XX Asamblea General de Ministros y Autoridades máximas del sector de la
Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe (MINURVI) y
Instrumentos fiscales a nivel urbano, en
el contexto de los acuerdos de la
Reunión Preparatoria de Río +20
Asunción, Paraguay
14-16 de septiembre 2011
División Desarrollo Sostenible y Asentamientos
Humanos CEPAL
Raquel Szalachman
Presentación
1.
El entorno Macroeconómico: a) La región crece pero
los desafíos de política macroeconómica se han hecho
más complejos por los sucesos recientes en los
mercados financieros mundiales b) Evolución de los
agregados macroeconómicos c) Perspectivas de
crecimiento, riesgos y desafíos por delante d)
Reflexiones finales
2.
Algunos aspectos de la Conferencia Preparatoria para
Rio +20, relacionados con MINURVI
3.
Instrumentos Fiscales a nivel urbano en el contexto de
Rio +20
Fuente: CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2011
y de la Conferencia Preparatoria Rio+20
La región mantiene crecimiento
pero presenta desafíos …
• Se espera un crecimiento promedio de 4,7% con
tres distintas realidades
• Con tres fenómenos problemáticos:
– Aumenta la tasa de inflación
– Apreciación cambiaria
– Deterioro de la cuenta corriente
• Esta situación plantea una serie de riesgos y
dificultades tanto en el corto plazo como desde
la perspectiva del crecimiento
Fuente: CEPAL, Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2011
Se proyecta un crecimiento de 4,7% para el
2011, aunque con 3 velocidades
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB 2011
(En porcentajes)
Panamá
Argentina
Haití
Perú
Uruguay
Ecuador
Chile
Paraguay
Colombia
Bolivia (Est. Plur. de)
América del Sur (10 países)
República Dominicana
América Latina y el Caribe
Venezuela (Rep. Bol. de)
Centro América (9 países)
Guatemala
Nicaragua
México
Brasil
Costa Rica
Cuba
Honduras
El Salvador
El Caribe
8.500
8.300
8.00
7.100
6.800
6.400
6.300
5.700
5.300
5.300
5.132
5.00
4.704
4.500
4.335
4.00
4.00
4.00
4.00
3.200
3.100
3.00
2.500
1.914
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Fuente: CEPAL, Estudio Económico
de América Latina y el Caribe 2011
El aumento de los precios de los alimentos y los
combustibles en un contexto de fuerte crecimiento de la
demanda interna presiona a la tasa de inflación
EVOLUCIÓN DE LA INFLACIÓN TOTAL, SUBYACENTE Y ALIMENTOS
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Estudio
Económico de América
Latina y el Caribe 2011
Fuente: CEPAL, Estudio
Económico de América
Latina y el Caribe 2011
Se deteriora la cuenta corriente
EVOLUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE LA CUENTA CORRIENTE
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Estudio
Económico de América
Latina y el Caribe 2011
Riesgos y desafíos más allá del corto plazo
• La región se torna vulnerable a movimientos de capitales
especulativos, que busca ganancias de corto plazo.
• Pueden originarse burbujas en los precios de los activos
financieros y los mercados inmobiliarios.
• La apreciación del tipo de cambio real explica porqué se
deteriora el saldo de la cuenta corriente a pesar de la mejora de
los términos de intercambio.
• Aunque no es un problema urgente por la solidez financiera de la
región y la estructura de la cuenta corriente.
• Pero la elevada liquidez internacional presiona a los tipos de
cambio reales y al alza a los precios de los productos básicos
• Incentiva la especialización intensiva en la producción y
exportación de bienes primarios.
La mejora de los indicadores del mercado
de trabajo impulsa el consumo
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE OCUPACIÓN Y DE DESEMPLEO
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Estudio
Económico de América
Latina y el Caribe 2011
En síntesis….
