JEFATURA DE PROTECCION CIVIL
PROGRAMA DE PROTECCIÓN CIVIL
Introducción
Los cambios estructurales generados por el proceso de
descentralización de la Secretaría de Educación Pública, marcaron la
necesidad de definir nuevos ámbitos de acción, acordes a las nuevas
condiciones de operación del sector educativo; así, los programas
normativos que tienen alcances a nivel nacional, fueron objeto de un
estudio que permitió la definición de estrategias para lograr su
continuidad.
El Programa de Protección Civil fue elaborado con la finalidad de que
sea aplicado en las instalaciones de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas; niveles de educación media superior y superior y en todos
los niveles educativos del Estado de Tamaulipas.
Introducción
La descripción de los componentes del Programa, ofrecen la ventaja de
proporcionar una visión genérica y homogénea de las tareas que deben
establecerse y aplicarse en cada una de las instalaciones de nuestra
Universidad, inhibiendo las improvisaciones y falsas interpretaciones que
desvirtúan la esencia de la materia a que se hace referencia.
La información aquí contenida, además de constituirse en el elemento
rector del Programa Nacional de Protección Civil, servirá para unificar los
criterios de operación e integración del sustento documental que avale los
resultados obtenidos en el universo de acción motivo de este trabajo.
 La Oficialía Mayor de la Secretaría de Educación Pública imprime este
Programa para su difusión nacional y aplicación en los Centros
Educativos.
Objetivo General:
Establecer lineamientos normativos que permitan a los
responsables
de
la
Universidad
Autónoma
de
Tamaulipas; educación media superior y superior, en el
Distrito Federal y de todos los niveles educativos en el
interior del País, aplicar en los planteles bajo su tramo de
control el Programa Nacional de Protección Civil, de
acuerdo con la normatividad vigente en el territorio
nacional, con el fin de que los universitarios, estén
preparados para salvaguardar su integridad física, los
bienes patrimonio de esta institución y su entorno, ante
la presencia de cualquier fenómeno natural y/o de
acciones humanas.
Marco Jurídico:
Protección Civil Internacional, Protocolo 1, adicional al Tratado de Ginebra,
Suiza, 12 de Agosto de 1949.
Ley Orgánica de la Administración Pública.- Artículo 26; Artículo 27,
Fracción XXVII.
Ley General de Población.- Artículo Tercero Fracción XIII.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos.- Artículo 8 Fracción XXIV y Artículo 13, publicada en el Diario
Oficial de la Federación del 13 de marzo del 2002. Última reforma
publicada en el D.O.F. del 26 de diciembre del 2005.
Decreto por el que se aprueban las Bases para el Establecimiento del
Sistema Nacional de Protección Civil y del Programa de Protección Civil que
las mismas contienen.- Diario oficial de la Federación.- 6 de mayo de 1986.
Marco Jurídico:
Decreto por el que se crea el Consejo Nacional de Protección Civil, como
órgano consultivo de coordinación de acciones y de participación social
en la planeación de la protección civil.- Diario Oficial de la Federación.11 de mayo de 1990.
Decreto por el que se crea el Centro Nacional de Prevención de
Desastres.- Diario Oficial de la Federación.- 20 de septiembre de 1990.
Decreto por el que se crea la Ley de Protección Civil para el Estado de
Tamaulipas.- Periódico Oficial.- 28 de abril de 1993.
Programa Nacional de Protección Civil 2001-2006.- Diario Oficial de la
Federación.- 20 de septiembre del 2002
Marco Jurídico:
Reglamento de la Ley de Protección Civil para el Distrito Federal.- Diario
Oficial de la Federación.- 21 de octubre de 1996. Actualización
publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, publicada el 23 de
diciembre del 2005.
Manual De Organización y Operación del Sistema Nacional de
Protección Civil.
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública.- Diario
Oficial de la Federación.- 21 de enero del 2005.
Ley General de Protección Civil.- Diario Oficial de la Federación.- 12 de
mayo del año 2000, Última Reforma Aplicada del 15 de junio del 2004.
