Trabajo decente y empleo digno
en el Perú
Situación del Programa Nacional de Trabajo Decente
en el Perú y perspectivas del movimiento sindical
Exposición en el Taller
Agenda sindical unitaria para la
promoción del trabajo decente
Francisco Verdera, OSRA
Lima 10 abril 2008
Contenido
I.
El déficit de trabajo decente o de
empleo digno en Perú
II. Propuestas de la OIT
III. Sugerencias para una agenda sindical
para promover el empleo digno
2
I. Déficit de empleo digno
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Desempleo. Debate sobre su gravedad
Tasa de desempleo sobre asalariados
Informalidad
Empleo eventual y permanente
Evolución de la remuneraciones
Bajas remuneraciones y pobreza
Razones de la falta de demanda
3
1. Desempleo: Debate sobre su gravedad
• La tasa de desempleo urbano es baja
comparada a otros países de la región. Apenas
pasó de 11% en Lima en 2005.
• Desempleo no sería un problema real o grave.
Que se indique que lo es se debe a la
percepción de los trabajadores, por sus altas
expectativas (Saavedra).
• Exceso de rotación, número de momentos o
episodios en desempleo (Chacaltana)
• Análisis dinámico. Transiciones al desempleo y
probabilidad de estar desempleado (Herrera).
¿Problema de falta de estabilidad en el empleo?
4
2. Tasa de desempleo sobre asalariados:
Doble en caso de adultos.
C u ad ro 1
L im a: T asas d e d esem p leo d e la Pob lación d e 15 y m as añ os d e ed ad , 1990 -2005
V ariables
T otal
Población
1990
T asa de
desem pleo
T asa de
desem pleo (sobre
asalariados)
1996
H om bres
2000
2005
1990
1996
M ujeres
2000
2005
1990
1996
2000
2005
Jóvenes
15.8
14.2
15.3
20.9
12.6
12.4
16.9
21.0
19.7
23.7
26.0
32.6
A dultos
6.0
4.9
5.6
8.8
4.6
4.3
5.6
6.9
8.1
3.2
1.8
7.4
T otal
8.6
7.2
7.8
11.4
6.5
6.2
8.1
9.7
11.5
8.6
7.3
13.7
Jóvenes
24.0
19.7
23.5
28.7
17.2
15.6
22.7
27.3
34.7
34.2
39.3
40.5
A dultos
10.7
9.8
11.8
15.7
7.4
7.6
10.6
11.7
17.9
8.4
5.2
15.9
T otal
14.7
12.9
15.1
19.2
10.1
10.0
14.0
15.4
23.6
18.5
17.2
24.9
Fuente: M TPE . D N E FP. E ncuesta de hogares.
E laboración propia.
5
2. Lima: Tasas de desempleo 1970-2006
Lima: Tas a de de s e mple o s obre PEA y s obre A s alariados , 1970-2006
T a s a (% )
2 0 .0
1 8 .0
1 6 .0
1 4 .0
1 2 .0
1 0 .0
8 .0
6 .0
4 .0
19 7 0
19 7 2
19 7 4
19 7 6
19 7 8
19 8 0
19 8 2
19 8 4
19 8 6
T a s a d e s e mp le o s o b re PEA (% )
19 8 8
19 9 0
19 9 2
19 9 4
19 9 6
19 9 8
2000
2002
2004
2006
T a s a d e s e mp le o s o b re a s a la ria d o s (% )
6
3. Lima: empleo total, eventual y estable,
1970-2006
Gráfico 1a
Lima: Evolución del empleo total, eventual y estable en el sector
asalariado privado, 1970-2006
1,800
Eventuales
1,600
PEA asalariada (miles)
1,400
Estables
Total
1,200
1,000
800
600
400
200
0
1970 1975 1981 1984 1987 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Años
7
4. Lima: sector informal
Gráfico 2
Lima: Evolución del Sector Informal, 1987-2005
