United Nations Development Programme
LAC SURF / PNUD
Reforma y modernización policial
en América Latina
Dr. Marcelo Fabián Sain
Primera parte
La policía en América Latina
¿Qué es la policía?
La policía es la institución encargada de velar por
el mantenimiento del orden público y la
seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las
autoridades políticas, a través del desarrollo de
un conjunto de labores institucionales que giran
en torno del control del delito y las infracciones
contravencionales mediante su prevención,
conjuración e investigación.
“La garantía de los derechos del hombre y
del ciudadano necesita de una fuerza
pública; por lo tanto, esta fuerza ha sido
instituida en beneficio de todos, y no
para el provecho particular de aquellos a
quienes ha sido encomendada”.
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE, Declaración de
los Derechos del Hombre y del Ciudadano, París, 4 – 11 de
agosto de 1789.
Especificidad de la policía
A diferencia de otras instituciones, la competencia
exclusiva de la policía está dada por la autorización social
que recae sobre ella para hacer uso de la fuerza física, real
o potencial, a los fines de afectar el comportamiento de
determinadas
personas,
limitando
sus
derechos
individuales en razón del interés público, dentro de un
contexto social determinado y en ciertas circunstancias
específicas.
Características funcionales de la policía
a) Autorización social para el ejercicio de sus
labores.
b) Jurisdicción interna en la aplicación de las
normas.
c) Eventual uso de la fuerza física como condición
exclusiva y específica.
Características orgánicas de la policía
a) Institución pública organizada,
financiada por la comunidad.
dirigida
y
b) Institución especializada con basamentos
doctrinales,
organizativos
y
funcionales
estructurados en función del cumplimiento de su
competencia exclusiva referidas al eventual uso
real o potencial de la fuerza.
c) Institución profesional con estructura burocrática
y jerárquica compuesta por funciones y
competencias ejercidas por un funcionariado
especializado.
Funciones de la policía
a)
Policiamiento Preventivo mediante tareas y
actividades policiales tendiente a evitar u
obstaculizar la posibilidad o la decisión de
cometer un delito o impedir la realización de
hechos o actos que, dadas determinadas
circunstancias
y
elementos
objetivos
y
concurrentes, pudieran resultar delictivos o que
pudieran configurar actos atentatorios de la
seguridad pública.
b) Policiamiento Complejo mediante tareas y
actividades
policiales
tendiente
a
evitar,
interrumpir o conjurar las actividades de grupos
delictivos organizados.
Concepciones sobre la policía
a) Concepción policialista.
b) Concepción antipolicialista.
Segunda parte
Colapso policial en América Latina
Situación institucional del sistema policial
en América Latina
a) Desgobierno político de la seguridad
pública.
b) Policialización de la seguridad pública.
a) Desgobierno político de la seguridad
pública.
•
Ausencia de conducción civil sobre la seguridad y la
policía.
»
»
•
Falta de estructura normativa y organizacional de
conducción política de la seguridad pública y la policía.
Inexistencia
de
funcionarios
gubernamentales
especializados en seguridad pública y conducción
policial.
Delegación a la policía del gobierno de los asuntos
de la seguridad pública y pacto de reciprocidad
entre gobierno y policía.
a) Desgobierno político de la seguridad
pública (continuación).
•
Autonomía institucional relativa de la policía.
•
Manipulación política de la policía.
b) Policialización de la seguridad pública.
•
Doctrina policialista de la seguridad pública.
»
»
•
Concepción policialista de la seguridad.
Perspectiva belicista.
Organización policial total.
»
»
»
»
Unicidad funcional.
Centralismo cupular autonómico.
Régimen profesional militarizado.
Controles policiales débiles.
b) Policialización de la seguridad pública
(continuación).
•
Prácticas policiales autoconservativas.
»
»
»
»
»
Policiamiento de disciplinamiento social.
Policiamiento territorialista.
Policiamiento disuasivo y reactivo asentado en el
predominio de la fuerza.
Policiamiento regulatorio del delito.
Autofinanciamiento policial ilegal.
Mayores problemas institucionales
sistema policial latinoamericano
del
a) Deficiente ejercicio del gobierno político de la
seguridad pública y de la conducción
institucional sobre la policía.
b) Anacronismo y desactualización orgánica,
funcional y doctrinal del sistema policial frente
al aumento y complejización delictiva.
c)
Colapso institucional de los sistemas policiales
latinoamericanos.
