Comisión Interamericana de Desarrollo Social
CIDES – OEA
Principales conclusiones del seminario:
Intersectorialidad de las Políticas de Empleo y
Generación de Ingresos para Población en
condición de vulnerabilidad
Cartagena, Octubre 19 y 20 de 2010
LUZ STELLA RODRIGUEZ NOVOA
Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales
Departamento Nacional de Planeación (Colombia)
Abril de 2010
Seminario Intersectorial de Políticas
de Empleo y Generación de Ingresos
Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009
Objetivo
Conocer y discutir, desde una perspectiva multisectorial, los avances y retos
en materia de políticas de empleo y generación de ingresos en el
Hemisferio, enfocadas en población pobre y vulnerable, con el fin de
contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los ministerios de
desarrollo social en la implementación de programas que respondan a estos
desafíos, especialmente a la luz de la crisis económica global.
Participantes
Ministros, altas autoridades y funcionarios técnicos nacionales de
desarrollo social y trabajo de 26 Estados miembros de la OEA, así como
representantes del BID, la OEA y la OIT.
Seminario Intersectorial de Políticas
de Empleo y Generación de Ingresos
Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009
Agenda
 La generación de ingresos en un contexto de crisis global (OIT – BID)
 Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las
políticas de empleo y generación de ingresos (Colombia, El Salvador)
Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en condición
de vulnerabilidad (Brasil, EE.UU)
 Experiencias exitosas en generación de ingresos para población pobre
extrema y vulnerable (Chile, Paraguay, Haití)
Seminario Intersectorial de Políticas
de Empleo y Generación de Ingresos
Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009
Principales conclusiones y retos planteados en el seminario
 Necesidad de desarrollar políticas pertinentes y que respondan a las
características particulares de las familias vulnerables, para que en el largo
plazo mejoren sus ingresos de manera sostenible.
 En términos institucionales, se requieren intervenciones multidimensionales
con altos niveles de coordinación intersectorial e inter-agencial, vinculando
actores no tradicionales (sector privado y el tercer sector).
 Debe hacerse un esfuerzo por fortalecer los Sistemas de Protección Social
para que se activen en los momentos de crisis. Dado que el empleo es lo que
más se demora en recuperarse tras una crisis, es fundamental proteger el
capital humano de las familias e implementar mejores mecanismos de
cobertura de los riesgos.
Seminario Intersectorial de Políticas
de Empleo y Generación de Ingresos
Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009
Principales conclusiones y retos planteados en el seminario
El aumento en el desempleo genera retos para los Sistemas de Protección
Social y por lo tanto se requieren intervenciones de corto y largo plazo.
Corto plazo
 Diagnósticos rigurosos sobre la situación laboral de LAC y sobre las
capacidades institucionales existentes para generar políticas activas de empleo
y mecanismos de cobertura de riesgo ante shocks de ingreso,
 Desarrollar políticas a la medida de las poblaciones (pertinentes, oportunas,
suficientes)
 No generar incentivos a la informalidad
 Promover que las medidas transitorias no se conviertan en permanentes.
Largo plazo
 Mejorar las políticas orientadas a mejorar la competitividad de las empresas
aumentando el capital humano,
 Reformas en las sistemas de prestaciones laborales y mayor cobertura en los
sistemas de pensiones.
 Incentivos para mantener a los jóvenes en el sistema educativo.
Seminario Intersectorial de Políticas
de Empleo y Generación de Ingresos
Cartagena, octubre 19 y 20 de 2009
Principales conclusiones y retos planteados en el seminario
 La condición del empleo y la generación de ingresos es una prioridad regional: es
uno de los requisitos para garantizar la graduación de los programas orientados a la
superación de la pobreza.
1. Complementar programas para la promoción del empleo con programas de
apoyo a hogares en pobreza estructural
2. Privilegiar un enfoque que fomente desarrollo de capacidades y el acceso a
activos, dentro de un marco de corresponsabilidad por parte de las familias.
3. Fortalecer el marco institucional: integrar la oferta de los gobiernos
nacionales y generar mayor capacidad en los gobiernos locales
4. Promover la sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de
aseguramiento social: Evitar caer en la “trampa de la informalidad” como
financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el
trabajo y el sector formal.
5. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del
conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.
Contenido
Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y
Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de
2009.
1. Antecedentes:
–
–
–
Pobreza y empleo en la Región
Medidas que en materia de generación de ingresos y
empleo han adoptado los países
Política de Generación de Ingresos en Colombia
2. Documento Conpes 3616 “Política de Generación
de Ingresos para población en situación de
pobreza extrema y/o desplazamiento”
3. Conclusiones
Pobreza y Empleo en la Región
Antecedentes
“De acuerdo con el escenario considerado más probable, entre 2008 y 2009 la pobreza a
nivel regional podría aumentar alrededor de 1,1 puntos porcentuales, mientras que la
indigencia aumentaría aproximadamente 0,8 puntos porcentuales. Esto se traduce en una
expansión del número de personas pobres en torno a 9 millones, de los cuales algo más
de la mitad se encontraría en situación de pobreza extrema”
Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.
Pobreza y Empleo en la Región
Antecedentes
8.5
54.4
Fuente: CEPAL (2009) Panorama Social en América Latina y el Caribe.
Pese al incremento del desempleo, la
tasa de ocupación tendió a mantenerse
constante e incluso a aumentar en más
de la mitad de los casos.
Si bien la tasa de ocupación a nivel
regional cayó del 55,1% en el primer
semestre de 2008 al 54,4% en el mismo
período de 2009, no todos los países
presentan una variación negativa de
este indicador.
Medidas que en materia de generación de
ingresos y empleo han adoptado los países

La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de
participación laboral, es más afectada por los incrementos en el
desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del
trabajo asalariado.

Se requieren dos aproximaciones complementarias:
a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de
participar en el mercado laboral;
b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza
estructural
Medidas que en materia de generación de
ingresos y empleo han adoptado los países
Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos
Formalización
Laboral
Protección al
Cesante
Argentina: Incentivos para las
empresas que regularicen la
situación de sus empleados.
Chile: Fondo de Cesantías para
todos los trabajadores.
Guatemala: Reforma normativa
para regularizar el trabajo de
tiempo parcial.
Costa Rica: Aumento de
cobertura de seguro social para
cesantes.
Brasil: Ampliación del seguro de
desempleo.
México: Mayor seguridad social
(salud, cesantías) para
desempleados.
Capacitación
Programas
Población
Vulnerable
Fortalecimiento de PTC en:
Subsidios
Condicionados
Brasil
Colombia
El Salvador
Paraguay
Barbados*
* En proceso
de diseño
Colombia: Cursos de
capacitación para jóvenes
desempleados
Nicaragua: Capacitación a
desempleados en sectores
prioritarios
Uruguay: Subsidio a la
capacitación laboral.
Costa Rica: Programas de becas
para jóvenes
República Dominicana: Compra
de alimentos para adultos
mayores.
México: Programa de apoyo
alimentario en zonas de
atención prioritarias.
Mayor gasto publico social en:
Aumento Gasto
Público
Colombia
Costa Rica
El Salvador
México
Nicaragua
Perú
Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009
Política de Generación de Ingresos en
Colombia
Antecedentes
Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia
60
50
53.7
51.2
51
%
40
50.3
46
30
20
19.7
10
17
17
15.6
17.8
2003
2004
2005
2008
0
2002
Pobreza
Indigencia
Fuente: MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad, Agosto 2009
Política de Generación de Ingresos en
Colombia
Antecedentes
No pobres ext
(%)
Indicadores de mercado
laboral
Pobres extremos
(%)
Tasa global de participación
57.5
59.7
Tasa de desempleo
10.2
8.6
Tasa de desempleo de
jóvenes (18-26)
18.6
15.9
Tasa de ocupación
51.6
54.5
% Asalariados
39
51
% Independientes
48
42
FUENTE: Cálculos SSS-DDS-DNP con base en DANE- ECV-2008
Colombia: Sistema de Protección Social
…la protección social es
más amplia que la
seguridad social
tradicional (salud,
pensiones, protección al
desempleo y riesgos
profesionales)
Incorpora la noción de ciudadanía e
inclusión social.