• La región mantiene pero desacelera su crecimiento en
2011 a 4.7% y en 2012 a 4.1%
• Tres realidades persisten en la región: Sudamérica,
Centroamérica y el Caribe
• La apreciación cambiaria conspira contra el desarrollo
de los sectores no tradicionales (industrias, servicios,
etc.) que son los principales motores del empleo
• Los riesgos externos son aún significativos y
recientemente se han incrementado (downgrade de USA
y mercado anticipa revisión de la clasificación AAA de
algunos países)
Fuente: CEPAL,
Estudio Económico de
América Latina y el
Caribe 2011
Se estima una tasa de crecimiento algo menor para el 2012
TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB 2012
(En porcentajes)
Haití
Panamá
Perú
Uruguay
República Dominicana
Colombia
Chile
Argentina
América del Sur (10 países)
América Latina y el Caribe
Paraguay
Nicaragua
México
Ecuador
Brasil
Bolivia (Est. Plur. de)
Centro América (9 países)
Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala
Costa Rica
Honduras
Cuba
El Caribe
El Salvador
8.00
6.00
5.500
4.500
4.500
4.500
4.500
4.500
4.200
4.100
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
3.855
3.500
3.500
3.500
3.00
3.00
2.584
2.500
0
2
4
6
8
10
Fuente: CEPAL, Estudio
Económico de América
Latina y el Caribe 2011
Los riesgos externos se han acentuado recientemente
• La desaceleración del crecimiento de la economía
internacional y el aumento del riesgo de sostenibilidad de la
deuda de ciertos países más desarrollados, puede inducir una
“huida hacia la calidad”. Pero si continúan las rebajas de
calificaciones soberanas de países AAA, no es claro dónde
está esa “calidad”. Se proyecta en ese caso una continua
variabilidad en los mercados financieros externos.
• Los precios de los commodities seguirán siendo inestables,
pero en niveles similares a los actuales.
• No obstante, varios países de la región han acumulado
importantes reservas internacionales, lo que les permite
enfrentar en buen pie un escenario de mayor incertidumbre
externa.
Algunos aspectos
señalados en la
Reunión Preparatoria
de Río +20
Avances en el porcentaje de personas que viven en situación de pobreza
Sin embargo, los
niveles de pobreza e
indigencia de la
región se mantienen
elevados y no se ha
cerrado la brecha
con los países
desarrollados. La
población en
condiciones de
pobreza o indigencia
en 2010 –180
millones de
personas era mayor
que la de 1980.
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
Se aprecian avances en agua potable, saneamiento y energía
Sin embargo, aún
hay más de 100
millones de
personas que
viven en tugurios.
En algunos países,
las políticas de
vivienda
sostenible con
inclusión social
han contribuido a
la reducción de la
proporción de los
residentes urbanos
que viven en
tugurios. No
obstante, en
número absolutos,
esta población ha
crecido.
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
El cambio climático representa un nuevo reto al
desarrollo de la región
PARTICIPACIÓN EN LAS EMISIONES MUNDIALES DE GASES DE E FECTO
INVERNADERO EXCLUIDAS LAS EMISIONES POR CAMBIO DE USO DEL SUELO
(Millones de toneladas métricas de CO2 equivalente)
Excluidas las
emisiones de GEI
provenientes del
cambio de uso de
suelo, la región
aporta solamente
el 8% de las
emisiones
globales, mientras
que al incluir el
cambio de uso de
suelo su aporte
alcanza al 12%.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, sobre la base de Climate Analysis Indicators Tool
(CAIT) Versión 7.0. (Washington, DC: World Resources Institute, 2010).