Desajustes y anacronismos del sistema
policial actual
a)
Ineficiencia policial derivada del anacronismo y
desactualización orgánica, funcional y doctrinal del sistema
de seguridad pública y policial frente al aumento y la
complejización delictiva.
b)
Ilegalidad policial enmarcada en la reproducción
institucional de prácticas y formas de organización y
funcionamiento alejadas de la legalidad y la eficiencia, y
mantenimiento de un sistema de regulación policial de
ciertas actividades delictivas.
Tercera parte
Nuevo profesionalismo policial
en América Latina
Ejes del nuevo profesionalismo policial
a) Desmilitarización de la institución policial.
b) Despolitización de la institución policial.
c) Centralidad de la problemática delictiva como eje
de la labor policial.
d) Diferenciación orgánica y funcional entre seguridad
preventiva y seguridad compleja en la institución
policial.
e) Descentralización espacial de la institución policial.
Desmilitarización de la institución policial
a)
La desarticulación de toda forma de dependencia orgánicofuncional y doctrinal de la policía con relación a las Fuerzas
Armadas y, como correlato de ello, la dependencia
orgánico-funcional de la policía del ministerio responsable
de las políticas de seguridad pública.
b)
La desmilitarización de las estructuras de mando, las
modalidades de policiamiento preventivo y complejo, de
la carrera profesional y de los mecanismos de control
policial.
Despolitización de la institución policial
a)
La desarticulación de toda forma de influencia o
manipulación política o de dirección extra-institucional o
informal sobre la policía de parte de las autoridades
gubernamentales, parlamentarias, judiciales o locales, o, en
su defecto, de parte de sectores políticos partidarios o de
sectores sociales.
b)
El agnosticismo político de la policía a través de la
prescindencia política de la institución policial.
c)
La absoluta sujeción policial al ordenamiento legal y
normativo democrático y, en ese marco, la subordinación
policial a las autoridades gubernamentales responsables de
la dirección de los asuntos de la seguridad pública, siempre
en el marco de aquel ordenamiento legal y normativo.
Centralidad de la problemática delictiva
como eje de la labor policial
a)
La organización y el funcionamiento policial deben
estructurarse sobre la base del conjunto de problemáticas
criminales, haciendo que el esfuerzo global de la institución
esté predominantemente destinado a las labores de
prevención del delito, policiamiento complejo e
investigación criminal.
b)
El policiamiento por resolución de problemas delictivos
específicos debe constituir la modalidad predominante de
labor policial.
Diferenciación orgánica y funcional entre
seguridad preventiva y seguridad compleja
en la institución policial
a)
La distinción y paulatina separación institucional de la
seguridad preventiva y la seguridad compleja en tanto
esferas organizativas y funcionales diferenciadas de la
agencia policial.
b)
La conformación del sistema policial de seguridad
preventiva, por un lado, y del sistema policial de seguridad
compleja, por el otro, como dos agrupamientos policiales
diferenciados con sus respectivos sistema de mando
estratégico y táctico, estructura operacional y logística,
sistema de inteligencia criminal, carrera profesional de los
efectivos y régimen de formación y capacitación.
Descentralización espacial de la institución
policial
a)
La desconcentración de la institución policial a través de la
delegación de la planificación estratégico-operacional y del
ejercicio del mando estratégico-operacional -y no del
mando estratégico-institucional que siempre está en manos
de las autoridades gubernamentales y policiales superioresen favor de determinadas unidades regionales abocadas al
policiamiento preventivo y al policiamiento complejo.
b)
La descentralización de la institución policial a través de la
transferencia de las facultades de planificación tácticooperacional, ejecución, evaluación y ejercicio del mando
táctico en favor de las unidades locales abocadas al
policiamiento preventivo y al policiamiento complejo.
Cuarta parte
Gestión directiva superior del sistema
policial
El gobierno civil eficiente sobre la seguridad
pública tiene como una dimensión
fundamental la gestión directiva superior del
sistema policial por parte de las autoridades
gubernamentales responsables de la
seguridad pública
Gestión directiva superior
del sistema policial
a) Dirección superior del sistema policial.
b) Administración
policial.
general
del
sistema
Dirección superior del sistema policial
a) La gestión del conocimiento acerca de la seguridad
pública.
»
»
Conocimiento delictivo.
Conocimiento institucional.
b) El diseño
policiales.