Se trata de garantizar el
mejoramiento de las condiciones de
vida. Garantía de derechos
económicos y sociales.
Basado en un enfoque integral de
Manejo Social del Riesgo. Incluye
elementos de prevención,
mitigación y superación del Riesgo
(acceso a activos físicos y
financieros, formación de capital
humano).
Colombia: Sistema de Protección Social
1. Está basado en un enfoque de generación de habilidades y
capacidades
a. Desarrollo de habilidades y capacidades.
b. Acompañamiento a la intervención
c. Pertinencia de acuerdo a las necesidades
d. Articulación de oferta y demanda
2. Universal. Incluye a la totalidad de la población
a. Acceso a los servicios sociales: Unos contribuyen
y otros son subsidiados.
b. Recursos Públicos: Focalizando primero a los más
necesitados.
c. Universalización de los servicios básicos
Colombia: Sistema de Protección Social
3. Busca la integralidad de la oferta de servicios
a. Garantiza efectos sobre todos los individuos de
una familia
b. Permite atacar de manera integral las carencias
de la población más vulnerable
c. Apoya el enfoque de capacidades
4. Cuenta con mecanismos y programas que abordan los
problemas estructurales de manera multidimensional (Red
Juntos, Política de Generación de Ingresos).
5. Hace especial énfasis en los factores de transmisión
intergeneracional de la pobreza (Educación – Formación de
Capital Humano, Primera Infancia).
Colombia: Sistema de Protección Social
Población
pobre y
vulnerable
100% de la población
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL
Seguridad
Social
Integral
Acceso a
activos
Formación
en capital
humano
Manejo de
Riesgos
Covariantes
1
2
3
4
5 SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL
F.A.
 Desarrollo de los Sistemas de Protección Social
y Promoción Social (Ley 1151 de 2007).
 Desarrollo de la estrategia “Red Juntos para la
superación de la extrema pobreza (Conpes
Social 102 de 2006)
Ubicación institucional del programa
Política de Generación de Ingresos en
Colombia
Antecedentes
CONPES
3616
Identificación
Ingresos y
trabajo
Educación y
capacitación
Dimensiones
Bancarización
y Ahorro
1.5 Millones de
familias en
extrema pobreza y
desplazadas
Acceso a la
Justicia
Salud
Nutrición
Dinámica
familiar
Habitabilidad
Política de Generación de Ingresos en
Colombia
Antecedentes
La iniciativa de construir este documento CONPES* de Lineamientos de la
Política de Generación de Ingresos para la población en situación de
pobreza extrema y/o desplazamiento** surge por:
 Generar herramientas que permitan a la población pobre extrema y
desplazada superar su condición socioeconómica de manera sostenida,
apoyados en el acceso a los servicios que el SPS les ha otorgado,
 Estructurar una política que permita el desarrollo y consolidación de su
potencial productivo aprovechando las capacidades de la población PPED
y creando las oportunidades para que esta población pueda acceder y
acumular activos, de forma tal que puedan generar ingresos suficientes y
sostenibles.
*CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL -CONPES- “Es el organismo asesor especial del gobierno en todos aquellos
aspectos que se relacionan con el desarrollo económico y social del país” (Decreto 627/1974)
**CONPES 3616
Contenido
Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y
Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de
2009.
1. Antecedentes:
–
–
–
Pobreza y empleo en la Región
Medidas que en materia de generación de ingresos y
empleo han adoptado los países
Política de Generación de Ingresos en Colombia
2. Documento Conpes 3616 “Política de Generación
de Ingresos para población en situación de
pobreza extrema y/o desplazamiento”
3. Conclusiones
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para
población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento”
Población Objetivo
 Los pobres extremos
 La población en situación de desplazamiento
Todos los adultos y jóvenes, mayores de 18 años,
que no hayan alcanzado los logros de la dimensión
de ingresos y trabajo de la Red JUNTOS, que
pertenezcan a los hogares del quintil más bajo del
nivel 1 del SISBEN ó incluidos en el Registro Único
de Población Desplazada
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para
población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento”
Objetivo
Incrementar el potencial productivo de la población en situación de pobreza
extrema y desplazamiento, desarrollando sus capacidades y creando
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos.
