¿Por Qué Bolivia
No Crece Más?
Eduardo Lora
Asesor Principal de Investigación
Banco Interamericano de Desarrollo
Julio, 2000
El crecimiento no ha sido malo
Crecimiento del PIB (1990-1998)
Chile
Guyana
El Salvador
Argentina
Panamá
Belice
Bolivia
Guatemala
Rep. Dominicana
Perú
Colombia
Costa Rica
Uruguay
Honduras
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
México
Paraguay
T&T
Brasil
Suriname
Jamaica
Bahamas
Barbados
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
Haiti
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
… pero dado el crecimiento poblacional
Tasa de crecimiento de la población
Guatemala
Honduras
Paraguay
Nicaragua
Bolivia
El Salvador
Costa Rica
Venezuela
Ecuador
Peru
D. Republic
Colombia
Mexico
Panama
Chile
Argentina
Brazil
Jamaica
Uruguay
0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
…el ingreso per cápita crece poco
Crecimiento promedio PIB per capita en los 90
Chile
Guyana
Uruguay
Panama
Belize
Argentina
El Salvador
República Dominicana
Colombia
Mexico
T&T
Guatemala
Bolivia
Costa Rica
Barbados
Jamaica
Ecuador
Honduras
Peru
Brazil
Venezuela
Suriname
Paraguay
Nicaragua
Bahamas
-1
0
1
2
3
4
5
6
No debería ser así para un país tan pobre
Ingreso per-capita 1997
Bahamas
Barbados
Argentina
T&T
Chile
Uruguay
México
Venezuela
Brasil
Panamá
Promedio
Belice
Perú
Costa Rica
Colombia
Jamaica
Paraguay
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Guatemala
Bolivia
Guyana
Suriname
Honduras
Nicaragua
Haití
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
La diferencia cuenta
Si crece al
Si crece al
promedio de 4% per capita
los 90 (1.43%)
Dobla su ingreso
49 años
18 años
Alcanza Argentina
actual (US 6391 dólares de 1990)
134 años
49 años
Alcanza México
actual (US 3601 dólares de 1990)
94 años
34 años
(US 954.4 dólares de 1990)
¿Por qué Bolivia no crece más?
¿Razones macro? La inflación es baja
Inflación promedio de los 90
565.5
105.6
Brazil
Nicaragua
Venezuela
Ecuador
Uruguay
Peru
Jamaica
Colombia
Mexico
Haiti
Honduras
Costa Rica
Argentina
Paraguay
Guatemala
Chile
Bolivia
El Salvador
Rep Dom
T&T
Barbados
Panama
47.5
37.9
36.0
32.2
26.8
20.3
19.3
19.1
17.9
15.6
12.7
12.5
9.7
9.0
8.5
8.3
7.3
5.5
2.7
1.1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
¿Razones macro?
El sistema crediticio funciona
Crédito al Sector Privado (% del PIB)
60%
Bolivia
50%
40%
Mexico
30%
Argentina
20%
Peru
10%
0%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
¿Razones macro?
El déficit fiscal puede ser causa de problemas
Deficit SPNF (% del PIB - promedio 1991-1999)
Paraguay
Chile
Dominican Republic
Mexico
Panama
Uruguay
Argentina
Colombia
Guatemala
Peru
Ecuador
El Salvador
Haiti
Venezuela
Bolivia
Costa Rica
Brazil
Honduras
Nicaragua
-12
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
¿Razones macro?
…tales como un alto déficit externo
Déficit en Cuenta Corriente 1999 (% del PIB)
Nicaragua
Bahamas
Suriname
Guyana
Panama
Belize
Ecuador
Honduras
T&T
Bolivia
Colombia
Guatemala
Brazil
Costa Rica
Argentina
Jamaica
Peru
Uruguay
Mexico
Rep Dominicana
Venezuela
Barbados
El Salvador
Paraguay
Haiti
Chile
-30%
-25%
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
¿Razones macro?
