Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes
de Responsabilidad Fiscal
Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de
la Crisis
La experiencia en México
Contenido
1. Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
2. Fondos de Estabilización e Ingresos Excedentes
3. Extensión de los principios Responsabilidad Hacendaria
a nivel en Subnacional
4. Políticas para la Reactivación Económica
5. Resultados, Retos y Desafíos
Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
 Norma la captación de ingresos y la asignación del gasto
 Propicia eficiencia, eficacia y racionalidad del sistema
presupuestario
 Establece mecanismos de responsabilidad hacendaria
 Impulsa la transparencia en la captación, uso y destino de los
recursos públicos
 Regula la aplicación de los ingresos excedentes
 Establece mediante formula el precio estimado del petróleo
Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
 Propicia la racionalidad del gasto y equilibrio entre
programas, proyectos y la disciplina fiscal
 Vincula planeación (estratégica), programación
presupuesto con enfoque de resultados
y
 Evitar la discrecionalidad en la asignación de los recursos
públicos
 Reglamenta la calendarización del el ejercicio del gasto
público
Ley de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
 Reduce el gasto corriente improductivo del gobierno federal
 Regular la autonomía presupuestaria
 Integra el concepto de plurianualidad
 Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la
inversión pública
 Procura la disciplina fiscal
 Establece mecanismos de incentivos y sanciones para los
ejecutores del gasto público
Temáticas de Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
 Equilibrio Presupuestario y Principios de Responsabilidad
Hacendaria
 Principios de programación y presupuestación del gasto
 Contenido de Ley Ingresos y el Presupuesto, aprobación y
mecanismos de coordinación entre Poderes
 Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de gasto
 Austeridad y la disciplina presupuestaria
 Recursos transferidos a las Entidades Federativas
 Información, transparencia y evaluación presupuestaria
Innovaciones incorporadas de
Responsabilidad Hacendaria
Reconducción presupuestaria
Planeación estratégica con enfoque a resultados
Regulación a organismos autónomos
Reglas para la calendarización del gasto
Plurianualidad
incentivos y sanciones para los ejecutores de gasto
Evaluación del desempeño asignaciones presupuestarias con
base en resultados
Evaluación de la viabilidad de la inversión pública
Fondos de Estabilización
Los fondos de estabilización, han participado más como un
mecanismo de coyuntura para equilibrio presupuestal
La normatividad de mayor influencia corresponde a los
excedentes petroleros y su relación con los entes subnacionales
¿Por qué son tan importantes estos fondos?
Por la alta dependencia presupuestal de los recursos derivados
del petróleo
Por la dependencia de los gobiernos subnacionales de los
recursos transferidos por la el gobierno federal + del 80%
Las finanzas públicas manifiestan una alta dependencia de
los ingresos fiscales derivados del petróleo
140,000.0
120,000.0
Comportamiento de los Ingresos
presupuestarios del sector público
100,000.0
(millones de dólares)
80,000.0
60,000.0
40,000.0
20,000.0
Petroleros
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0.0
No petroleros
Entre 2000 y 2006 el fortalecimiento de la postura fiscal y el incremento del gasto
público se sustentó en los ingresos petroleros por el aumento favorable de los
precios del crudo
Evolución de los Ingresos Presupuestarios del Sector Público
Federal % del PIB
3.7
3.7
3.8
0.9
% del
PIB
8.6
7.9
2005
3.6
3.7
1.2
3.2
1.4
0.8
9.0
8.3
9.4
7.9
2006
Organismos y empresas
2007
No tributarios
Ingresos No Petroleros
10.0
9.5
8.7
7.4
2008
2009
Tributarios
Petroleros
Ingresos Excedentes y Fondos de
Estabilización
 Los remanentes de los ingresos excedentes se destinan a
fondos estabilizadores y gasto en programas de infraestructura
de las entidades federativas
 Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos de
las Entidades Federativas y Federación, los ingresos petroleros
y la inversión en infraestructura de PEMEX
Fondos de Estabilización
 Disminución de los ingresos petroleros se compensa con los
recursos del Fondo Estabilización de Ingresos Petroleros (FEIP)
 Disminución en la Recaudación Federal Participable se
compensa con el Fondo de las Entidades Federativas (FEIEF)
 Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la caída
del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se compensa con
el Fondo de Estabilización en Infraestructura de PEMEX.