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS
IMPLICANCIAS
• Evidencia de aumento en eventos climáticos extremos en AL
• Episodios continuos de sequía/inundación, incrementos en la
temperatura promedio, incrementos y disminución de aguas
lluvias y cambios en los eventos extremos
• Aumentos en las tasas de deforestación
• Efectos sobre los ecosistemas: pérdida y disminución de la
biodiversidad de especies vegetales y animales,
• Derretimiento de la mayoría de los glaciares tropicales y
problemas con la generación de energía hidroeléctrica
Desempleo generalizado, hacinamiento, propagación de
enfermedades infecciosas e incrementos en la morbilidad y
mortalidad
• Consecuencias desproporcionadas debido a la elevada
pobreza y asentamientos informales. Además consecuencias
diferentes, dependiendo de su ubicación debido a las
diferencias geográficas
CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS
IMPLICANCIAS
• Centros urbanos: elevada concentración de personas, empresas,
industrias, empleo y fuentes de trabajo.
– Mayor vulnerabilidad a impactos de desastes naturales
• No adoptar políticas implica pérdidas potenciales demasiado
elevadas para ser ignoradas: interrupción de empleo, e incluso
destrucción de oportunidades y empleo >> inestabilidad en los
flujos de ingreso.
• Fallas en las políticas de desarrollo: falta de infraestructura y de
servicios comunitarios adecuados, fallas en normativa
• Personas en las ciudades más pobres son mucho más vulnerables
• Precariedad se exacerba con incremento en intensidad y frecuencia
de los desastres debido al CC.
• Reducir la exposición al riesgo de desastres es una parte
importantísima de las políticas de vivienda y urbanismo.
Lineamientos para la sostenibilidad
A. Alinear las políticas de protección social, de disminución de
riesgos a la seguridad humana y de aumento de la calidad de
vida con actividades económicas de menor impacto ambiental
Vínculos con los ejes temáticos de río+20:
• Economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y de la
erradicación de la pobreza: Provisión de mejores servicios básicos
de agua, vivienda, saneamiento y movilidad, por ejemplo, a través
del tratamiento de aguas residuales, el manejo adecuado de
desechos sólidos municipales y la captura de metano, la
construcción de viviendas con materiales menos intensivos en
emisiones y un transporte público masivo de calidad.
• Marco institucional para el desarrollo sostenible en el nivel regional,
nacional y local: Mecanismo de monitoreo del cumplimiento de
metas acordadas en el ámbito internacional y/o regional.
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
Lineamientos para la sostenibilidad
B. Hacer más visibles los costos ambientales y sociales de las
decisiones económicas para su internalización
Vínculos con los ejes temáticos de Río+20:
•Economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y de la erradicación de la pobreza:
Revisión y eliminación de subsidios a actividades que generan costos ambientales y de salud;
cambio de las formas de contabilizar la riqueza y el patrimonio de las naciones (desarrollo de
sistemas de contabilidad ambiental y económica integrada); aplicación de instrumentos
(fiscales, económicos) que favorezcan la reducción de costos ambientales y de salud e
incentiven preferencias ambientalmente amigables en los consumidores; consideración de las
consecuencias ambientales y de salud en las metodologías de análisis de la inversión pública;
asignación de valores contables a los daños o costos ambientales y de salud; adopción como
norma de la evaluación ambiental y social de proyectos; priorización de la inversión y el gasto
público que impulsen la sostenibilidad ambiental de los sectores económicos; adopción de la
evaluación ambiental estratégica de las políticas de desarrollo y su monitoreo.
•Marco institucional para el desarrollo sostenible en el nivel regional, nacional y local:
Mecanismos de coordinación para la toma de decisiones en el ámbito económico, social y
ambiental, que sean acatados por las actuales instituciones en dichos campos y sus órganos de
gobierno; instituciones de planificación, revisión de metodologías de evaluación y de crédito;
legislaciones, normas y estándares nacionales; presupuestos nacionales y criterios de
evaluación de externalidades; refuerzo de las actividades de fiscalización de la normativa
ambiental.
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
Lineamientos para la sostenibilidad
C. Desarrollar políticas sobre la base de un proceso más
participativo y mejor informado
Vínculos con los ejes temáticos de Río+20:
•Economía verde en el contexto del desarrollo sostenible y de la erradicación de la
pobreza: Generación y difusión de información para impulsar el cambio cultural que se
requiere; establecimiento de mecanismos de participación ciudadana para asegurar el
éxito de iniciativas de pago por servicios ambientales.
