PRESUPUESTO 2013 SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
UN NUEVO PASO HACIA LA PRECARIEDAD INSTITUCIONAL
EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS DE CHILE EN
RELACIÓN AL CONTEXTO INTERNACIONAL (OCDE - CIAT)
Enfrentamos una alta Relación “Contribuyentes/Funcionarios”:
 un estudio de la OCDE (2009), realizado por la consultora McKinsey &
Company, establece que el promedio para una muestra de 13 países es de
1/700, mientras en el caso del SII de Chile es 1/2.490.
En contraste, Chile exhibe un bajo “Costo de Recaudar”:
 un estudio del CIAT (2011), calcula el costo de recaudar en US$1,52 por
cada US$100, agregando al SII, la TGR, y el SNA, por debajo de la media
para la muestra. Las cifras de la OCDE, sólo para el SII, muestran cifras
aún menores en el rango de US$0,6 a US$0,9.
Existe aún un amplio margen para fortalecer la Administración Tributaria en
Chile con altos niveles marginales de rendimiento de la inversión pública.
EL CONTEXTO INSTITUCIONAL Y LOS DESAFÍOS
INMEDIATOS DEL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
la situación actual de la fiscalización tributaria:
 4 millones de contribuyentes (personas naturales y jurídicas)
 378 mil nuevos contribuyentes en los últimos 2 años (+10%)
 con un Índice de Satisfacción Neta (ISN) de un 71,3%
 cumplimiento del 100% de las Metas de Gestión y Recaudación
 leve reducción de la Evasión Tributaria a 20% (en IVA)
los desafíos inmediatos:
 mantener los niveles de satisfacción de los contribuyentes
 proyectar el retorno a niveles de Evasión de 1 dígito
 Implementación de TTA en regionales de mayor tamaño
 proceso de Reavalúo de Bienes Raíces No Agrícolas
 Implementación del Ajuste Tributario (Ley N°20.630)
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Un Servicio de Excelencia construido por sus funcionarios/as.
Que ha sido sometido a 3 estrategias de debilitamiento institucional:
el intento por debilitar a las Asociaciones de Funcionarios
(descuentos 2011)
 La ruptura de su Cultura de Probidad y la destrucción de su
Imagen Institucional (casos La Polar y Johnson's)
 la sistemática desinversión presupuestaria afectando núcleos
críticos del desarrollo institucional (Presupuestos 2011 al 2013)

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Para el año 2013, el presupuesto
del SII presenta un incremento
de 7,57% nominal, equivalente a
un 4,8% real.
Sin embargo, esta cifra de
crecimiento se da tras una
reducción de 8,1% real del
presupuesto el año 2012, con lo
que el presupuesto 2013 para el
SII no alcanza a recuperar aún
su valor del año 2010.
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El Presupuesto en discusión tiene graves falencias que ponen en riesgo
la Misión del SII:
 Reducción de la Dotación, aplicando un 2x1 retroactivo en 3 años
 Reducción del Gasto en HHEE y Viáticos
 Profundiza la Reducción de la desinversión en Capacitación
 No contempla Recursos para el Reavalúo No Agrícola
Y mantiene falencias que impiden la Proyección Institucional:
 No contempla Inversión en Infraestructura largamente postergada
 Mantiene una restricción asfixiante en el Subtítulo 22
 Incrementa
la Inversión en Informática de forma insuficiente,
manteniendo una proyección insustentable
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La reducción de Dotación es el dato más evidente, pero no el único, de la
voluntad de despotenciar el accionar del SII en el Presupuesto 2013.
Por primera vez durante los últimos 22 años la dotación del SII se reduce,
pasando de 4.304 a 4.257: es decir 47 puestos menos, dando un
promedio de casi 3 funcionarios menos por regional.
Quienes cumplimos cotidianamente con la misión del SII, sabemos de la
sobrecarga cotidiana que afecta a las regionales, sabemos de la
extensión de los horarios de atención de público en Plataforma y
PiMype, particularmente en las regionales más grandes del país.
Esto tendrá una clara incidencia en la calidad de atención al
contribuyente y en la eficacia de la fiscalización y en nada contribuye
al fortalecimiento del SII, toda vez que las carencias son
absolutamente evidentes.
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Se presenta una reducción del
presupuesto de horas extras y una
reducción aún mayor en el caso del
presupuesto de viáticos.
Ambas
medidas
afectan
directamente la capacidad de
fiscalización en terreno del SII,
limitando el control de la evasión
tributaria.
Esta medida resulta absolutamente
incongruente con la aprobación de
un Ajuste Tributario que viene a
incrementar
las
tareas
institucionales.
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El presupuesto de Capacitación sufre,
en términos reales, una reducción.
Su apariencia de leve crecimiento
se debe a la reducción de dotación.
Ya definimos las tareas del SII para el
2013: todas las cuales requieren
actualización
y
capacitación
pertinente.
Es evidente que estamos en valores
absolutamente distantes de las
necesidades institucionales y de
los niveles de inversión que
garantizaron la proyección del SII
que tenemos hoy.
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El síntoma más preocupante y evidente
de la voluntad de despontenciar el rol
fiscalizador del SII es a reducción del
presupuesto de horas extras y una
reducción aún mayor del presupuesto
de viáticos.
Ambas medidas afectan la capacidad de
fiscalización en terreno del SII,
limitando el control de la evasión
tributaria.
Esta medida resulta absolutamente
incongruente, una vez más, con la
aprobación de un Ajuste Tributario que
viene a incrementar las tareas
institucionales y su relevancia.
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UN NUEVO PASO HACIA LA PRECARIEDAD INSTITUCIONAL
Tras
las
masivas
reducciones
presupuestarias de estos ítem durante
los últimos 2 presupuestos, el
incremento en el Presupuesto 2013 no
alcanza a recuperar los valores reales
de inversión en Informatica del año
2010. De hecho son un 30% menores
que el año 2010, 43% menores que el
2009, 50% menores que el año 2008
Es un claro reconocimiento del fracaso de
la política presupuestaria restrictiva
que se impuso a nuestro Servicio en el
ámbito del desarrollo tecnológico y una
reversión parcial e insuficiente de la
misma.
PROPUESTAS DE MODIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO
Y MEDIDAS MÍNIMAS DE PROTECCIÓN INSTITUCIONAL
Modificaciones Mínimas del Presupuesto 2013:
 Incremento de la dotación en un mediano plazo a los 6.000 funcionarios/as,
eliminación del 2x1 y al menos su limitación en la ley a los Retiros por Jubilación
 Incremento de Inversión en Capacitación al 1% del Subtítulo 21 Ejecutado
 Incremento de Autorización de HHEE y Viáticos a un 8% y 2,5% del Subtítulo 21
 Incremento del Subtítulo 22 y 29 para estabilizar el desarrollo institucional
 Concreción de las Inversiones en Infraestructura largamente postergadas e
indispensables para una atención de Calidad
Medidas adicionales de Protección Institucional:
 Limitar la contratación a Honorarios a salarios equivalente a un grado 9 Profesional
 Requerir en glosa que los ingresos de Profesionales y Fiscalizadores se realicen
por Concursos.
 Establecer la plena vinculación de la Renovación de Contratas con la Evaluación
de Desempeño.
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