POLÍTICA FISCAL
Memo para el futuro Presidente/a
y sus Ministros
Luciana Díaz Frers
CONTENIDOS
Estructura del memo
• Carta introductoria
• Diagnóstico
• Políticas en marcha
• Grandes dilemas
• Propuestas
• Viabilidad
1- Diagnóstico y políticas en marcha
1. Récord histórico del tamaño del Estado: oportunidad. ¿Es
sostenible?
Gasto público
50
45
40
30
25
20
15
10
5
Consolidado
Nación
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
En % del PBI
35
1- Diagnóstico y políticas en marcha
2. Otro récord: cuentas equilibradas. ¿Llegando al fondo de la lata?
Resultado fiscal del sector público argentino como % del PBI
10%
8%
Ley 24.156 de
Administración
Financiera
6%
4%
Ley 25.917 de
Responsabilidad
Fiscal
Sucesivos pactos
fiscales, Ley 25.152
de Convertibilidad
Fiscal y Ley de
Déficit Cero (Leyes
25.400 y 25.453)
Ley 26.124 de
Superpoderes
2%
0%
-2%
-4%
-6%
Total
-8%
Primario
2010*
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
-10%
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
IV trim 03
I sem 04
III trim 04
IV trim 04
I trim 05
II trim 05
III trim 05
IV trim 05
I trim 06
II trim 06
III trim 06
IV trim 06
I trim 07
II trim 07
IV trim 07
I trim 08
II trim 08
III trim 08
IV trim 08
I trim 09
II trim 09
III trim 09
IV trim 09
I trim 10
II trim 10
III trim 10
1- Diagnóstico y políticas en marcha
3. Leve mejora en la distribución del ingreso
Distribución del ingreso Gran Buenos Aires
Decil 10 / 1
Fuente: elaborado por Cippec sobre la base de la EPH
1- Diagnóstico y políticas en marcha
4. Reformas tributarias empujadas por la coyuntura
Presión tributaria nacional
30
Sucesivas elevaciones del mínimo no imponible
de ganancias y eliminación tablita de exenciones
Como % dell PBI
25
Retenciones
20
ICDB
Crisis
del
campo
15
2001
2002
2003 2004
2005
2006 2007
2008
2009 2010
1- Diagnóstico y políticas en marcha
5. Cambios positivos en la estructura de gastos
Gasto nacional en % del PBI (por finalidad y función)
25
IV. SERVICIOS DE LA
DEUDA PUBLICA
III. GASTO PUBLICO EN
SERVICIOS ECONOMICOS
II.7. Trabajo
20
15
II.6. Previsión social
10
II.5. Promoción y
asistencia social
II.2. Salud
II.1. Educación, cultura y
ciencia y técnica
I. FUNCIONAMIENTO DEL
ESTADO
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
1- Diagnóstico y políticas en marcha
6. Pero reforma pendiente de las reglas del federalismo
 Casi 15 años de incumplimiento. Concentración de
recursos a nivel nacional. Las provincias administran
educación, salud, seguridad, justicia. Nación administra
políticas redistributivas de ingresos.
 Pujas. 30% de retenciones a la soja. 30% Impuesto al
cheque (y pedido de la oposición de coparticipar el
100%). Fondo de Desendeudamiento provincial.
1- Diagnóstico y políticas en marcha
7. Contabilidad audaz
 No provisión de fondos para el fondo anticíclico.
 Suspensión Ley Responsabilidad Fiscal.
Reservas del BCRA para el pago de deudas.
Estatización de AFJPs. Contabilización como ingresos
corrientes de los ahorros previsionales.
Inversiones públicas contabilizadas como anticipos a
proveedores debajo de la línea.
Ley 26.124 de Superpoderes. Uso de DNU.
Sin Presupuesto 2011.
1- Diagnóstico y políticas en marcha
8. A mitad de camino en transparencia presupuestaria: 56/100
160%
40%
140%
35%
120%
30%
100%
25%
80%
20%
60%
15%
40%
10%
20%
5%
0%
0%
-20%
-5%
2002
Ley
2003
Decreto
2004
2005
Resolución
2006
2007
2008
2009
Decisión administrativa
Variación respecto del
Presupuesto original
Variaciones según normas
Modificaciones al Presupuesto Nacional durante la ejecución presupuestaria
2010
Variación total
2- Grandes dilemas
 ¿Más
Estado o más mercado?
Complementariedad.
¿Eficiencia o equidad?
Viejas hipótesis dejaron decepciones. En el gasto del Estado,
avanzar en uno es avanzar en ambos.
 ¿Centralización de fondos en Nación o más
fondos a provincias?
Entre federalismo solidario soñado y centralismo
discrecional vigente, tercera vía: centralismo equitativo
¿Discusión o expeditividad?
3- Propuestas
1) Reforma tributaria progresiva
eliminar el impuesto a los débitos y créditos
bancarios,
aumentar el impuesto a las ganancias (no
actualización y eliminación de exenciones)
revisar periódicamente las retenciones,
estudiar viabilidad de impuesto a la herencia
traspasar el tributo a los bienes personales a las
provincias y brindarles asesoramiento para avanzar
hacia una mejor estructura tributaria.
3- Propuestas
2) Modificar fondo anticíclico nacional
Incorporar fondos si crecimiento PBI es > 3%,
Si crecimiento es < 1%, distribuir entre Nación y
entre provincias. Entre éstas, con criterio (por
ejemplo NBI, no por coparticipación).
3) Adoptar y transparentar criterios de distribución
para partidas del Presupuesto Nacional
 Salud: tasa de mortalidad de niños menores de 5
años. Educación: cantidad de población en edad
escolar que no asiste a ningún establecimiento.
Inversión en infraestructura: falta de acceso a
servicios públicos.
3- Propuestas
4) Eliminar en etapas los subsidios de mayor filtración
Empezar por energía. Gradualmente ver transporte.
5) Revalorizar el Presupuesto Nacional como
herramienta de planificación en democracia
Derogar superpoderes (Ley 26.124),
volver a reglamentar los DNU
y crear presupuesto de mitad de año.
6) Crear una Oficina de Presupuesto en el Congreso
 Brindar asesoramiento técnico en proceso
presupuestario y calcular impacto fiscal.
4- Viabilidad
1) Ante la imposibilidad de reformar la coparticipación,
mejorar la asignación del presupuesto (centralismo
equitativo).
2) Utilización de criterios alternativos, también para el
FAN.
3) Reformas tributarias: unas compensan a otras. Mejor
información sobre distribución del ingreso e incidencia.
4) Reducción de subsidios: sólo compatible con una
política antiinflacionaria.
5) Rol del Poder Ejecutivo en liderar enriquecimiento de
prácticas más democráticas y transparentes en proceso
presupuestario.
MUCHAS GRACIAS
Luciana Díaz Frers
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Diapositiva 1 - Universidad de Palermo, UP | Buenos Aires