 La disminución de ingresos distintos a los petroleros: si el
incremento que se genere en otros rubros es insuficiente, se
ajusta el gasto
Fondos de Estabilización
Primera fase del reparto
Ingresos
Excedentes Brutos
Ingresos Excedentes
Netos
Deducciones Por:
1) Ingresos propios de
entidades de control
presupuestario
2) Adeudos;
3) Compensaciones;
Costo financiero;
Participaciones;
Adición al FONDEN
25% Estabilización de los
Ingresos de las Entidades
Federativas (FEIEF)
25% Inversión en
Infraestructura de Petróleos
Mexicanos (FEIIPEMEX)
40% Estabilización de los
Ingresos Petroleros (FEIP)
10% programas y proyectos
de inversión de Entes
Subnacionales (FIES)
Segunda fase del reparto
25% programas y proyectos
de infraestructura (PEF)
(PPIIPEF)
25% programas y proyectos
de inversión de gob.
Subnacionales (PPIIPEF)
25% programas y proyectos
de inversión de PEMEX
(PPIIPEMEX)
25% Apoyo para la
Reestructura de Pensiones
(FARP)
Montos de las reservas de los Fondos de Estabilización
Fondo de Estabilización de
los Ingresos de Entidades
Federativas
Fondo de Estabilización para
la Inversión en
Infraestructura de Petróleos
Mexicanos
=
=
Sujetos a Reglas de Operación
Fondo de Estabilización de
los Ingresos Petroleros
=
Plataforma de producción
de hidrocarburos líquidos
estimada para el año
(barriles), por un factor de
3.25 por el tipo de cambio
esperado
Plataforma de producción de
hidrocarburos líquidos
estimada para el año
(barriles), por un factor de
6.5 el tipo de cambio
esperado
Fondos de Estabilización ejemplo del FEIEF
Saldo de la Reserva del FEIEF
(millones de pesos)
25,209.7
40,433.0
31,309.0
Participaciones
Fue necesario Potencializar los Recursos del FEÏEF para
compensar la caída de participaciones a Entidades Federativas
Extensión de los principios de Responsabilidad
Hacendaria a nivel Subnacional
Reformas a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos
Incremento de la
calidad del gasto
Posibilidad de
erogaciones
plurianuales para
proyectos de
inversión en
infraestructura
Fortalecimiento dela
transparencia y la
rendición de cuentas
Reformas a las Leyes relacionadas con
Gasto
Ley Federal Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
A
TRAVES
DE
LOAPF
Ley Coordinación Fiscal
Ley General de Desarrollo Social
Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del
Sector Público
Ley de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas
Extensión de los principios de Responsabilidad
Hacendaria a nivel Subnacional
1.- Programación, administración y ejercicio de recursos públicos
con un enfoque para el logro de resultados
2.- Que los resultados sean evaluados por instancias técnicas, y se
tomen en cuenta para la asignación presupuestal subsiguiente
3.- Que el gasto público federal que ejercen las entidades federativas
se evalué en cuanto a los resultados obtenidos
4.- Dar cumplimiento a los criterios de armonización contable y
presupuestal determinados por la Ley de Contabilidad
Gubernamental y el Consejo Nacional de Armonización Contable
5.- Cumplir con las disposiciones de transparencia y rendición de
cuentas
Políticas para la Reactivación Económica
Demanda Externa
Exportaciones
Real
Remesas
Efecto de la
crisis
internacional
Precios materias
primas
Ingresos
públicos
Turismo
Servicios
IED
Financiero
Mercados y
Financiamiento
Percepción de
riesgo
Confianza
Consumo
Inversión
Inversión
Consumo e
inversión
Consumo e
inversión
Políticas para la Reactivación Económica
Resultados de la Crisis en 2009
 Reducción del PIB en 6.8%
 Nivel de inflación del 4.3%
 Disminución de ingresos presupuestarios inferiores en 477.5
mmp equivalente a 35 mmd
 Disminución de ingresos netos por 427.9 mmp equivalente a
31 mmd
 Déficit presupuestario de 251.2 mmp equivalente a 18 mmd
Políticas para la Reactivación Económica
En respuesta al deterioro externo, durante la primera
mitad de 2008 el Gobierno Federal adoptó varias
medidas contra cíclicas de forma oportuna, entre las que
destacan:
1. El Programa de Apoyo a la Economía
2. La creación del Fondo Nacional de Infraestructura
3. El Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor
4. El Programa de Impulso al Crecimiento y al Empleo
(PICE)
Políticas para la Reactivación Económica
Medidas Contra cíclicas del Gobierno Federal implementadas en
2008
Programa
Millones de Dolares
% del PIB
Total
11,420.3
1.3
Programa de Apoyo a la Economia
PAE
4,347.8
0.49
