Mirada externa de la coyuntura
del Departamento de La Paz
Mario Galindo
14 de agosto de 2007
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Ciudadanos líderes de oriente
 La oligarquía paceña mantiene sus prerrogativas
(Logia Tau y empresarios mineros)
 La Paz mantiene a otros departamentos bajo su
égida y dependencia comercial y productiva
(Oruro y Potosí)
 La Paz ha perdido su condición productiva
industrial
 Se ha convertido en receptor del rebalse
poblacional generando su propio sino: El Alto
 No ha logrado integrar el área rural a la urbana
de manera complementaria. La Paz es
Chuquiago y El Alto. No hay percepción de
Departamento, afuera.
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Ciudadanos líderes de occidente
 La Paz representa la unidad del país
 Es receptivo de todos los bolivianos por
su condición de sede de gobierno. Acepta
otras culturas (camba, chapaca, etc.).
 Es multicultural por antonomasia
 Piensa en país no en región
 Redistribuye riqueza no la acumula
 Lo rural es folklórico y turístico más que
comprendido como productivo
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Políticos del oficialismo
 Permite la centralidad del Poder
 Concentra y sintetiza lo diverso bajo ejes
ideológicos y políticos controlados
 Permite una visión del resto del país
desde una “neutralidad” cuestionable
 Pone al gobierno nacional por encima de
los demás departamentos: de arriba
hacia abajo
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Políticos de la oposición
 Permite una plataforma de concentración de
fuerzas de contraposición al Poder oficial
 Impide que se pueda generar fuerzas centrípetas
que les permita debilitar el Poder oficial
 Aprovecha su supuesta “neutralidad” de manera
coyuntural
 La Paz actúa bajo la influencia del gobierno
central (Mesa y sus renuncias, Evo el referéndum
autonómico, etc.).
 Tiene personalidad política propia? (UDP,
CONDEPA, Banzer, MSM, MAS)
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Líderes sociales
 Permite la centralidad del Poder popular (COB,
CSUTCB, etc.)
 Permite acumular Poder centralizadamente
 Permite acumular y centralizar conflictividad sobre un
Poder también centralizado, facilitando la capacidad
de ejercer presión
 Privilegia la ciudad, el departamento es invisible (es
más fuerte la COR El Alto que la COD)
 No hay liderazgo departamental. Los Liderazgos
sociales/políticos surgen de La Paz ciudad y El Alto.
 Intelectuales urbanos aymaras dislocados con
relación a sus bases comunitarias. Ej. Roberto de la
Cruz, Pablo Mamani, Felix Patzi.
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Líderes originarios de oriente
 Poder muy lejano
 Poca influencia en el entorno de los
Pueblos indígenas
 Identificada con el gobierno. Ciudad/sede
 Gobierno Karaí ajeno a los Pueblos
Indígenas
 También receptor de demandas por la
centralidad del Poder que representa
(Marcha indígena de 1992 p.e.)
Imagen del Departamento de La
Paz en el imaginario colectivo
 Lideres originarios de occidente
 Es un espacio (territorio?) aymara
 El departamento entendido como lo rural
 Organización superpuesta pero al mismo tiempo
adscrita a la territorialidad originaria
(municipio/ayllu, provincia/cantón)
 Resignados a una autogestión, en el área rural y
provincial, ante ausencia de inversión pública
departamental. Lo único estatal visible es lo
municipal
 Construcción de liderazgo político
nacional/departamental sometido al originario.
Ej. Felipe Quispe, Adrián Aspi, Rufo Calle.
Fortalezas
del Departamento de La Paz
 Población que permite mercado como
consumidores y oferta mano de obra barata
 Sede de gobierno, demandante de bienes y
servicios
 Industria basada en la existencia de
materias primas diversificadas
 Producción agropecuaria diversa
supraestacional (D’Orbigny)
 Peso electoral
Debilidades
del Departamento de La Paz
 Ausencia de vertebración
intradepartamental e insuficiente
interdepartamental
 Costos altos por la conflictividad que
representa la sede de gobierno
 Pobreza concentrada (rural,
marginalidad urbana, El Alto)
 Falta de visión regional
Oportunidades
del Departamento de La Paz
Cercanía a puertos de exportación
Alta productividad de mano de obra
Bajo costo de la mano de obra
Recursos medio ambientales
abundantes, con potencial de
demanda internacional
 Diversidad cultural en la
reterritorialización del país