Programa Nacional de Protección Civil:
Es un instrumento de planeación que se circunscribe a todos
los ámbitos educativos, en el interior del País y en el D.F., al
nivel medio superior y superior, en los que se debe implementar
un programa por cada instalación de la Universidad Autónoma
de Tamaulipas ocupado, con el propósito de establecer acciones
de prevención, auxilio y recuperación destinadas a salvaguardar
la integridad física de la comunidad universitaria y población
flotante, así como proteger a las instalaciones, bienes e
información, patrimonio de esta institución, ante la ocurrencia
de cualquier situación de emergencia.
Desarrollo :
Para el desarrollo de este programa, deben adoptarse medidas y
dispositivos de seguridad y protección para los universitarios,
usuarios y bienes, para ser aplicados en tres momentos: antes,
durante y después de la eventualidad de un desastre.
Con el propósito de marcar la diferencia respecto a la
eventualidad de un desastre, así como una distinción por función
y carácter de las acciones, se determinaron procedimientos
específicos, los cuales se encuentran comprendidos en tres
Subprogramas:
De Prevención
De Auxilio y
De Recuperación
Subprograma de Prevención:
Es el conjunto de medidas destinadas a evitar y/o
mitigar el impacto destructivo de los fenómenos
perturbadores de origen natural y/o de acciones
humanas sobre la población y sus bienes, así como
sobre el medio ambiente.
Actividades:
Esta actividad se refiere a la adecuación del Reglamento
Interior, a fin de incluir las acciones de protección civil de
manera formal y, ubicar a la unidad interna de protección civil y
emergencia escolar, dentro de la estructura organizacional de la
dependencia, dándole así permanencia y solidez.
En la Secretaría de Educación Pública, la materia de Protección
Civil fue incluida por primera vez, en el Reglamento Interior
publicado el día 17 de marzo de 1989 y, actualizada, en la
última versión de este ordenamiento jurídico, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el día 23 de junio de 1999.
Actividades:
Es importante resaltar que la magnitud y funciones de la Secretaría de
Educación Pública, hacen necesaria una bifurcación de sus tareas de
protección civil, para dar atención a dos grandes ámbitos: los planteles
escolares y los inmuebles ocupados por unidades administrativas; en
este contexto y en concordancia con la denominación establecida por el
Sistema Nacional de Protección Civil, para los primeros, deben integrarse
Unidades Internas de Protección Civil y Emergencia Escolar, en virtud de
sus destinatarios: maestros, personal administrativo y alumnos y para
los segundos, se constituyen Unidades Internas de Protección Civil.
En ese contexto, cada instalación educativa debe formalizar la creación o
actualización de su Unidad Interna de Protección Civil según sea el caso,
mediante el levantamiento y formalización de un acta constitutiva.
(Anexo 1, ACTA CONSTITUTIVA)
Actividades:
Por lo que respecta a la integración de brigadas, deberá considerarse como
criterio básico, el contar con cinco de las siguientes especialidades: (Anexo
No. 2 FORMACIÓN DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL)
Es el objetivo, que cada Unidad Interna de Protección Civil, cuente con un
documento rector, se refiere a la integración de todos los aspectos que lo
conforman. (Anexo 3, SUBPROGRAMAS DE PREVENCIÓN, AUXILIO Y
RECUPERACIÓN, CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES Y REUNIONES
DE EVALUACIÓN) Anexo 4, (INFORME TRIMESTRAL DE ACTIVIDADES)
Identificación de riesgos del interior de cada unos de los inmuebles y
condiciones generales de los mismos. (Anexo 5, ANÁLISIS DE RIESGOS
INTERNOS)
Actividades:
Durante el recorrido que se realiza por cada uno de los inmuebles de la
Universidad Autónoma de Tamaulipas para la identificación de riesgos
internos, es conveniente llevar consigo o elaborar un croquis del mismo, el
cual, además de servir como guía para marcar las áreas vulnerables o de
riesgo, es útil para señalar la ubicación de las rutas de evacuación y del
equipo de seguridad instalado, para facilitar su localización en caso de
emergencia. (Anexo No. 6, PLANO Y/O CROQUIS INTERNO)
Identificación de riesgos al exterior de cada uno de los inmuebles, según la
zona donde se ubique; se estima pertinente revisar las estadísticas de los
fenómenos destructivos de mayor incidencia en el lugar, ocurridos por lo
menos en los últimos cinco años. (Anexo No. 7, ANÁLISIS DE RIESGOS
EXTERNOS)
Actividades:
Durante el recorrido que se realiza por la zona circundante al inmueble, en
un radio de 500 metros aproximadamente, también es recomendable contar
con un plano de ubicación, en el que se detallen las calles que lo delimitan,
las instalaciones riesgosas que en un momento dado pongan en peligro la
integridad física de los universitarios contenidos en las instalaciones del
plantel, las zonas de seguridad o puntos de reunión adecuados para dar
cabida a todos los universitarios, en caso de realizarse evacuaciones;
asimismo, deberá asentarse la ubicación de instituciones que pudieran
prestar apoyo en caso de presentarse situaciones de emergencia. (Anexo No.
