Estrategia de Seguridad de
Centroamérica
ESCA
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA:
ANTECEDENTES Y CONTEXTO REGIONAL
La inseguridad ciudadana en Centroamérica se caracteriza en la actualidad entre
otros fenómenos por:
Un alto índice de la
criminalidad, con graves
expresiones de violencia y
un incremento notorio de
la violencia homicida.
El incremento de la
actividad de la
delincuencia
transnacional organizada,
en particular, en el tráfico
ilícito de drogas, que
afecta de manera especial
el corredor
centroamericano.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA:
ANTECEDENTES Y CONTEXTO REGIONAL
En el contexto regional en el que se manifiestan estos fenómenos, se destaca:
Demanda
ciudadana de
respuestas
efectivas por
parte del Estado.
Los países miembros del SICA,
apoyados en el Tratado Marco de
Seguridad Democrática en
Centroamérica, 1995, y en el
Modelo Centroamericano de
Seguridad Democrática que
establece, deciden adoptar
medidas comunes fundadas en la
solidaridad y confianza mutua
Fortalecer las
instituciones del
Estado y las
herramientas de
cooperación
intrarregional
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
Basado en el Modelo de Seguridad Democrática, la Estrategia de
Seguridad de Centroamérica (ESCA) fue adoptada por los Jefes de
Estado y de Gobierno del SICA, durante su XXXI Reunión Ordinaria,
celebrada en Guatemala el 12 de diciembre de 2007.
La ESCA se adopta con el objeto de contar con un instrumento regional
idóneo que condujera a la creación de un ambiente de mayor seguridad
para las personas y sus bienes, que propiciara el desarrollo humano
sostenible a través de las inversiones y actividades relacionadas con sus
cuatro componentes: combate al delito; prevención de la violencia;
rehabilitación, reinserción y fortalecimiento institucional.
En 2011, ante el creciente carácter transnacional de las actividades del
crimen organizado en los países del SICA y ante el aumento de la ola de
violencia en la región, se hizo necesario revisar la Estrategia adoptada en
el año 2007, involucrando a todos los sectores de la sociedad en
estrecha colaboración con la cooperación internacional, países e
instituciones multilaterales.
UNO DE LOS ACUERDOS POLITICOS
MAS IMPORTANTE SUSCRITOS EN
MARCO DEL SICA:
La Estrategia de Seguridad de
Centroamérica
Apunta a una integración centrada en
un modelo de ejecución que articula lo
nacional y lo regional, con acciones de
coordinación, asistencia técnica y
seguimiento regional.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD DE CENTROAMÉRICA
En 2011, los países que integran el SICA consensuaron una política pública regional para establecer
objetivos comunes, áreas de intervención y acciones a seguir para alcanzar los niveles de seguridad
que requieren los ciudadanos centroamericanos.
En ese sentido, fruto del diálogo y el consenso, los países del SICA aprobaron, mediante la Comisión
de Seguridad de Centroamérica (CSC), la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA).
Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA).
Objetivos Específicos
Objetivo General
Establecer los componentes y actividades
necesarias para fortalecer, la seguridad de
las personas y sus bienes en la región
centroamericana permitiendo a nuestros
pueblos alcanzar los objetivos del
desarrollo humano sostenible.
-Integrar los diferentes esfuerzos que realiza la
región en materia de seguridad a fin de
armonizarlos y obtener mejores resultados.
-Facilitar la coordinación e intercambio de
información y experiencias entre las diversas
instancias y agencias operativas de la región.
-Identificar y gestionar las necesidades financieras,
de recursos y de formación que de-mandan las
instituciones encargadas de velar por la seguridad.
-Desarrollar políticas, programas, estrategias y
acciones que permitan la prevención de la
violencia.
LA ESCA SE ESTRUCTURA EN CUATRO (4) COMPONENTES DE LOS CUALES SE
ELABORARON LOS SIGUIENTES PROYECTOS
A.- Combate
al delito
• A.A.1 - Combate al Desvío de Sustancias Controladas en Centroamérica
• A.A.2 - Control de Armas de Fuego Legalmente Inscritas e Incautadas en Centroamérica
• A.A.3 - Interdicción e Interceptación del Narcotráfico y de los Bienes Producto de este
Delito
• A.B.1 - Coordinación Interinstitucional y Regional para la Seguridad Fronteriza en C.A
• A.C.1 - Fortalecimiento de la Investigación Criminal en Centroamérica
• A.C.2, A.C.3 y A.C.4 - Fortalecimiento de las Capacidades de Detección, Comunicación y
Movilidad para la Interceptación e Interdicción del Narcotráfico y el Crimen Organizado.