•Marco institucional para el desarrollo sostenible en el nivel regional, nacional y local:
Leyes nacionales de acceso a la información ambiental, a la participación y a la justicia
en la toma de decisiones; mecanismos regionales de fortalecimiento de la
institucionalidad nacional; fortalecimiento de los sistemas de información ambiental.
Fuente: CEPAL,
Conferencia
Preparatoria de Rio +20
Estrategias en el área de la vivienda y el urbanismo
NORMAS Y DISPOSICIONES
IMPUESTOS
GASTOS/SUBSIDIOS
- Planificación urbana Sostenible, que
implica:
i) Integración de la movilidad
sostenible en la planificación territorio
y en el desarrollo urbanístico
ii) Asegurar que el cambio en el uso
del suelo lleve a un desarrollo
sostenible de las ciudades.
iii) Inclusión de las cuestiones de
cambio climático en la planificación
urbana y territorial
- Establecer modificaciones
en el sistema de tarificación
de los productos
energéticos donde se
incluyan los costes externos
medioambientales y se
desincentiven los consumos
excesivos.
- Estímulo a la densificación
urbana: subsidio a
viviendas en centros
urbanos
- Disminución en las
contribuciones de bienes
raíces para aquellos
proyectos que se ajusten a
normas de construcción
ambientalmente amigables.
- Para viviendas usadas:
subsidios a
reacondicionamiento
térmico, y a la eficiencia
energética, incluido el
subsidio a la utilización de
electricidad baja en energía
- Definir criterios técnicos y una
normativa adecuada para una
edificación sostenible
- Franquicias tributarias
para utilización de paneles
solares
- Facilidades de acceso a
créditos blandos (subsidio a
la tasa de interés por
ejemplo) para
reacondicionamiento
térmico de viviendas
Estrategias en el área de la vivienda y el urbanismo
NORMAS Y DISPOSICIONES
IMPUESTOS
GASTOS/SUBSIDIOS
-
Fijar estándares de calidad
para la utilización de
materiales no contaminantes
(de baja huella de
carbono).en la construcción
de viviendas
-
Franquicias tributarias para
utilización de iluminación
que ahorra energía
-
Para construcciones nuevas
subsidio al a utilización de
materiales de construcción
nuevos (naturales, más
aislantes, reciclables, etc.)
-
Disposiciones para
reacondicionamiento
térmico que favorezca una
mejor aislación (soluciones
con elevada inercia térmica,
minimización de las pérdidas
de calor por las aberturas,
evitar el sobrecalentamiento,
etc.)
-
Franquicias tributarias en
zonas de mayor densidad
urbana
-
Subsidio a la naturación
urbana
-
Fomentar el cambio de
combustibles de las calderas
domésticas hacia
combustibles más limpios,
entre ellos la biomasa
(pellets y astillas), a fin de ir
sustituyendo
progresivamente el consumo
de carbón.
-
Incrementar los impuestos
sobre los hidrocarburos,
eliminar todas las ventajas
fiscales para los medios de
transporte más
contaminante y favorecer a
los más eficientes.
-
Asistencia al tratamiento de
aguas residuales
Estrategias en el área de la vivienda y el urbanismo
NORMAS Y DISPOSICIONES
IMPUESTOS
GASTOS/SUBSIDIOS
-
Normas en relación con la
instalación y utilización de
elementos encaminados al
ahorro de energía cómo la
instalación de elementos de
bajo consumo y alto
rendimiento. Por ejemplo.
bombillas de bajo consumo
-
Disuadir los consumos
excesivos de energía no
renovable mediante
modificaciones en la
tramificación de la estructura
tarifaria.