8, PLANO O CROQUIS EXTERNO)
Directorio de integrantes de la unidad interna de protección civil. (Anexo No.
9, DIRECTORIO DE LA UNIDAD INTERNA DE PROTECCIÓN CIVIL)
Censo de la población fija de cada una de las instalaciones. (Anexo No. 10,
CENSO DE POBLACIÓN DEL PLANTEL.- individual)
Actividades:
Inventario de recursos materiales que sirven de apoyo a las actividades de la
protección civil. (Anexo No. 11, INVENTARIO DE RECURSOS MATERIALES
DE LA U.I.P.C.)
Directorio de instituciones de apoyo externo. (Anexo No. 12, DIRECTORIO
DE INSTITUCIONES DE APOYO)
Señalización:
En esta actividad se encuentra comprendida la adquisición e instalación de
señales de tipo informativo, prohibitivo, restrictivo, preventivo y de
obligación, en todos los planteles, de acuerdo con los lineamientos
establecidos en la Norma Oficial Mexicana “SEÑALES Y AVISOS” para
Protección Civil; colores, formas y símbolos a utilizar” NOM-003SEGOB/2002 (cancela a la Norma Mexicana NMX-S-017-1996-SCFI), cuya
declaratoria de vigencia fue publicada en el DOF el 17 de septiembre de
2003.
Actividades:
Corresponde a cada una de las instalaciones de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas, realizar los tramites necesarios ante las autoridades
correspondientes, para la aplicación de normas y procedimientos internos de
conservación de carácter preventivo y correctivo, tendientes a disminuir la
vulnerabilidad de los inmuebles, mediante el óptimo estado de los sistemas
eléctricos, hidro-sanitarios, de comunicación, gas y equipo de seguridad,
evitando posibles fuentes de riesgo y/o encadenamiento de calamidades.
(Anexo No. 13, MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y/O CORRECTIVO)
En las instalaciones universitarias, deberán establecerse y darse a conocer
por escrito, entre los universitarios, las siguientes normas de observancia
obligatoria: (Anexo No. 14, CIRCULAR INFORMATIVA)
Actividades:
El equipo personal de los brigadistas debe ser adquirido en cantidad y calidad adecuada para
su utilización en caso de emergencia. (Anexo No. 15, RELACIÓN DE EQUIPO DE
SEGURIDAD PARA LA U.I.P.C.)
Los botiquines para aplicación de primeros auxilios deben contener el
material mínimo de curación y ser instalados en sitios accesibles. (Anexo No.
16, RELACIÓN DE MATERIAL CONTENIDO EN BOTIQUÍN DE PRIMEROS
AUXILIOS)
Capacitación y Adiestramiento:
Es importante que los integrantes de la unidad interna de protección civil,
cuenten con los conocimientos teórico-prácticos, que les facilite el desarrollo
de las actividades contenidas en el programa; por tal motivo, el Coordinador
o Responsable del inmueble deberá establecer comunicación, a efecto de
solicitar los cursos que se requieran.
