidad del servicio nacional, una
mejor formación del personal y un mayor grado de igualdad de acceso.
– Eficiencia de la implementación de normas técnicas y estándares, y
controles regulares para mejorar la calidad de los servicios de cuidado
– Importancia de la inversión pública para la mejora de la calidad
– Beneficios de la institucionalización y la profesionalización del sector
Gracias
María Nieves Rico
División de Desarrollo Social. CEPAL
Descargar

Estándares de calidad en políticas de cuidado