…pero la deuda no es excesiva
Deuda Externa 1999 (% del PIB)
252.4
202.6
98.2
Nicaragua
Guyana
Honduras
Panama
Ecuador
Belize
Jamaica
Argentina
Peru
Chile
Bolivia
Uruguay
Venezuela
T&T
Costa Rica
Colombia
Mexico
El Salvador
Barbados
Suriname
Rep Dominicana
Haiti
Guatemala
Brazil
Paraguay
Bahamas
88.1
75
61.9
56
51.7
50.8
50.4
49.4
40.7
39.9
36.9
36.2
33
32.3
29.3
29.2
27.9
27.2
26.5
23.8
23.8
21.2
7.9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
¿Es la falta de reformas estructurales?
Bolivia ha sido líder en reformas estructurales
Indices de reforma
0.65
TEMPRANOS
GRADUALES
Indice en escala de 0 a 1
0.55
Grandes
Reformadores
de los 90s:
BOLIVIA
(y otros 4
países)
0.45
RECIENTES
0.35
0.25
1985
Fuente: Lora, 1997
1987
1989
1991
1993
1995
… en materia comercial
Aranceles promedio
1999
1990
1985
Colombia
Brasil
Paraguay
Perú
Nicaragua
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Chile
México
Uruguay
Venezuela
Argentina
Bolivia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
… tributaria
Tasa Maxima del Impuesto al ingreso
1999
1985
Belice
Barbados
T&T
Honduras
Colombia
México
Venezuela
Panamá
Perú
Nicaragua
Haití
Chile
Argentina
Jamaica
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
Rep Dominicana
Brasil
Bolivia
Uruguay
Paraguay
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
… y en privatizaciones
Privatizaciones acumuladas (% del PIB)
Paraguay
Perú
Bolivia
Hasta 1999
Hasta 1995
Panamá
Guyana
Argentina
El Salvador
Brasil
Guatemala
Belice
Venezuela
Rep Dominicana
México
Jamaica
T&T
Chile
Nicaragua
Honduras
Colombia
Barbados
Ecuador
Bahamas
Costa Rica
Uruguay
Surinam
Haití
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
Su único pecado es
la legislación laboral
Indice de Rigidez Laboral
España
Grecia
Italia
Alemania
Francia
Reino Unido
Estados Unidos
Países
Desarrollados
Bolivia
Honduras
Ecuador
Colombia
El Salvador
Costa Rica
República Dominicana
Trinidad y Tobago
Chile
Argentina
Guatemala
México
Perú
Uruguay
Paraguay
Venezuela
Guyana
Nicaragua
Brasil
Barbados
Belice
Fuente: Márquez and Pagés (1998)
América Latina
0
5
10
15
20
25
30
35
Cuáles son las restricciones laborales
• Altos costos de despido
– 3 meses de preaviso
– 1 mes por año hasta los 5 años
– 2 meses por año desde el quinto año
• Período de prueba rígido: 3 meses
• Altos costos a las jornadas extras:
– 100% por hora extra
– 25-50% por jornada nocturna
– 100-300% por feriado.
¿Es la baja educación?
Bolivia no está mal comparativamente
Años de educación de la fuerza de trabajo
Chile
Argentina
Panamá
Uruguay
Bolivia
Ecuador
Venezuela
Perú
Costa Rica
México
Colombia
Brasil
El Salvador
Paraguay
Honduras
0
Fuente: EH-BID
2
4
6
8
10
… y sus esfuerzos no han
sido despreciables
10
Años de educación por cohortes
Bolivia
9
8
AMERICA LATINA
7
6
5
4
…aunque hay grandes brechas
educativas entre el campo y la ciudad
Difference in Mean Years of Schooling between Urban and Rural Areas
Men and Women Ages 18-25
Guatemala
Bolivia
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Peru
Ecuador
Panama
Costa Rica
Rep Dom
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
Mean Years of Schooling
4.00
4.50
5.00
Entonces,
¿por qué no crece más?