Actividades:
Difusión y concientización:
En cada de las instalaciones de la Universidad Autónoma de
Tamaulipas, se debe promover entre los universitarios la adopción
de una cultura de protección civil, para lo cual deben ser elaborados
y distribuidos materiales impresos (carteles, instructivos, guías,
folletos, entre otros), asimismo, debe contemplarse la elaboración de
audiovisuales y la impartición de conferencias o seminarios sobre
protección civil o temas afines.
Actividades:
Desarrollo de ejercicios y simulacros en cada una de las instalaciones
de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Las acciones realizadas
en estos simulacros deben ser evaluadas por personal interno y
externo, con el fin de corregir las desviaciones observadas en la
aplicación de los procedimientos establecidos, así como para
minimizar la ocurrencia de errores, en caso de presentarse un evento
real. (Anexo No. 17, EVALUACIÓN DE SIMULACRO).
Los códigos deberán establecerse de manera específica en los planes
de emergencia previstos para cada fenómeno perturbador al que se
encuentre expuesto cada una de las instalaciones de la Universidad
Autónoma
de
Tamaulipas.
(Anexo
18,
CÓDIGOS
DE
ALERTAMIENTO)
Organización del Sistema Nacional de Protección Civil
C. Presidente de la
República
Consejo Nacional de
Protección Civil
Secretaría de
Gobernación
Coordinación General
de Protección Civil
Dirección General del Fondo
de Desastres Naturales
Sistemas Estatales
de Protección Civil
Consejo Estatal de
Protección Civil
Dirección General
de Protección Civil
Centro Nacional de
Prevención de Desastres
Sistemas Municipales
de Protección Civil
Estructura Institucional
del SINAPROC
Consejo Municipal
de Protección Civil
Unidad Estatal de
Protección Civil
Funcional
Coordinación
Asesoría
Consejo Consultivo Permanente de
Prevención de Desastres y
Protección Civil
Unidad Municipal
de Protección Civil
POBLACIÓN
Unidad Interna de Protección Civil,
Dependencias y Organismos del
sector Público, Privado, Social,
Académico y Voluntariado
Secretaría de Gobernación:
Artículo 12.- La coordinación ejecutiva del Sistema Nacional recaerá en la
Secretaría de Gobernación, la cual tiene las siguientes atribuciones en
materia de Protección Civil:
I.
Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Nacional para garantizar,
mediante la adecuada planeación, prevención, auxilio y recuperación
de la población y de su entorno ante situaciones de desastre,
incorporando la participación activa y comprometida de la sociedad,
tanto en lo individual como en lo colectivo;
II. Proponer políticas y estrategias para el desarrollo de programas
internos, especiales y regionales de protección civil.
Secretaría de Gobernación:
Dentro de sus atribuciones esta apoyar al Secretario
Ejecutivo del SINAPROC (Secretario de Gobernación) en la
conducción y ejecución del SINAPROC, articulando los
propósitos y coordinando la aplicación de los recursos de
las dependencias y entidades federales, estatales y
municipales, así como de organizaciones sociales y
privadas, destinados a la protección de la sociedad contra
los peligros y riesgos que se generen por la presentación
de desastres.
Dirección General del Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN)
Es un instrumento financiero, tiene como finalidad apoyar a
las entidades federativas de la República Mexicana, así como a
las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, en la atención y recuperación de los efectos que
produzca un fenómeno natural, de conformidad con los
parámetros y condiciones previstos en las presentes Reglas.
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operación del
Fondo de Desastres Naturales. Publicado en el Diario Oficial de
la Federación el día 22 de octubre de 2004
Dirección General Protección Civil
Es la encargada de Integrar, Coordinar y Supervisar el
Sistema Nacional de Protección Civil para apoyar, mediante
una adecuada planeación, la seguridad, auxilio y
rehabilitación de la población y su entorno, ante situaciones
de desastre, incorporando la participación de todos los
sectores de la sociedad.