%
75
70
65
60
55
50
45
40
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
Años
Total
Hombres
Mujeres
8
5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales,
1979-2005
Gráfico 2
Lima: Evolución de los Ingresos, Sueldos y Salarios reales mensuales
promedio, 1979 - 2005
4,000
Nuevos soles constantes de Dic. 2001
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Sueldos a/
Salarios
Promedio
a/ Excluye a ejecutivo s
9
5. Lima: Evolución de las remuneraciones reales,
1970-2006
L im a : P E A a sa la ria da oc upa da y re m une ra c ione s re a le s, 1970-2006
( c o n st a n t e s de D ic .2 0 0 1 )
6 ,0 0 0
74
75
73
5 ,6 0 0
72
5 ,2 0 0
4 ,8 0 0
76
71
77
4 ,4 0 0
70
R em uneraciones reales
4 ,0 0 0
3 ,6 0 0
78
3 ,2 0 0
2 ,8 0 0
82
83
87
81
2 ,4 0 0
84
79
2 ,0 0 0
86
85
80
1 ,6 0 0
01
00
1 ,2 0 0
92
88
800
94
91
98
03
95
02
90
89
99
97
96
06
04
93
05
400
200
300
400
500
600
700
800
900
1 ,0 0 0
1 ,1 0 0
1 ,2 0 0
1 ,3 0 0
1 ,4 0 0
1 ,5 0 0
1 ,6 0 0
1 ,7 0 0
P EA as alariada (m il)
10
6. Bajas remuneraciones y pobreza
Gráfico 1
Lima: Evolución de la tasa de pobreza y los salarios reales, 1983-2002
(A precios constantes de 1994)
50
1,250
40
1,000
30
750
20
500
10
250
0
0
1983
1988
1993
Pobreza en L. Metrop.
1998
Salarios
11
7. Razones de la falta de demanda
• Tipo de crecimiento no solo tasa.
• Falta de inversión en sectores intensivos
en empleo.
• Exportación de materias primas con poco
Valor agregado
• Mercado interno y desarrollo regional
estancados
• Pobreza y desigualdad en la distribución
de ingresos.
12
Cuadro 1
Perú: PBI, PEA ocupada y PBI por trabajador por ramas de actividad
Ramas de
actividad
Agricultura
Minería
Manufacturera
Electricidad
Construcción
Comercio
Transporte
Finanzas
Servicios
Total
(absolutos)
PEA Ocupada (%) a/
1981
37.5
2.4
12.6
0.4
4.5
14.4
4.7
2.9
20.7
100.0
4,269
1993
31.8
1.1
12.6
0.3
3.8
21.3
5.6
4.5
18.9
100.0
6,604
2000
32.2
0.6
10.5
0.3
3.4
23.7
6.3
4.0
19.1
100.0
11,114
PBI (%) b/
1981
11.4
12.4
21.0
1.1
5.4
17.6
6.9
11.7
12.6
100.0
197,050
1993
9.1
5.1
17.9
1.6
5.0
21.2
8.5
13.7
18.0
100.0
87,375
2000
8.6
5.9
16.5
2.3
6.1
19.8
9.2
14.6
17.2
100.0
121,267
PBI/PEA Ocupada
a/ c/
Veces el promedio
=1
1981 1993 2000
0.3
0.3
0.3
5.2
4.6
10.1
1.7
1.4
1.6
2.7
4.8
8.6
1.2
1.3
1.8
1.2
1.0
0.8
1.5
1.5
1.5
4.0
3.1
3.7
0.6
1.0
0.9
1.0
1.0
1.0
46.2 13.2 10.9
13
14
II. Propuestas de la OIT
1. Convenio sobre la política del empleo
2. Programa Global de Empleo (PGE)
3. Agenda Hemisférica (AH) para ALC
15
1. Convenio sobre la política
del empleo (1964), Num. 122
1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de
elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de
resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá
formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una
política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y
libremente elegido.