• A.C.5 - Plataforma Tecnológica Centroamericana para el Intercambio de Información en
Tiempo Real en la Lucha contra el Delito
B.- Prevención
• B.A.1 - Prevención de la Violencia contra las Mujeres en C.A.
• B.B.1 - Prevención Social de la Violencia y Delincuencia que afecta a la Juventud
en Centroamérica.
• B.C.1 - Prevención del Consumo Indebido de Drogas, Tratamiento, Rehabilitación
y Reinserción en C.A.
• B.D.1 - Educación y Capacitación para el Trabajo en Centroamérica.
• B.E.1 - Prevención de la violencia desde los Gobiernos Locales en Centroamérica
• B.F.1 - Prevención de la Violencia Armada en C.A.
C.- Rehabilitación,
reinserción y
seguridad
penitenciaria
• C.A.1 - Modernización de los sistemas Penitenciarios de la Región:
Mejoramiento de la Gestión Penitenciaria y Procesos Formativos.
• C.B.1 - Mejoramiento de la Infraestructura Penitenciaria Regional.
• C.C.1 - Reinserción social y laboral de personas privadas de libertad en
Centroamérica.
D.- Fortalecimiento
institucional:
coordinación y
seguimiento de la
estrategia regional
• D.A.1 - Fortalecimiento de las Unidades de Ayuda Humanitaria y de Rescate a
nivel nacional en situaciones de desastres e implementación de un Mecanismo
Regional.
• D.B.1 - Profesionalización y Tecnificación de las Policías e instancias vinculadas
a la Seguridad y Justicia en el nivel nacional y regional.
• D.B.2 - Modernización con visión regional de las instituciones nacionales
encargadas de la Seguridad en Centroamérica.
• D.B.3 - Fortalecimiento del programa de protección a víctimas, testigos y demás
sujetos que intervienen en la investigación criminal.
Con qué recursos
cuentan los proyectos de
la ESCA?
Total de Recursos aportados
50000
40690
15%
Combate al
delito
31%
40000
24325
30000
20000
10000
12093
1200
0
Miles US$
Prevención
de la
Violencia
2%
52%
Rehabilitació
n
Penitenciaria
Fortalecimie
nto
Institucional
Combate al delito
Prevención de la violencia
Rehabilitación penitenciaria
Fortalecimiento Institucional
1. Los cooperantes apuestan a la Prevención de la violencia y al Fortalecimiento
Institucional.
2. Los países del SICA urgen recursos para el combate al delito.
3. El Componente de Rehabilitación, Reinserción tiene pocos recursos.
4. Los recursos registrados en Combate al delito son producto de la decisión de
SGSICA para redirigir proyectos en marcha. En dicho componente solo se registran
ofrecimientos en cooperación técnica.
TOTAL APORTADO O EN PROCESO: US$ 78,316,018
Resultados Obtenidos por los
países del SICA en el marco de la
Estrategia de Seguridad en el
2012 - 2013
1,440 funcionarios capacitados
(al 30 de junio de 2013)
400
Guatemala El Salvador
258
200
208 183 211 181 200
65 74
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Rep. Dom
Belice
Otros
0
1,410 Participantes de
Países del SICA y de
Organismos regionales
8 21
45
209
En los cursos han participado,
66 % (935) hombres y
34 % (475) mujeres.
Página No. 12
Participantes
SEFRO
BCIE-SICAITALIA
DB1
387
169
PASANTIA
COLOMBIA
OBSICA
PNUD-AECID
590 policías; 252 Jueces; 232 fiscales formados, bajo el
enfoque de coordinación interinstitucional.
600
590
Policias
Ofic. Migracion
500
Aduanas
400
Fiscales
200
100
252
232
300
Ministerios Seguridad
Jueces
135
76
51
0
Participantes
80
14
Militares
Funcionarios
Otros
Han participado representantes de alto nivel y de nivel
técnico.
