Nuevo León
SAGARPA
Elementos a considerar para el actuar de la
SAGARPA ante la ocurrencia de un Desastre
Natural en el Sector Agropecuario
Programa de Atención a 2009
Programade
de Atención
a Contingencias
ClimatológicasClimatológicas
(PACC)
Programa
Atención
a Contingencias
AGOSTO 2012
INTRODUCCIÓN
PRESENTACION
En términos generales se han identificado 3 fases de acción por
parte de un Gobierno para atender afectaciones ante la ocurrencia de
un desastre natural en el Sector Agropecuario.
Ocurrencia de un
Desastre Natural
(CLIMÁTICO-GEOLÓGICO)
Cada una de ellas involucra plazos y prioridades diferentes; los
actores y el papel que estos desempeñan cambia de acuerdo a estas
prioridades y a medida que va avanzando el paso del fenómeno y,
sobretodo; con diferencias importantes sobre el actuar de la
SAGARPA.
CONSIDERACIONES GENERALES
Es importante tomar en cuenta algunos elementos de carácter general que sirven como marco de referencia en el
actuar de la Sagarpa en estas fases de atención ante un desastre natural:
1) El FONDEN ya no atiende (desde el 23 de mayo del 2003) los daños en los activos productivos
agropecuarios, acuícolas y pesqueros ocasionados por un desastre natural; ahora, la dependencia federal
encargada de esta atención por mandato de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (art. 129) es la SAGARPA (a
través del Componente de Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero -CADENA,
antes PACC y FAPRACC-) en coordinación con los Gobiernos Estatales según también lo establece el citado
artículo de la LDRS. En este sentido la asistencia de las Delegaciones federales de la Sagarpa a los Comités
Estatales de Evaluación de Daños del FONDEN es darle atención a la convocatoria del Ejecutivo Estatal en
representación de esta Secretaría, toda vez que el Cadena tiene sus propios plazos, instrumentos –Seguros o
Apoyos Directos- y por ende procesos de gestión.
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INTRODUCCIÓN
2).- La CONAGUA no cuantifica los daños ocasionados por un desastre natural en la actividad agropecuaria; su papel
es de instancia técnica encargada de corroborar, en primer término, la ocurrencia de un desastre natural (en su
vertiente climatológica ya que la geológica le corresponde al Cenapred) con características atípicas, impredecibles y no
recurrentes (la no relevancia la corrobora directamente Oficinas Centrales de la Sagarpa) y sobre todo, la de definir la
cobertura geográfica (a nivel municipal) del fenómeno correspondiente. Este dictamen técnico debe solicitarse aún y
cuando se tenga contratado un Seguro Catastrófico por lo siguiente: i) los apoyos directos del programa requieren de
este dictamen y pueden atender exceso de daños sobre las pólizas contratadas; ii) se requiere para atender sector
productivos –por ejemplo pecuario o bien frutales- no asegurados en municipios con seguros catastróficos agrícolas
sólo para cultivos anuales, por citar algún ejemplo.
3).- El CADENA si bien se ha convertido en el principal instrumento de respuesta de esta Secretaria ante la ocurrencia
de un desastre natural, este atención no agota toda la atención de los daños ocasionados por un desastre natural en el
sector agropecuario, ya que al estar enfocado a productores de bajos ingresos también hay productores comerciales y
privados que no son elegibles y requieren otro tipo de atención, asimismo, también existen daños colaterales sanitarios
y financieros que escapan del ámbito de atención del CADENA.
4).- Para no distorsionar los procesos de inspección de las empresas aseguradoras, la SAGARPA no debe manejar
afectaciones en el Sector Agropecuario, estas las determina la empresa aseguradora.
5).- La SAGARPA no cubre todo el espectro de atención de los desastres naturales, ya que la propia actividad
productiva puede requerir atención de otras Secretarías:
-
Reestructuración de cartera (SHCP)
Condenación de créditos y estímulos fiscales (SHCP)
Cuotas obrero-patronales (ST)
Reactivación de FONAES y PYMES (SE
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FASE II
FASE
PRIORIDAD
VIGENCIA
ACTORES
PRINCIPALES
PAPEL DE LA SAGARPA
- No se tiene un papel preponderante aún
para la Secretaría, salvo la supervisión de
las instalaciones de esta Dependencia y
apoyar a los trabajadores y sus familias en
caso de estar en las zonas de mayor
afectación.
II
- En esta fase dar declaraciones solo de
cobertura municipal y cultivos afectados por
el desastre natural.
Restablecer el
abastecimiento Esta fase dura de 1 a 2 Gobierno Local y
Denominada
de luz, agua, semanas posteriores al Gobierno Federal - No manejar cifras de posibles afectaciones,
como:
drenaje,
evento y puede empezar (CFE, CONAGUA, para no generar expectativas.
REACTIVACIÓN
carreteras, horas después de terminar
SEP y SCT)
DE LOS
telefonía, entre el evento.