….Deberá tender a garantizar:
a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen
trabajo;
b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible;
c) que habrá libertad para escoger empleo y que cada trabajador tendrá
todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el
empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las
facultades que posea, sin que se tengan en cuenta su raza, color, sexo,
religión, opinión política, procedencia nacional u origen social.
3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo
económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del
empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por
métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.
16
2. Elementos fundamentales del PGE
1. Comercio, inversión extranjera y empleo productivo en PED
2. Promoción del cambio tecnológico: aumento de productividad, creación
de empleo y mejora de los niveles de vida
3. Promoción del desarrollo duradero para unos medios de vida sostenibles
4. Política macroeconómica para fomentar el crecimiento y el empleo
5. Promoción del empleo decente por medio de la iniciativa empresarial
6. Mejora de conocimientos y competencias para la empleabilidad
7. Políticas activas de mercado de trabajo
8. Protección social como factor productivo
9. Seguridad y salud en el trabajo: sinergia entre seguridad y productividad
10. Empleo productivo como factor de reducción de pobreza y desarrollo
17
3. AH: Crecimiento económico
promotor del empleo
Objetivo
Generación de mayores oportunidades de
empleo como objetivo central de política
económica (objetivo estratégico núm. 2).
Meta
Alcanzar crecimiento económico alto, de al
menos 5% anual en próximos 10 años,
sostenido y no fluctuante; condición para
reducir déficit de trabajo decente.
18
Justificación
Crecimiento insuficiente para dimensión del
problema:
Déficit empleo formal: 126 millones de
trabajadores; Aumenta más de 3 millones de
trabajadores c/año.
Cambiar tipo de crecimiento: PBI crece poco, no
sostenidamente y en sectores con poco empleo.
Tipo de crecimiento observado: alentador en
exportaciones y segmentos del mercado de trabajo;
insuficiente para alterar estructuras del mercado
laboral y crear oportunidades de trabajo para todos.
19
III. Agenda sindical para empleo digno
1. Nivel macro
• Estrategia de desarrollo: mercado externo e
interno. Empleo y bienestar como objetivos.
• Modelo macroeconómico promotor. Contexto
actual y perspectivas.
• Política Nacional de empleo. C. 122
2. Sectorial
• Políticas sectoriales: agro, manufactura…
• MYPE: productividad y derechos o protección.
20
III. Agenda sindical para empleo digno
3. Remuneraciones
• RM (Valor canasta para subempleo de S/. 637 en 2005),
Propuestas de reajuste y nivelación gradual y periódica,
Convenio 131.
• Negociación colectiva por rama. Mayor eficiencia.
• Costos laborales no salariales son salariales (Ver
Cuadro siguiente)
4. Programas del MTPE
• Servicios y programas de empleo (Colocaciones,
formación profesional, ProJoven, Construyendo Perú,
MYPE). Participar, transparencia, más recursos.
• Medición del desempleo, empleo y salarios. Duplicidad
INEI y MTPE. Necesidad y uso de información.
21
Cuadro 1
Perú: Costo laboral no salarial sobre el salario (= 100) según componentes
y régimen de administración de pensiones (%)
Conceptos
Pensiones en
AFP, u
ONP
ESSALUD
CTS Disponible
CTS En cuenta
Gratificaciones
Vacaciones
Total CLNS
CLNS inflado 2/
Empleador Trabajador
11.2, o
13.0
9.0
4.15
4.15
16.6
8.3
42.2
11.2, o
13.0
Total
11.2, o
13.0
9.0
4.15
4.15
16.6
8.3
53.4, o
55.2
CLNS real 1/
Empleador Trabajador
11.2, o
13.0
9.0
Salarial
4.15
Salarial
Salarial
13.15
Total
11.2, o
13.0
9.0
4.15
11.2, o
13.0
24.35 o
26.15
Nota: No se consideran aportes a SENATI (0.75%) para Manufactura o SENCICO (2/1000 de costo de
obras) para Construcción, ni seguros de accidentes en actividades de alto riesgo o de vida.
22
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