-
Asistencia al manejo de
residuos sólidos: Separación
de residuos y priorizar la
reutilización y reciclaje
-
Prohibición de utilizar energía
intra domiciliaria altamente
contaminante
-
Multas a la utilización de ríos y
quebradas como depósitos
de basura y receptores de
aguas servidas de viviendas,
para impedir la creciente
contaminación que generan.
-
Adaptar los vertederos para la
recuperación y utilización del
metano.
-
Disposiciones en el tránsito
para lograr vías menos
congestionadas
-
Impuestos segregados a la
utilización de automóviles
particulares (promoviendo
una mayor ocupación de
vehículos particulares)
-
Desarrollar e intensificar
campañas de sensibilización
y concienciación ciudadana
sobre la necesidad del ahorro
energético para evitar
derroches en actividades
cotidianas tanto en el ámbito
doméstico como en el ámbito
del sector servicios,
incluyendo la educación en el
consumo responsable..
Estrategias en el área de la vivienda y el urbanismo
NORMAS Y DISPOSICIONES
- Apoyar a las empresas que
incluyan entre sus objetivos
la incorporación continuada
de las mejores tecnologías
disponibles e inviertan en
desarrollo tecnológico.
IMPUESTOS
- Impuestos a pesticidas y la
utilización de plásticos
GASTOS/SUBSIDIOS
- Impulsar campañas de
sensibilización para la
disminución de los residuos
a nivel doméstico, comercial
e institucional, promoviendo
la reducción y la
reutilización de los residuos
en los hogares, escuelas,
comercios, industrias, etc.
- Estas campañas deben
extenderse además a
colegios, centros de
enseñanza, universidades,
empresas, asociaciones de
consumidores, etc
- Construcción de zonas
“verdes” en el entorno
urbano
- Subsidio a combustibles no
fósiles (renovables)
- Construcción de ciclo vías
Estrategias en el área de la vivienda y el urbanismo
en el tema de desastres
NORMAS Y DISPOSICIONES
- Impedir la ubicación de
asentamientos en zonas de alto
riesgo
IMPUESTOS
- Impuesto predial
- Elaboración de mapas para
identificar zonas de vulnerabilidad
frente a riesgos de desastres, con
el apoyo de estudios geológicos,
geotérmicos, geofísicos,
hidrológicos, y otros, además del
recuento histórico.
Asesoría técnica para disminuir
las condiciones de vulnerabilidad
frente al riesgo de desastres en el
sector de vivienda y urbanismo
Trasladar población de
vulnerabilidad extrema hacia
zonas de bajo riesgo
GASTOS/SUBSIDIOS
- Subsidios para prevenir
impactos negativos de desastres
naturales
- Adecuado mantenimiento de las
redes de servicios básicos: agua,
alcantarillado y sistemas de
recolección de aguas lluvias a fin
de evitar que provoquen fallas y/o
filtraciones, con el consiguiente
daño a la población y a las
estructuras de las viviendas. Esto
incluye: revestimiento de canales,
construcción de veredas.
Impuestos frente al no
cumplimiento de las normas de
construcción.
Programas de educación para
prevención de desastres
OBJETIVO
-
Se trata de la incorporación en los instrumentos de
planeamiento territorial y urbanístico de medidas tendientes a
la corrección de los principales factores que intervienen en el
Cambio Climático, especialmente en la definición del modelo
territorial, la movilidad sostenible y el fomento de la eficiencia
energética, así como la previsión de sus posibles efectos sobre
la ordenación propuesta
-
Los instrumentos de la política fiscal con criterios ecológicos
puede jugar un papel esencial para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero, permitiendo al mismo tiempo
favorecer el cumplimiento de los objetivos de desarrollo
sostenible, en sus pilares social, económico y ambiental, de
manera tal de lograr mejorar el bienestar de los ciudadanos,
disminuir la pobreza y alcanzar un mayor desarrollo
económico.
MUCHAS GRACIAS
Raquel Szalachman
División Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
CEPAL
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