+
+
+
Sistema de Protección Social Fortalecido
Documento Conpes 3616 de 2009: Lineamientos de política de generación de ingresos para PD y Pobre Extrema. MADR,
MCIT, MPS, MEN, Acción Social, SENA, BANCOLDEX: Banca de las Oportunidades y DNP
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para
población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento”
Ruta integral de Generación de Ingresos
2
1
Caracterización e
identificación de
perfil laboral
Acción Social
SENA
+
Orientación
ocupacional
SENA
+
3
4
Educación,
capacitación
e
Intervención
psicosocial
Intermediación
laboral
MEN
SENA
MPS
+
y/o
Apoyo a nuevos
emprendimientos y
fortalecimiento a
los existentes.
Acción Social,
MADR, MCIT,
BANCOLDEX:
Banca de las
Oportunidades
Sector Privado
Cooperación
Internacional
Acompañamiento Presupuestal y Técnico: DNP, MHCP
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para
población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento”
Implementación
Etapa 1:
 Realización de estudios orientados hacia la focalización y flexibilización de la
oferta.
 Definición de mecanismos de seguimiento a la implementación de la política:
actores, competencias, recursos.
 Definición de la arquitectura institucional que permita, en el mediano plazo,
garantizar la coordinación interinstitucional y la sostenibilidad de la política.
 Implementación de 5 pilotos en ciudades intermedias y de mecanismos para
promover la complementariedad e integralidad de la oferta en Bogotá, Medellín y
Soacha.
Se requiere de la corresponsabilidad, concurrencia y del trabajo coordinado entre la
Nación y Entidades Territoriales para:
1. Identificar la oferta existente a nivel territorial.
2. Promover la integralidad y complementariedad de la oferta.
3. Garantizar la gestión del nivel territorial para acceder a la oferta existente.
4. Identificar la oferta mas pertinente para atender a la población desplazada.
5. Promover el monitoreo y evaluación de la atención a la población desplazada a
nivel local.
Conpes 3616 “Política de Generación de Ingresos para
población en situación de pobreza extrema y/o
desplazamiento”
Implementación
Etapa 2:
 Ajustes al diseño y operación de los programas de generación de ingresos
existentes.
 La nueva arquitectura institucional promoverá la implementación de la Ruta
Integral de Generación de Ingresos que involucre a los actores, instancias,
programas y estrategias relevantes (a nivel nacional y local) y que defina los
mecanismos de coordinación y articulación (integralidad en los recursos y en las
intervenciones).
 Se implementará la oferta que sea pertinente a las características y condiciones
particulares de la población desplazada y pobre extrema (focalizando, mejorando e
integrando adecuadamente los instrumentos existentes desde el ámbito local) en
cada uno de los componentes.
 Se creará un sistema de Seguimiento, Evaluación y Rendición de cuentas que
permita contar con información para conseguir una gestión de la oferta enfocada a
los resultados.
Desarrollo productivo incluyente que reconozca las potencialidades y características de
la población desplazada y del desarrollo productivo a nivel local
Contenido
Seminario Intersectorial de Políticas de Empleo y
Generación De Ingresos – Cartagena, octubre 19 y 20 de
2009.
1. Antecedentes:
–
–
–
Pobreza y empleo en la Región
Medidas que en materia de generación de ingresos y
empleo han adoptado los países
Política de Generación de Ingresos en Colombia
2. Documento Conpes 3616 “Política de Generación
de Ingresos para población en situación de
pobreza extrema y/o desplazamiento”
3. Conclusiones
Conclusiones: coordinación de
políticas y programas
1. Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con
programas de apoyo a hogares en pobreza estructural.
2. Fortalecimiento del marco institucional:
•
Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales.
•
Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales
3. Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social.
•
Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales
con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sector formal
4. Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del
conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado.
GRACIAS
Descargar

Diapositiva 1 - OAS :: Department of Conferences and