TRES POSIBILIDADES:
• Demografía
• Geografía
• Instituciones
A mayor edad promedio de la población,
más desarrollo económico …
Edad promedio
Edad Promedio
40
35
30
25
20
BOLIVIA
15
2.5
3
3.5
4
4.5
PIB per Capita (PPP, log)
Resto de Asia
Europa del este
Medio Oriente
Desarrollados
Sudeste Asiático
América Latina
Fuente: Cálculos OCE-BID basado en Proyecciones de Polación Naciones Unidas (1998)
Africa
Lo importante no es el crecimiento poblacional sino
la estructura de edades
Ciclo Vital de Ingresos y Necesidades
Necesidades
e ingresos
Necesidades
Superávit
Déficit
Déficit
Capacidad de
generación de Ingresos
Edad
0-10 años
35-45 años
65 años
(edad de retiro)
Bolivia es un país muy joven…
Edad Promedio
Barbados
Uruguay
Bahamas
Trinidad & Tobago
Chile
Argentina
Brasil
Jamaica
Panamá
Guyana
Rep. Dominicana
México
Colombia
Suriname
Costa Rica
Perú
Ecuador
Venezuela
El Salvador
Belice
Nicaragua
1995
2020
Bolivia
Honduras
Paraguay
Guatemala
Haití
0
10
Fuente: Cálculos OCE-BID basados en proyecciones de población Naciones Unidas
20
30
40
…pero eso está cambiando debido
al cambio en la composición por edades
Proporción de población
por grupos de edad
1995
80%
2020
70%
15-64 Años
60%
50%
40%
0-14 años
30%
20%
65 y más
10%
0%
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Fuente:Behrman, Duryea y Székely (1999)
…y esto implicará un
período de oportunidad
Ventana de oportunidad demográfica
Tasa de dependencia Ajustada
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
America Latina
1.1
1.0
0.9
Bolivia
0.8
0.7
0.6
1950
1960
1970
Fuente: Duryea y Székely (1998)
1980
1990
2000
2010
Año
2020
2030
2040
2050
Oportunidades y desafíos
• Más fuentes de ingreso por familia
• Más posibilidades de educación
• Más posibilidades de ahorro
-- Mayor desempleo
-- Mayor desigualdad de oportunidades
-- Mayor criminalidad
-- Una bomba pensional
Todo dependerá de las políticas
• POLITICA LABORAL:
– Menores restricciones a la creación de empleo
– Creación de nuevos mecanismos de protección
• POLITICA EDUCATIVA
–
–
–
–
Reforma organizativa
Nuevas posibilidades educativas para jóvenes
Incentivos del sistema de capacitación
Eficiencia del gasto en educación superior
Todo dependerá de las políticas
• POLITICA DE PENSIONES
– Sistema de capitalización
– Sistema solidario
• POLITICAS DE PREVENCION DEL
CRIMEN
–
–
–
–
–
Prevención a través de la familia
Control social
Regulación y vigilancia
Oportunidades focalizadas
Castigo efectivo
TRES POSIBILIDADES:
• Demografía
• Geografía
• Instituciones
¿Por qué importa la geografía?
Geografía física:
• Productividad de las tierras y tecnología
• Enfermedades, especialmente tropicales
Geografía humana:
• Acceso a los mercados
• Urbanización
• Fragmentación geográfica
Los trópicos son pobres ...
Tropicalidad y PIB per capita
PIB per capita
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
0-20
Fuente: Cálculos OCE-BID basado en Proyecciones de
Polación Naciones
20-80
% de area en el tropico
80-100
… pero no irremediablemente.
Latitud
Indice de Latitud
0.8
0.6
BOLIVIA
0.4
0.2
0
2.5
Fuente: Gallup (sin fecha)
3
3.5
PIB per capita (PPP, log)
4
Resto de Asia
Europa del este
Medio Oriente
Desarrollados
Sudeste Asiático
América Latina
4.5
Africa
¿Por qué importa la geografía?
Geografía física:
• Productividad de las tierras y tecnología
• Enfermedades, especialmente tropicales
Geografía humana:
• Acceso a los mercados
• Urbanización
• Fragmentación geográfica
El acceso al mar es crucial ...