»
»
y
formulación
de
las
estrategias
Estrategias de modernización policial.
Estrategias de seguridad preventiva y compleja
de control del delito.
Dirección superior del sistema policial
(continuación)
c) La conducción funcional superior del sistema
policial.
»
»
»
Planificación y gestión integral de la inteligencia
criminal estratégica y táctica.
Planificación y gestión de las operaciones e
intervenciones
policiales
preventivas
y
complejas.
Desarrollo logístico-infraestructural policial.
Dirección superior del sistema policial
(continuación)
d) La conducción orgánica superior del sistema
policial.
»
»
»
»
»
Estructura orgánica, operativa
policial.
Despliegue policial.
Basamentos doctrinales.
Formación y capacitación policial.
Gestión de los recursos humanos.
y
logística
Administración general del sistema policial
a) La planificación y ejecución presupuestaria del
sistema policial.
b) La gestión económica, financiera, contable y
patrimonial del sistema policial.
c) La
planificación
y
gestión
logística
e
infraestructural del sistema policial (a partir de los
requerimientos surgidos de la conducción
funcional superior del sistema policial).
Administración general del sistema policial
(continuación)
d) La gestión administrativa unificada del sistema
policial.
e) La gestión de los recursos humanos del sistema
policial (excepto la planificación y decisión de la
ocupación de los cargos y destinos policiales).
f) La asistencia jurídica del sistema policial.
g) La dirección de las relaciones institucionales del
sistema policial.
La dirección superior y la
administración general del sistema
policial son funciones indelegables
de las autoridades gubernamentales
Quinta parte
Conducción funcional superior del
sistema policial
La conducción funcional superior de la
policía se debe articular sobre la base de la
conformación de un dispositivo institucional
unificado asentado en la producción de
inteligencia criminal, la gestión operacional y
el desarrollo logístico-infraestructural.
Conducción funcional superior de la policía
a) La planificación y gestión integral de la
inteligencia criminal.
»
Elaboración del cuadro de situación delictivo en
el
nivel
estratégico
(modalidades
o
problemáticas delictivas).
»
Elaboración del cuadro de situación delictivo en
el nivel táctico (autores o grupos delictivos
específicos).
Conducción funcional superior de la policía
(continuación)
b) La planificación y gestión de las operaciones e
intervenciones policiales.
»
Planificación, conducción y evaluación de las
operaciones e intervenciones policiales en
materia de seguridad preventiva.
»
Planificación, conducción y evaluación de las
operaciones e intervenciones policiales en
materia de seguridad compleja.
Conducción funcional superior de la policía
(continuación)
c) El desarrollo
policial.
logístico
e
infraestructural
»
Planificación y gestión del sistema logístico de la
policía.
»
Planificación
y
gestión
del
sistema
infraestructural de la policía (infraestructura
policial
técnico-operacional;
sistema
de
movilidad; sistema de comunicaciones; sistema
informático; infraestructura edilicia).
Sexta parte
Condiciones políticas
de la modernización policial
La modernización policial es
fundamentalmente un asunto políticoinstitucional, y no es exclusiva ni
predominantemente policial
El requisito fundamental de la
modernización policial es la existencia de un
gobierno y liderazgo civil eficiente sobre la
seguridad pública
Obstáculos políticos para la modernización
policial
1.
Las deficiencias civiles-gubernamentales que favorecieron la
permanente delegación del gobierno de la seguridad
pública a favor de las instituciones policiales y avalaron la
consecuente policialización de la misma.
2.
El conservadurismo policial que cercenó e impidió toda
impronta de cambio institucional tendiente a reestructurar
doctrinal, orgánica o funcionalmente la institución policial
considerando que ello tendía a destruir o desarticular a la
policía y reproduciendo las tendencias tradicionales al
autogobierno policial.
Condiciones políticas para la
modernización policial
1.
Voluntad política a favor de la modernización policial y
del ejercicio de la dirección del sistema de seguridad
pública.
2.
Superación del “dilema de los costos comparados” (costos
de la reforma superiores a los costos del mantenimiento).
Condiciones políticas para la modernización
policial (cont.)
3.
Plan y programa de modernización policial como eje
instrumental fundamental de la política de seguridad
pública.
4.
Conformación de un funcionariado civil especializado en
seguridad pública.
5.
Eficiencia y eficacia en la formulación de políticas de
seguridad pública y de los planes y programas que la
implementan.
Muchas gracias
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