- Enviar la señal de coordinación con las
SERVICIOS
otros.
autoridades locales, instalar un grupo de
BÁSICOS
seguimiento para la atención en el Sector
Agropecuario.
- Se podrá participar a convocatoria del
gobierno local solo con carácter de hacer
acto de presencia en la Comisión de
evaluación del FONDEN, aunque la
atención de los daños al sector agropecuario
se realiza mediante las reglas de operación
de la SAGARPA.
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FASE III
FASE
PRIORIDAD
VIGENCIA
ACTORES
PRINCIPALES
PAPEL DE LA SAGARPA
Que no hacer:
De la semana 2 o 3
posterior al evento y hasta
III
Reactivar la
que sea necesario, de
actividad en el
acuerdo a la etapa en que
Denominada
campo,
Gobierno Local y
se encuentre el ciclo
como:
poniendo en
Gobierno Federal
productivo, para ver si
REACTIVACIÓN marcha los
(SAGARPA)
existe
posibilidad
de
DE LA
ciclos
resiembras,
segundos
ACTIVIDAD
económicos y
cultivos o bien la ventanilla
PRODUCTIVA de producción
se extiende hasta que
termine el ciclo productivo.
- En las primeras semanas no se deben
manejar cifras de posibles afectaciones, se
debe enviar la señal de coordinación entre el
gobierno federal y las autoridades locales en
las zonas afectadas, seguir manejando la
cobertura del fenómeno (municipios y
cultivos afectados).
Que hacer:
- El papel de la Secretaría es de Orientar y
apoyar a:
1).- El Gobierno del
beneficiario
preferente
catastrófico para dar avisos
los municipios y cultivos
cobertura.
Estado como
del
seguro
de siniestro en
donde tenga
2).- El Gobierno del Estado para solicitar a la
SEGOB la declaratoria de desastre natural.
3).- A productores privados de fondos de
aseguramiento para dar avisos de siniestro.
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FASE III
FASE
PRIORIDAD
VIGENCIA
ACTORES
PRINCIPALES
PAPEL DE LA SAGARPA
Que hacer:
4).- Dar a conocer la normatividad del
Componente CADENA (Elegibilidad, montos
de apoyo, entre otros).
De la semana 2 o 3
posterior al evento y hasta
III
Reactivar la
que sea necesario, de
actividad en el
acuerdo a la etapa en que
Denominada
campo,
Gobierno Local y
se encuentre el ciclo
como:
poniendo en
Gobierno Federal
productivo, para ver si
REACTIVACIÓN marcha los
(SAGARPA)
existe
posibilidad
de
DE LA
ciclos
resiembras,
segundos
ACTIVIDAD
económicos y
cultivos o bien la ventanilla
PRODUCTIVA de producción
se extiende hasta que
termine el ciclo productivo.
5).- Informar como complementar la atención
de la cobertura de seguro catastrófico
mediante la vertiente de apoyos directos en
los municipios y cultivos donde no se tenga
cobertura.
Consideraciones:
1).- El FONDEN ya no atiende daños a los
activos productivos agropecuarios, estos los
atiende la SAGARPA a través del
Componente Atención a Desastres Naturales
en el Sector Agropecuario y Pesquero
(CADENA),
2).- La CONAGUA no cuantifica los daños
ocasionados por el desastre natural, es la
instancia encargada de señalar la cobertura
geográfica del desastre natural.
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FASE III
FASE
PRIORIDAD
VIGENCIA
ACTORES
PRINCIPALES
PAPEL DE LA SAGARPA
Consideraciones:
De la semana 2 o 3
posterior al evento y hasta
III
Reactivar la
que sea necesario, de
actividad en el
acuerdo a la etapa en que
Denominada
campo,
Gobierno Local y
se encuentre el ciclo
como:
poniendo en
Gobierno Federal
productivo, para ver si
REACTIVACIÓN marcha los
(SAGARPA)
existe
posibilidad
de
DE LA
ciclos
resiembras,
segundos
ACTIVIDAD
económicos y
cultivos o bien la ventanilla
PRODUCTIVA de producción
se extiende hasta que
termine el ciclo productivo.
3).- El CADENA no agota toda la atención de
los daños ocasionados por el desastre
natural en el sector agropecuario, ya que
también hay productores comerciales y
privados que no son elegibles y requieren
otro tipo de atención, asimismo, también
existen daños colaterales sanitarios y
financieros que escapan del ámbito de
atención del CADENA,
4).- Para no distorsionar los procesos de
inspección de las empresas aseguradoras,
la SAGARPA no debe manejar afectaciones
en el Sector Agropecuario, estas las
determina la empresa aseguradora.
5).- La SAGARPA no cubre todo el espectro
de atención de los desastres naturales, ya
que la propia actividad productiva puede
requerir atención de otras Secretarías:
- Reestructuración de cartera (SHCP)
- Condenación de créditos y estímulos
fiscales (SHCP)
- Cuotas obrero-patronales (ST)
- Reactivación de FONAES y PYMES (SE)
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