Densidad en la costa y PIB per cápita
PIB per cápita
8000
6000
4000
2000
0
0-20
Fuente: Gallup (sin fecha) y Penn World Tables (1998)
20-80
80-100
%de la población a 100 kms de la costa
…y la distancia a los mercados también cuenta
Distancia a los mercados
Distancia a los mercados
12
BOLIVIA
10
8
6
4
2
0
2.5
Fuente: Gallup (sin fecha)
3
3.5
PIB per capita (PPP, log)
Resto de Asia
Europa del este
Medio Oriente
Desarrollados
Sudeste Asiático
América Latina
4
4.5
Africa
La urbanización facilita el desarrollo
(…y viceversa)
PIB y Urbanización
14000
12000
PIB per capita
10000
8000
6000
4000
2000
0
0-50
50-75
% Urbano
75-100
…y los países latinoamericanos tienen
ese factor a su favor
PIB y Urbanización
100
% Urbano
80
60
40
20
0
2.5
3
3.5
PIB per capita (PPP, log)
Resto de Asia
Europa del Este
Medio Oriente
AMERICA LATINA
Sureste Asiático
Desarrollados
4
4.5
Africa
…pero tienen en contra la fragmentación
geográfica de su población
Indice de Fragmentación geográfica
AMERICA LATINA
Asia
Africa
Europa del Este
Sudeste Asiático
Medio Oriente
Desarrollados
Ecuador
Colombia
Perú
Honduras
Bolivia
Brasil
Rep. Dominicana
Haití
Bélice
Costa Rica
México
Guatemala
Chile
Argentina
Panamá
Nicaragua
Guyana
Suriname
Jamaica
Paraguay
Trinidad y Tobago
Bahamas
El Salvador
Uruguay
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
Bolivia tiene una geografía
complicada
• Es tropical
• …no tiene acceso al mar
• …está lejos de los grandes mercados
• …y es muy fragmentada
Pero no todo son desventajas
• Se está urbanizando rápidamente
• …y se está integrando a sus vecinos
Las políticas pueden ayudar
• INFRAESTRUCTURA
– Eficiencia económica
– Necesidades básicas
• DESCENTRALIZACION Y
ORGANIZACION
• DESARROLLO TECNOLOGICO
– Esfuerzos multinacionales
TRES POSIBILIDADES:
• Demografía
• Geografía
• Instituciones
Indice de Calidad Institucional
Si algo importa son las instituciones
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
PIB y Calidad Institucional
BOLIVIA
2.5
Fuente: Penn World Tables (1998) y Kaufman (1999a)
3
3.5
PIB per cápita (PPP log)
4
Resto de Asia
Europa del Este
Medio Oriente
Desarrollados
Sureste Asiático
América Latina
4.5
Africa
Buenas instituciones implica:
• Imperio de la ley:
– Ambiente legal conocido, estable y aceptado
por los órganos de gobierno y los individuos
• Control de la corrupción:
– Apropiación/desviación de recursos públicos
para beneficio de personas o empresas
Buenas instituciones implica:
• Provisión eficaz de servicios públicos:
– Electricidad, agua, vías, seguridad…
• Marco regulatorio:
– Ambiente legal definido de funcionamiento de
los mercados
– Mínima interferencia del gobierno en las
decisiones económicas privadas
¿Por qué importan estas cosas?
• Incentivos a invertir e innovar vs.
protegerse del Estado y de los demás
• Posibilidad de tomas decisiones, aprovechar
oportunidades de mercado y operar con
horizontes de largo plazo.
• Uso eficiente o no de los recursos públicos.
Lo que más preocupa a los
empresarios bolivianos es la corrupción
Bolivia
Obstáculos para el crecimiento de las empresas
Corrupción
Crédito
Inestabilidada de políticas
Impuestos
Prácticas anti-competencia
Crimen callejero
Inflación
Sistema judicial
Infrastructura
Crimen organizado
Tipo de cambio
0
0.2
0.4
0.6
44. Favor juzgue en una escala de 1 a 4 que tan problemáticos son los siguientes factores para la operación y crecimiento de su negocio.
0.8
…más que en ningún otro país
La corrupción es un obstáculo para la operación y crecimiento de la empresa
Bolivia
Ecuador
México
Haití
El Salvador
Venezuela
Nicaragua
Panamá
Argentina
Honduras
R. Dominicana
Colombia
Brasil
Perú
Guatemala
Costa Rica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Belice
Chile
0
0.2
0.4
0.6
0.8
44H. Por favor juzgue en una escala de cuatro puntos, que tan problemáticos son los siguientes factores para la operación y crecimiento de su empresa: h. Corrupción
En síntesis, en materia institucional
Bolivia tiene mucho por hacer
Indice de Calidad Institucional
2.0
Desarrollados
1.5
1.0
0.5
0.0
América Latina
-0.5
Dominio
de la ley
Corrupcion
Efectividad
del Gobierno
Bolivia
Marco
Regulatorio
Las instituciones públicas son en
gran medida el resultado de
procesos políticos
Para funcionar bien, las
democracias requieren:
• Representación: que los intereses de todos
los grupos y sectores sean tenidos en cuenta
• Control sobre las instituciones y
funcionarios públicos: que se persigan
intereses colectivos, no intereses privados
ilegítimos
• Agregación: que se concilien los intereses
de unos y otros.
