Historia y evolución de
la política regional y de cohesión de la
UE
DG Política Regional
Comisión Europea
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Política de cohesión: un éxito de la UE
• Se trata de una política de solidaridad - el medio
para aplicar la ayuda regional
• La UE con esta política pretende garantizar que:
- las ventajas de la integración se extienden al
máximo
- el desarrollo es lo más equilibrado posible en
términos geográficos
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Origen de la política de cohesión de la UE
• Los padres fundadores de la UE –representantes
de los seis Estados miembros iniciales– ya tenían
la idea, establecida en el Tratado, de que:
"la Comunidad se propondrá reducir las
diferencias entre los niveles de desarrollo de las
diversas regiones"
• Esto fija las pautas de las políticas posteriores...
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Informes de la Comisión también
reconocen que es necesaria una
solución comunitaria coordinada
a los desequilibrios regionales:
1965: Primera comunicación
sobre política regional:
conclusiones de tres grupos de
expertos
•La Asamblea (el Parlamento
Europeo actual) expresó su
apoyo en resoluciones
adoptadas durante los años 60
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Años 70: la idea de la ayuda estructural para
las regiones menos favorecidas empieza a
tomar forma
• 1968: creación de la Dirección General de Política
Regional
Jean Rey (1968) “La política regional en la Comunidad
debe ser como el corazón en el cuerpo humano... y
debe aspirar a reanimar la vida humana de las
regiones a las que les ha sido negada”
• 1971: Resoluciones del Consejo: incentivos al
desarrollo regional en la PAC y coordinación de las
ayudas financieras
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Inicio de las medidas reales con recursos
reales
• 1973: “Informe Thompson”...aunque se ha
alcanzado el objetivo de expansión continuada
(…), no es equilibrada y armoniosa…
• 1975: El Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(FEDER) se creó para un periodo de prueba de tres
años. Su objetivo era corregir los desequilibrios
regionales debidos a:
– el predominio de la agricultura
– el cambio industrial
– el desempleo estructural
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Los inicios del FEDER: medidas
subvencionables
1) inversiones en pequeñas empresas que crearan
al menos 10 empleos nuevos;
2) inversiones en infraestructuras relacionadas con
el punto 1;
3) inversiones en infraestructuras en zonas
montañosas, que también tenían que ser
subvencionables según el fondo de orientación
agrícola
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Los inicios del FEDER: operaciones
iniciales
• Las operaciones eran estrictamente nacionales financiación de proyectos predeterminados en los
Estados miembros - poca influencia europea
• Los Estados miebros tenían que solicitar la ayuda
FEDER para proyectos
• Sistema anual de selección y de refinanciación de
proyectos existentes
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La política regional en los años 80
• Principales acontecimientos: impulso para desarrollar
una política de cohesión verdaderamente "europea":
- Acta Única Europea
- Adhesión de España, Grecia y Portugal
- Adopción del mercado único
• Los nuevos países trajeron consigo mayores
disparidades regionales - la financiación se convirtió en
el medio clave para que la riqueza alcanzara la media
europea
• Se sientan las bases de una verdadera política de
cohesión creada para compensar la carga que
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La política regional en los años 80 –
refuerzo de la acción comunitaria
1988:
 El Consejo Europeo concede 64 mil millones ECU a
los Fondos Estructurales en cinco años
 El Consejo adoptó el primer reglamento que
incorpora los Fondos Estructurales
• Introdujo 4 principios clave:
- CONCENTRACIÓN: se centra en las regiones más pobres
- COOPERACIÓN: participación de socios regionales y locales
- PROGRAMACIÓN: programación plurianual
- ADICIONALIDAD: el gasto comunitario no debe sustituir el
gasto nacional
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Reforma de 1988: de proyectos a programas
• Cambio fundamental en la selección de proyectos
anuales realizada por los Estados miembros
• Se da paso a una programación más estratégica
y plurianual
• ... basada en una amplia cooperación entre
regiones, Estados miembros y la CE
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Resumen: 1989 – 1993
Integración de los fondos
estructurales
Cinco objetivos prioritarios
Normas uniformes
Gestión descentralizada
Incremento del presupuesto de
los fondos estructurales de 6
400 millones ECU anuales en
1988 a 20 500 millones ECU
anuales en 1993 (aumenta la
proporción del presupuesto
comunitario del 16 % a casi el
31 %)
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Reforma de 1994: el esfuerzo se duplica
• 168 mil millones ECU en 5 años para los Fondos
Estructurales y de Cohesión
• Marcos comunitarios de apoyo (MCA), programas
operativos (PO) y documentos únicos de
programación (DOCUP)
• El 9 % para 13 iniciativas comunitarias: KONVER,
RETEX, PYMES, URBAN… Por primera vez, el 1 % para
acciones innovadoras
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Resumen: 1994 - 1999
Introducción del objetivo 4
Simplificación de los
procedimientos
Nuevo Fondo de Cohesión e
instrumentos de pesca
Incremento del presupuesto
de los Fondos Estructurales
a 32 mil millones ECU
anuales (alrededor del 30 %
del presupuesto comunitario)
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2000-2006: garantizar el éxito de la
ampliación
• Dos temas principales:
i) Eficiencia: simplificación del plan y los
procedimientos
ii) Preparación para la ampliación
• La "Agenda 2000" preparó el camino para la mayor
ampliación de la UE - la adhesión de diez nuevos
Estados miembros en mayo de 2004
• Con esta ampliación histórica la población de la UE
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aumentó el 20 %, pero el PIB sólo el 5 %
2000-2006: garantizar el éxito de la ampliación
• 195 mil millones EUR en 7 años para los tres
Fondos Estructurales
• 18 mil millones EUR en 7 años para el Fondo de
Cohesión
• Otros instrumentos de preadhesión
- Phare: 10 900 millones EUR (desarrollo de
capacidades)
- SAPARD: 3 600 millones EUR (desarrollo
rural)
- ISPA: 7 300 millones EUR (medio ambiente +
transporte)
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Resumen: 2000 - 2006
Supresión progresiva de
algunas regiones objetivo 1, 2
y 5b
3 objetivos comunes
Introducción de los
instrumentos de preadhesión
para los países candidatos
(ISPA)
Aumento del presupuesto del
fondo estructural a 38 mil
millones EUR anuales
(alrededor del 33 % del
presupuesto comunitario)
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La política de cohesión actualmente: crecimiento y
empleos
3 objetivos
Iniciativas comunitarias
integradas
Todas las regiones son
subvencionables
Aumento a 50 mil millones
EUR anuales (alrededor
del 36 % del presupuesto
comunitario)
Fondos de desarrollo rural
y pesqueros no incluidos
en la política de cohesión
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