Fondo Nacional de Infraestructura
FONADIN
2,898.6
0.33
Programa de Apoyo Alimentario
Vivir Mejor
326.1
0.04
Programa de Impulso al Crecimiento y
al Empleo PICE
3,847.8
0.44
1. Los montos de recursos destinados al PICE fueron presupuestados hasta 2009
Fuente: SHCP, México
Programa de Apoyo a la Economía
Objetivo: Generar un ambiente de mayor certidumbre para
la actividad económica, la inversión y el empleo
Medidas:
 Descuentos a los pagos de ISR e IETU y estímulos fiscales
 Simplificación arancelaria y aduanera
 Descuentos a las aportaciones de seguridad social IMSS
 Descuentos a las tarifas eléctricas
 Mayores erogaciones para promover el empleo y en
PEMEX
 Estímulos para el desarrollo de centros productivos en
comunidades marginadas
 Financiamiento oportuno por la Banca de Desarrollo
Programa de Apoyo a la Economía
Implicaciones Presupuestales del Programa:
60 mil millones de pesos equivalentes a 4,347.8 millones
de dólares
33 mil millones (2,391 mdd) derivada de financiamiento
fiscales y crédito oportuno, tanto directo como inducido,
por la Banca de Desarrollo
27 mil millones (1,956 mdd) por descuentos en las
aportaciones patronales al IMSS; descuentos en tarifas;
estímulos fiscales y mayores erogaciones.
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN
Objetivo: Incrementar cobertura, calidad y competitividad
de la infraestructura; bajo criterios de rentabilidad social y
económica y promoviendo la participación pública y privada
Áreas prioritarias de participación en el FONADIN
1. Carreteras, caminos y puentes;
2. Agua, riego, drenaje y saneamiento;
3. Ferrocarriles, puertos, aeropuertos, transporte urbano e
interurbano;
4. Proyectos destinados a la preservación del medio
ambiente y la biodiversidad
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN
Funciones del FONADIN
Promover y fomentar la participación pública y privada
Apoyar el desarrollo de infraestructura del gobierno federal
Participar en el diseño, construcción, financiamiento, operación
y transferencia de infraestructura
Participar en la evaluación, estructuración, y ejecución de los
proyectos y disponer de los activos de su patrimonio
Suscribir, adquirir y administrar instrumentos financieros
asociados a los proyectos de infraestructura
Fondo Nacional de Infraestructura FONADIN
Implicaciones Presupuestales del FONADIN
El monto inicial fue de más de 40 mil millones de pesos
equivalente a 2,898 millones de dólares
Se estima que en los próximos 5 años el FONADIN canalice
recursos hasta por 270,000 millones de pesos equivalentes a
19,565 millones de dólares
Programa de Apoyo Alimentario Vivir Mejor
Objetivo: Compensar la disminución del poder adquisitivo de
los pobres derivado del incremento del precio de los alimentos
Medidas: Transferencia monetaria adicional de 120 pesos
mensuales, dirigida a las familias en condición de pobreza
inscritas a los programas Oportunidades
El apoyo beneficia a 5.3 millones de hogares, a 26 millones de
mexicanos
Esfuerzo presupuestal de 4,500 millones de pesos equivalente a
326 millones de dólares
Programa de Impuso al Crecimiento y al
Empleo PICE
Objetivos: Adaptar las finanzas públicas a la realidad
económica; mitigar los efectos negativos de la crisis financiera y
económica; y estimular el crecimiento y el empleo con
instrumentos y políticas
1. Medidas coyunturales: Generar un mayor gasto público,
principalmente en infraestructura, e incrementar la
disponibilidad de financiamiento
2. Medidas estructurales: Fomentar un mayor crecimiento de
largo plazo incluyendo una medidas para agilizar la inversión en
infraestructura, fortalecer las compras de gobierno a Pymes
Programa de Impuso al Crecimiento y al
Empleo PICE
El programa considero obtener 53,000 millones de pesos
equivalentes a 3,847 millones de dólares para destinarlo
principalmente en:
Infraestructura Carretera
Infraestructura de CFE y Mantenimiento de PEMEX
Infraestructura en seguridad pública
Vivienda
Infraestructura educativa
Infraestructura hospitalaria
Fondo PYME
Productividad del Campo
Políticas para la Reactivación Económica
Dado el deterioro adicional en las perspectivas
económicas, el Gobierno Federal continúo en 2009 con la
implementación de medidas contra cíclicas entre las que
destacan:
1-.Ampliación de acciones en el Programa de Impulso al
Crecimiento y al Empleo (PICE)
2-. Promovió el Acuerdo Nacional en favor de la Economía
Familiar y el Empleo.