Centro Nacional de Prevención a los Desastres
(CENAPRED)
Su objetivo es: "Promover la aplicación de las tecnologías para
la prevención y mitigación de desastres; impartir capacitación
profesional y técnica sobre la materia, y difundir medidas de
preparación y autoprotección entre la sociedad mexicana
expuesta a la contingencia de un desastre".
Funciones sustantivas: Investigación, Capacitación, Difusión,
Instrumentación y Monitoreo.
Unidades Estatales y Municipales de Protección Civil
Son los órganos Ejecutivos del Sistema que a nivel Estatal o
Municipal tienen la responsabilidad de integrar, coordinar y
dirigir los Sistemas de P.C.
Son responsables de elaborar, implementar, coordinar y operar
los Programas de Protección Civil correspondientes.
Órganos del Sistema Nacional de Protección Civil
Para integrar las actividades de los participantes en el Sistema
Nacional de Protección Civil y garantizar la consecución de su objetivo
el Sistema se apoya en los siguientes Órganos:
Consejo Nacional de
Protección Civil
Comité Nacional de
Emergencias
Centro Nacional de
Comunicaciones
(CENACOM)
Consejo Consultivo
Permanente de
Prevención de
Desastres y Protección
Civil
Centro Nacional
de Operaciones
Consejo Nacional
Es un órgano consultivo en materia de planeación de la
Protección Civil.
Funge como órgano de consulta y de coordinación de acciones
del Gobierno Federal para convocar, concertar , inducir e
integrar las actividades de los diversos participantes e
interesados en la materia para garantizar la consecución del
objetivo del SINAPROC.
Corresponsabilidades del Consejo en los Tres Niveles de Gobierno
PARTICIPANTES
PRESIDENTE
CONSEJOS
NACIONAL
ESTATAL
MUNICIPAL
Presidente
de la
República
Gobernador
del Estado
Presidente
Municipal
SECRETARIO
SECRETARIO
EJECUTIVO
Secretario
de
Gobernación
Secretario de
Gobierno
Secretario del
Ayuntamiento
SECRETARIO
SECRETARIO
TÉCNICO
Coordinación
General de
Protección
Civil
Titular de la
Unidad Estatal
de Protección
Civil
Civil
Unidad
Titular
de la
Municipal de
Protección
Civil
CUERPO DEL
CONSEJO
Los titulares de las
Secretarías de Relaciones
Exteriores; Defensa
Nacional; Marina;
Hacienda y Crédito Público;
Desarrollo Social; Medio
Ambiente y Recursos
Naturales; Energía;
Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación;
Comunicaciones y
Transportes; Función
Pública; Educación Pública;
Salud.
Representantes de los
organismos, entidades y
agrupaciones de carácter
público, privado y
social, así como de los
sectores académico y
profesional, y de los
medios masivos de
comunicación.
Consejo Consultivo Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil
Órgano Asesor de la Secretaría de Gobernación, en su calidad de
Coordinadora Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil. Instalado
formalmente el 27 de noviembre de 2006, se integra por 77 organizaciones
vinculadas a los ámbitos de comunicación social, académico, sindical, social,
derechos humanos, justicia y grupos voluntarios.
Cuenta con 104 integrantes, los cuales se han organizado en 8
subcomisiones, que corresponden a los 8 ejes estratégicos de protección civil,
a partir de los cuales la Coordinación General determinó los programas y
acciones del propio Programa Nacional de Protección Civil, en concordancia
con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que son:
Formación y Capacitación, Difusión y Comunicación, Sistematización y
Modernización, Fortalecimiento Financiero, Sinergia Social, Ciencia y
Tecnología, Desarrollo Legislativo y Normativo y Fortalecimiento del
SINAPROC.
Comité Nacional de Emergencias
Órgano encargado de la coordinación de acciones y toma de
decisiones en situaciones de emergencia y desastre
ocasionadas por la presencia de fenómenos perturbadores que
pongan en riesgo a la población, bienes y entorno.