Página No. 13
2,029 horas académicas en diversos temas
Horas Lectivas
SEFRO
DB1
BCIE-SICA-ITALIA
PAS. PREVENCION
OBSICA
PNUD - AECID
1% 2%
11%
3%
16%
67%
PROYECTO
SEFRO
DB1
BCIE-SICA-ITALIA
HORAS LECTIVAS
337
1,372
216
Prevención violencia
72
OBSICA
16
PNUD – AECID-SICA
Página No. 14
44
2029
1. Seguridad
fronteriza
y
manejo
integrado de fronteras (nivel nacional)
2. Seguridad
fronteriza
y
manejo
integrado de fronteras (nivel bi y
trinacional en puestos fronterizos)
3. Experiencias de la UE y plataforma
SIMMEL Y sistema API-SISPAS y
sistemas de registro de permisos de
menores.
4. Cooperación policial y judicial regional
5. Análisis estratégico de información
policial
6. Delitos financieros
7. Formación de formadores
8. Técnicas de entrevista
9. Trata de personas y tráfico de
migrantes
10. Alta formación de formadores en lucha
contra la delincuencia e investigación
sobre
lavado
de
activos
y
recuperación de bienes ilícitos.
11. Especialización
en
centros
de
capacitación y visita a estructuras
judiciales y de policía.
12. Experiencias y metodologías de
prevención
de
la
violencia
y
delincuencia que afecta la juventud ,
violencia contra las mujeres y desde
los gobiernos locales.
13. Formulación de políticas públicas,
planificación, sguimiento y evaluación,
sistemas de información, programas
de atención a víctimas, etc.
1,144 funcionarios capacitados en el marco del
Proyecto D.B.1.
Diagnósticos nacionales de necesidades
de formación y capacitación
Programa regional de formación antinarcóticos
Plan Maestro de
formación y
capacitación
regional
Programa regional de Formación de
Policías 2012-2013 (Comisión de Jefes y
Directores de Policía de CA, México, El
Caribe y Colombia)
Programa regional de formación de
Fiscales (Consejo CA y del Caribe de
Ministerios Públicos
Conformado un Consejo Académico regional
en el ámbito de seguridad
27 cursos de formación regional y 8 cursos a
nivel nacional ejecutados
1. Fortalecimiento de
instancias
regionales: CIADCA
e ICESPO (Plan de
trabajo y
equipamiento
mínimo)
2. Fortalecimiento de
la coordinación
interinstitucional
3. Fortalecimiento de
Academias de
Policía, Fiscalía y
Organos judiciales
a nivel nacional.
Programa regional de formación de
Jueces (Consejo Judicial
Centroamericano)
Programa regional de formación intersectorial
(Policías – Jueces y Fiscales)
Página No. 15
1,372 (1,772) horas académicas
La formación y capacitación como vía para
tecnificar y mejorar el desempeño de los
actores que intervienen en el tema de
seguridad. La Coordinación Interinstitucional
debe traducirse en la elevación de la eficacia
en los procesos de investigación,
judicialización y condena de delincuentes.
387 funcionarios capacitados en temáticas
referentes a SEGURIDAD FRONTERIZA
6 Seminarios regionales sobre Seguridad Fronteriza y
Gestión Integrada de Fronteras, 240 personas capacitadas en
Honduras, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Guatemala y
Panamá.
1. Identificación de
19 puntos
fronterizos
prioritarios.
4 Capacitaciones en Puestos
Fronterizos, 80 personas
capacitadas en Aguacaliente,
Honduras; El Amatillo, El
Salvador; Guasaule, Honduras
(Octubre) y Paso Canoas,
Panamá (Noviembre)
2. Diagnóstico
regional de
fronteras en CA.
3. Establecimiento
de Comisiones
Nacionales de
Seguridad
Fronteriza
4. Equipamiento
para puestos
fronterizos
Intercambio de experiencias y buenas
prácticas a nivel nacional e internacional, 53
participantes (Eventos con Europol y Frontex en
Europa y Plataforma Simmel y APIS en Costa Fortalecimiento de la seguridad fronteriza (Interna y
Rica.
periférica) de la región con apoyo institucional, técnico,
Página No. 16
337 horas académicas
tecnológico, promoviendo una mayor CONECTIVIDAD y
un MANEJO INTEGRADO y COMPARTIDO de la
información en los sectores fronterizos.