Políticas para la Reactivación Económica
Afectación Presupuestal 2009 del Acuerdo Nacional a favor de la
Economía y el Empleo
Millones de
% del PIB
Dólares
Ejes del Programa
I. Apoyo al Empleo y a los Trabajadores
II. Apoyo a la Economía Familiar
III. Apoyo a la Competitividad y a las
PYMES
IV. Inversión en Infraestructura para la
competitividad y el Empleo
Fuente: SHCP, México
102,808.8
591.9
11.1
0.06
158.1
0.02
10,073.5
1.09
91,985.3
9.94
Políticas para la Reactivación Económica
Instrumentos de Política Fiscal para 2010
a) Mayor endeudamiento Público: déficit presupuestario por 60
mmp en 2010 (4,347 md) y de 40 mmp en 2011 (2,898 md)
b) Racionalidad y mayor eficiencia del Gasto
c) Reforma Tributaria: incrementos a impuestos ISR, IVA, IETU,
IDE, y creación de nuevos impuestos IEPS, LFD
d) Responsabilidad fiscal: excedentes netos 2010 para mejora
del balance publico, excepto (FEIEF) eliminación de nivel de
reserva de los fondos de estabilización
Resultados de la Estrategia
Efectos Financieros de la Política Fiscal para 2010
Efecto reforma
Tributaria
Tributarios no
petroleros
2010a
2009e
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Petroleros
Evolución del Pronóstico de
Crecimiento del PIB de
México para 2010
Déficit Fiscal
Estimaciones para 2010, % del PIB
6.0
Reino Unido
13.2
España
5.0
4.0
3.0
12.5
Islandia
10.0
EU
10.0
Portugal
7.3
Francia
7.1
Grecia
7.1
Italia
2.0
5.6
Alemania
1.0
Mexico
2.5
AL estimado
2.5
0.0
Diciembre
Enero
Marzo
4.6
Fuente: FMI y SHCP, México
Manejo Adecuado de Deuda
DEUDA EXTERNA E INTERNA DEL SECTOR PÚBLICO
FEDERAL, Enero-Diciembre
Enero-Diciembre
Porcentajes del PIB
CONCEPTO
DEUDA NETA
Activos Financieros en moneda
extranjera
2008
21.4
2009
30.1
5.5
2.8
DEUDA BRUTA
26.9
32.9
Estructura por plazo
Largo plazo
Corto plazo
Estructura por Usuario
Gobierno Federal
Organismos y Empresas
Banca de Desarrollo
26.9
24.3
2.5
26.9
24.4
1.3
1.2
32.9
29.5
3.5
32.9
26.6
5.4
1
DEUDA PUBLICA
SUBNACIONAL
1.6
2.1
Fuente: SHCP, México
Ventajas de las estrategias empleadas

Hay condiciones fiscales para sostener la recuperación
(manejo adecuado del déficit y de la deuda)

Prevalece la estabilidad de las finanzas locales

Mayor facilidad de diseño de política fiscal nacional

Se cuenta con capacidad unitaria y uniforme para
enfrentar fenómenos de estrechez y bonanza

Se cuenta uniformidad en el manejo de las finanzas
públicas con criterios que promueven la eficacia y
armonización financiera
Retos y Desafíos
Continuar con las reformas estructurales para asegurar el
crecimiento económico en el mediano y largo plazo
Disminuir la dependencia de los ingresos petroleros
Fortalecer los ingresos tributarios e incrementar la carga fiscal
nacional (dar regularidad a certeza a la generación de ingresos)
Consolidar las mejorías en las practicas comunes de
presupuestación (calidad , transparencias, rendición de cuentas)
Mejorar el marco constitucional en las normas que regulan el
proceso presupuestal para evitar la imprecisión, incertidumbre y
trabas en el ejercicio presupuestal
Reglas Fiscales en Federaciones con Regímenes
de Responsabilidad Fiscal
Políticas Aplicadas en el Contexto de la Salida de
la Crisis
Fin de la Presentación
Luis García Sotelo
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Seminario - Forum of Federations