Será convocado cuando se presenten situaciones extremas de
emergencia o desastre o cuando la probabilidad de afectación
por un fenómeno perturbador sea muy alta, poniendo en
inminente riesgo a grandes núcleos de población e
infraestructura del país.
Centro Nacional de Operaciones
Instancia operativa que integra sistemas, equipo, documentos
y demás instrumentos que contribuyen a facilitar a los
integrantes del SINAPROC, la oportuna y adecuada toma de
decisiones.
De acuerdo con el tipo de emergencias, cada uno de los
representantes del Consejo Nacional de Protección Civil
nombra a un responsable de participar en las tareas del
Centro.
Centro Nacional de Comunicaciones
(CENACOM)
Órgano responsable de recibir, concentrar,
procesar y distribuir la información que generan
los integrantes del SINAPROC, validando su
confiabilidad para la toma de decisiones, en la
prevención y mitigación de los efectos de
fenómenos de origen natural y/o de acciones
humanas.
Funcionamiento del SINAPROC
El artículo 14 de la Ley General de Protección Civil
establece que:
En una situación de emergencia, el auxilio a la población
debe constituirse en una función prioritaria de la
Protección Civil, por lo que las instancias de coordinación
deberán actuar en forma conjunta y ordenada, en los
términos de la Ley y de las demás disposiciones aplicables;
y se puede esquematizar de la siguiente manera:
EMERGENCIA
La primera autoridad que toma
conocimiento de la situación de
emergencia presta ayuda inmediata a
la población e informa a las instancias
especializadas de Protección Civil.
Auxilio a la
población ante una
situación de
emergencia
La autoridad Municipal o Delegacional de
Protección Civil (primera instancia de actuación
especializada) auxilia a la población de acuerdo
con su Plan de Emergencia.
Si la autoridad Municipal o Delegacional de
Protección Civil ve superada su capacidad de
respuesta pide apoyo a la instancia Estatal o al
Gobierno del Distrito Federal, según corresponda.
¿Supera su
capacidad de
respuesta?
No
Atiende la
emergencia
Si
Las instancia Estatales o del Gobierno del Distrito
Federal apoyan a la instancia Municipal o
Delegacional en el auxilio a la población de
acuerdo con sus Planes de Emergencia.
Si la instancia Estatal o del Gobierno del Distrito
Federal ve superada su capacidad de respuesta
pide apoyo a la instancia Federal.
¿Supera su
capacidad de
respuesta?
Si
No
Atiende la
emergencia
La instancia Federal apoya a las Entidades
Federativas, Municipios o Delegaciones en el
auxilio a la población, de acuerdo con los
Programas y Planes de Emergencia establecidos al
efecto.
El Presidente de la República, de forma directa
o por medio de la Secretaría de Gobernación
podrá
emitir
un
llamado
de
ayuda
Internacional, a través de la Secretaría de
Relaciones Exteriores o de medios de
comunicación.
Corresponde al Consejo Nacional de Protección,
por conducto de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, determinar los criterios para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales
en materia de Protección Civil, así como las
modalidades de cooperación.
Atiende la
emergencia
Agradece
Rechaza
No
¿Supera su
capacidad de
respuesta?
Recibe
ofrecimiento
de apoyo
Internacional
Si
Auxilio a la población
ante una situación de
emergencia
Fundamento: Ley General de Protección Civil,
artículo 14, DOF, 12 de mayo 2000.
Fuente: Manual de Organización y Operación
del Sistema Nacional de Protección Civil.
(2006)
Manual de Organización y Operación del Sistema
Nacional de Protección Civil. D.O.F. 23/Oct/2006.
Dicho Manual es de observancia obligatoria para las
dependencias de la Administración Pública Federal,
en el ámbito de sus respectivas competencias, y
conforme a las disposiciones legales aplicables, la
obligatoriedad del Manual será extensiva a las
entidades paraestatales.
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Diapositiva 1 - Seguridad Integral UAT