169 funcionarios capacitados en el marco del
Programa BCIE-SICA-ITALIA
Proceso de formación de
formadores a nivel
interinstitucional
Seminario de
especialización en el
Centro de
capacitación y visita
a estructuras
judiciales y
policiales en Roma,
Italia
Intercambios en materia de
Técnicas Innovadoras de
investigación para fiscales y
policías
Intercambio y conocimientos en
Control y lavado de activos
incautados a estructuras del
crimen organizado
Propuesta de convenio regional
en materia de Secuestro de
Bienes ilícitos, elaborado con
los 8 fiscales de los países del
SICA (Presentado a la
Subcomisión de Seguridad)
Propuesta de Convenio: En materia
de decomiso de productos, instrumentos
y bienes relacionados con el delito y al
reconocimiento mutuo de resoluciones
de decomiso. Presentado a la
Subcomisión de Seguridad de CA.
6 cursos de Alta formación a nivel regional a Mejoradas las capacidades de instituciones judiciales,
fiscales, policiales y financieras en el combate al crimen
Directores de Policía, Jueces y Fiscales
Página No. 17
216 horas académicas
organizado y la prevención del lavado de activos,
tomando como referencia, la experiencia y la
especialización italiana
Avances en la Armonización de Legislación
Penal en Centroamérica (D.B.2.)
Constitución del Consorcio Institucional para gestión
del proyecto: Armonización de la Legislación Penal
en Centroamérica.
1.
2.
3.
4.
Página No. 18
Ministerios
de
Seguridad.
Fiscalías Generales
Presidentes de las
Cortes Supremas de
Justicia.
SGSICA, SGCOMJIB
1. Posicionar en la agenda política la
problemática de heterogeneidad
con que las legislaciones de los
países centroamericanos abordan los
delitos relacionados con el crimen
organizado transnacional.
2. Propuesta normativa armonizada de
los tipos Sustantivos y Procesales para
la lucha contra el crimen organizado.
3. Proceso de acercamiento con los
parlamentos (proceso de reformas).
4. Propuesta
de
convenio
de
cooperación reforzada contra el
crimen organizado en CA.
5. Propuesta de Legislación Penal contra
el Crimen Organizado en CA.
6. Propuesta
de
Tratado
Regional
relativo a la orden de detención y a los
procedimientos de entrega entre los
Estados del SICA.
Operaciones Regionales contra el
Crimen organizado
En el marco de los programas CASAC y SEFRO en apoyo a la
Comisión de Jefes y Directores de Policía de Centroamérica,
México, El Caribe y Colombia, se realizaron 2 operaciones
regionales (ORCA II y FRONTIER)
1.
Mejorar la cooperación
regional operativa.
2.
Fortalecimiento
de
unidades nacionales a
cargo del control de
armas
y
de
investigación criminal
mediante
capacitación, dotación
tecnológica
y
equipamiento.
3.
Coordinación
instrumentos
internacionales
regionales.
En el marco de ORCA II, se logró la
incautación de mas de 7,000 armas;
15,000 municiones y mas de 5,000
personas detenidas.
Validación técnica del Sistema
Centroamericano de Reportes y
Consultas para el Rastreo de Armas
Pequeñas y Ligeras.
En la Operación FRONTIER, se desarrolló 118
intervenciones y acciones operativas e investigativas contra
el hurto y robo de vehículos, que permitió la incautación de
1,282 vehículos y la detención de 1,112 personas, además
del decomiso de sustancias prohibidas y dinero en efectivo.
Armas, municiones y vehículos
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Decomisados y personas detenidas
de
Fortalecer las capacidades para contribuir al
mejoramiento del desempeño de las organizaciones
regionales y nacionales dedicadas a la seguridad
fronteriza y el control y lucha contra el tráfico ilícito de
armas de fuego y materiales explosivos en
Centroamérica, en coordinación con países vecinos.
y
A MODO DE CONCLUSIONES:
La ESCA contribuye a:
Generación de equipos
conjuntos de investigación.
Cooperación Intersectorial y
Regional articulando lo nacional
Solidaridad y confianza
mutua.
A MODO DE CONCLUSIONES:
Retos de la ESCA:
Nuevo modelo de
trabajo del SICA.
Mejores
instrumentos de
financiación y
evaluación.
Fortalecimiento
instituciones de
Justicia y Seguridad
Gracias por su Atención
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