Cuando esto no se logra,
surgen:
• Problemas de representación: exclusión,
decisiones sesgadas a favor de ciertos
grupos
• Problema de control: corrupción, desviación
de recursos
• Problema de agregación: bloqueo, lenta
capacidad de respuesta a los problemas.
En Bolivia es baja la participación
política
Participación Electoral
en América Latina, 1990-1995
Uruguay
Costa Rica
Chile
Rep. Dominicana
Argentina
Brasil
Nicaragua
Panamá
Trinidad y Tobago
Ecuador
Guyana
Honduras
El Salvador
Perú
México
Bolivia
Venezuela
Paraguay
Jamaica
Haití
Colombia
Guatemala
Fuente: IDEA 1997.
0
20
40
60
80
100
…los partidos políticos padecen
mucha inestabilidad
Volatilidad promedio del voto por Congreso y Presidente
Perú
Brasil
Ecuador
Bolivia
Argentina
Paraguay
México
Venezuela
Chile
Colombia
Costa Rica
Francia 1885-1985: Máx vol en Europa
Uruguay
0
10
20
30
40
50
Fuente: Mainwaring y Scully (1995), actualizado por BID. Cubre elecciones entre 1970 y 1998.
60
…y poca gente se identifica
con ellos
Porcentaje que se siente cercano o
muy cercano a un partido político
Italia
Grecia
Países Bajos
Dinamarca
Reino Unido
Alemania
Luxemburgo
EUROPA
Francia
Irlanda
Bélgica
España
Portugal
Uruguay
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Panamá
El Salvador
AMERICA LATINA
Chile
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Ecuador
Guatemala
Colombia
México
Brasil
Perú
0
Europa
América Latina
Bolivia
10
20
Fuente: Latinobarómetro, varios años y Eurobarómetro (1991)
30
40
50
Los gobiernos carecen de mayoría
en el Congreso
Partido del presidente en la camara baja
Mexico
Nicaragua
Colombia
Honduras
Paraguay
Costa Rica
Perú
Argentina
El Salvador
Rep. Dominicana
Venezuela
Uruguay
Bolivia
Chile
Brasil
Ecuador
0
10
20
30
40
50
60
Fuente: Mainwaring y Shugart (1997), actualizado por BID. Cubre al menos desde 1982.
70
…y las posibilidaddes de bloqueo
político son muy altas
Indice de Probabilidades de Bloqueo, 1985-94
Ecuador
Chile
Bolivia
Uruguay
Brasil
Argentina
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Honduras
Rep. Dominicana
Venezuela
Colombia
Perú
Nicaragua
Paraguay
México
0
0.1
Fuente: Cálculos OCE-BID basados en Henisz (1998).
0.2
0.3
0.4
Por consiguiente, el país es
propenso a la exclusión, la
corrupción y la parálisis
Por consiguiente, el país es
propenso a la exclusión, la
corrupción y la parálisis
Los problemas políticos no los
resuelven los gobiernos, sino las
sociedades
¿Qué tanto explican estos
factores?
Dólares de 1987
16000
Descomposición de la diferencia del ingreso per capita
con los países Desarrollados
12000
Inexplicado
Geografía
8000
Demografía
4000
Instituciones
0
-4000
Fuente: Cálculos OCE-BID
América Latina
¿Qué tanto explican estos
factores?
Dólares de 1987
16000
Descomposición de la diferencia del ingreso per capita
con los países Desarrollados
12000
Inexplicado
Geografía
8000
Demografía
4000
Instituciones
0
-4000
Fuente: Cálculos OCE-BID
América Latina
Bolivia
“El estado del desarrollo de
nuestros países es en gran medida
el resultado de circunstancias
propias, que no hemos entendido
ni controlado suficientemente”
Desarrollo Más Allá de la Economía
Informe de Progreso Económico y Social,
BID, 2000
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¿Por Qué Bolivia No Crece Más?