Amenazas
al Departamento de La Paz
 Cambio de sede de gobierno
 Mayor reducción de la inversión
privada
 Crisis minera por políticas públicas
erradas
 Aislamiento político por la pugna de
Poder, primero con media luna y
luego con el sur (por Sucre)
Nueva actoría del Departamento de
La Paz en el ámbito nacional
 Abanderado de la unidad nacional
(cuestionada)
 Puerto seco de llegada al Pacífico
 Competitividad agropecuaria en productos
andinos: p.e. quinua real, camélidos
 Hegemonía aymara en la multiculturalidad
(debatida)
 Liderazgo político (cuestionada)
 Ejemplo de Interculturalidad
Inserción del Departamento de La
Paz en el proceso autonómico
 Autonomías Departamentales
 El No del Referéndum del 2006
 La imposición política oficialista
 Potencialidad fiscal basada en el principio
del domicilio legal
 Baja captación de recursos propios
departamentales (regalías p.e.)
 La paradoja política: Prefecto opositor,
Alcaldes centristas vs. Mayoría de
izquierda en elecciones nacionales
Inserción del Departamento de La
Paz en el proceso autonómico
 Autonomía Indígena
 Los aymaras la entienden como
autodeterminación
 Son varias y no una autonomía indígena
aymara
 Otras etnias ven su posibilidad de
sobrevivencia social y política (Lecos,
Tacanas, etc.)
 Tiene experiencias locales muy valiosas:
Jesús de Machaqa, que confirman que es
una territorialidad local y no regional
Inserción del Departamento de La
Paz en el proceso autonómico
 Autonomía Regional
 No hay región socialmente construida
(Boisier)
 No hay proyecto político de región
 La autonomía regional no tiene base
territorial: espacio vs. Territorio
 La Paz tiene un gran riesgo en el
concepto de autonomía regional, si
asocia a lo originario: p.e.
Tacanas/TCO/Beni
Análisis de Resultados del
Referéndum Autonómico
Falta de información
Politización del referéndum
Cambio de posición del MAS
Estigmatización del origen de la propuesta
de autonomías departamentales: oriente
 Desnaturalización de la propuesta
autonómica: oligarquías, preservación de
intereses, profundización de las
desigualdades regionales




Conflicto de Sede de Poderes
Ejecutivo y Legislativo
 Aporta la sede de gobierno al
Departamento de La Paz?
 Aporte de La Paz al PIB nacional: 1950 el
32%, 2007 el 18-20%.
 Reacción del Departamento en el Cabildo
mayor que la de la ciudad
 Cuestión de orgullo, de principio político o
de reivindicación de la participación
indígena en la guerra federal? La fuerza da
la razón? Y Chile?
 Sin sede: La Paz puede pensarse como
región? Tiene perspectiva? Después de la
sede, que?
Escenario de La Paz con
Autonomía Departamental
PROYECCIÓN
Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de
Recursos TGN por departamentos 2002
(En miles de Bs.)
250000
200000
150000
100000
50000
0
La P az
S. Cruz
Co bba.
Oruro
Rec.Tributaria
P o to si
Chuqca.
Tarija
Transferencia
B eni
P ando
RECAUDACIONES TRIBUTARIAS DEPARTAMENTALES Y GASTOS DEPARTAMENTALES
400.000.000
350.000.000
300.000.000
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
-50.000.000
BENI
COCHABAMBA
CHUQUISACA
LA PAZ
ORURO
PANDO
REC.NALS-GAST.DEPTAL..
REC.NALS.+REG.ESP.-GTOS. DEPTALES.
TOTAL REC.-GTOS.DEPTALES
IVA-GTOS DEPTALES.
POTOSI
SANTA CRUZ
TARIJA
REC.NALS.+ADUANA-GTOS.DEPTALES.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ
AUTONOMIAS
 Un PIB nacional de $US 8.000 millones y un
PIB departamental que ronda los $us 1.500
millones
 Una recaudación que está en $us 500
millones de impuestos nacionales
 Regalías de un nivel de $us 1 a 1.5 millones
año
 Ingresos propios departamentales que no
llegan al millon de Bs.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ
CON AUTONOMIAS
 Presión tributaria de 25% mayor que el promedio
nacional de 18%/PIB
 Gasto corriente en competencias a ser recibidas
de al menos $us 300 millones año y con todas las
competencias potencialmente transferibles hasta
$us 700 millones (hoy está en $us 150 millones
año)
 Inversión pública departamental de al menos $us
300 millones año (hoy no supera los $us 40
millones año ejecutados)
 Administración y fiscalización tributaria
departamental
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ
CON AUTONOMIAS
 Deuda pública departamental potencial de $us 2.000
millones
 Potencialidad de sobretasas de $us 400 millones
 Potencialidad de ingresos propios por concesiones de
servicios públicos de $us 600 millones.
 Potencial de inversión privada de $us 3.000 a $us
4.200 millones que genera potencial de recaudación
tributaria de $us 550 millones adicionales
 En resumidas cuentas: Potencialidad de recursos del
Gobierno Departamental Autónomo de 6 a 14 veces el
gasto e inversión pública actual.
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA
PAZ CON AUTONOMIAS
 Acceso a los recursos del FOCAD (10% del
total de la recaudación tributaria), con
criterios de distribución.
 A. por insuficiencia de capacidad
recaudatoria: no accede La Paz (1er lugar).
 B. Por población: accede La Paz (1er. lugar)
 C: Por densidad: accede La Paz (5to. lugar)
 D. Por pobreza: accede La Paz (7mo. Lugar,
con focalización en El Alto)
ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ
CON AUTONOMIAS

a.
b.
c.
d.
e.
Con ello se puede:
Incrementar en 70% salarios del magisterio
Incrementar en 50% items de salud y educación
Aumentar cobertura de saneamiento básico,
electrificación rural, salud, educación, riego al 90% en
el departamento
Atender un 70% de los requerimientos de inversión en
caminos
Normar competencias abandonadas por el Gobierno
Central: cooperativas mineras, riego, aguas, tierras,
seguridad social de corto plazo, turismo, caza y pesca,
etc.
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