Informe anual 2009: el problema
de la drogodependencia en Europa
NB: Retenida la publicación hasta el 6 de noviembre de 2009, a las
10:00 horas CET (hora de Bruselas)
Información actualizada sobre el problema
de la drogodependencia en toda Europa
• Visión general del fenómeno europeo de
la drogodependencia en cerca de 30
países
• Datos y análisis: en el conjunto de
Europa y por países
• Últimas tendencias y respuestas
• Cuestiones particulares 2009
• Policonsumo de drogas: pautas y
tendencias
• Delitos relacionados con las drogas:
sentencias y otros resultados
2
Un paquete de información multilingüe
Informe Anual 2009 en 23 lenguas
• http://www.emcdda.europa.eu/events/2009/annual-report
• Otros materiales en línea
•
•
•
•
Boletín estadístico
Visión general por países
Cuestiones particulares
Informes nacionales Reitox
3
Visión general de 2009
•
Los niveles de consumo de droga en Europa siguen siendo elevados
•
Sin embargo, no se registran aumentos importantes en la mayoría de
formas de consumo
•
Consumo de anfetaminas y éxtasis: estable, en general
•
Cannabis: existen indicios de una reducción del consumo, sobre
todo entre los jóvenes
•
La cocaína y la heroína se mantienen firmes en el panorama europeo
de las drogas y apenas presentan indicios de una evolución
favorable en fechas recientes
•
Policonsumo de drogas: se trata de un fenómeno generalizado y de
un problema creciente para los servicios
4
Visión general de 2009
• Nuevas drogas: innovación y sofisticación de los mercados
• Mercado de las drogas sintéticas cada vez más complejo y
volátil
• Cannabinoides sintéticos: lo último en "drogas de diseño"
• Cambios en el mercado del éxtasis
• Indicios de que la metanfetamina penetra en un nuevo
territorio
5
Parte I
•
•
•
•
Cocaína
Heroína
Cannabis
Policonsumo de drogas
6
La cocaína sigue siendo el estimulante más popular de
Europa
• En torno a 13 millones de europeos (de 15 a 64 años de edad) han
probado la cocaína en algún momento de su vida; alrededor de 4
millones la consumieron durante el último año.
• Su consumo sigue concéntrandose en los países occidentales de la
UE, mientras que en el resto de Europa es bajo
• En la mayoría de los países que presentaron informes se detecta una
tendencia estable o creciente en el consumo entre adultos jóvenes
• En Dinamarca, España, Irlanda, Italia y el Reino Unido, la prevalencia
durante el año anterior (15 a 34 años de edad) se sitúa entre el 3,1 %
y el 5,5 %
• Las incautaciones y los estudios realizados generan preocupación
relativa al potencial de propagación adicional
7
Tendencias relativas a la prevalencia durante el año pasado del
consumo de cocaína entre adultos jóvenes (15–34 años de edad),
medidas con arreglo a encuestas de población
Países con tres o más encuestas
8
Cocaína: más cifras…
• Las incautaciones de cocaína ascendieron a 92 000 en
2007 (84 000 en 2006)
• Sin embargo, la cantidad incautada se redujo: 77
toneladas en 2007 (121 toneladas en 2006)
• El 22 % de las personas que se sometieron a un
tratamiento de drogodependencia por primera vez
indicó que la cocaína constituía la droga principal
• En 2007 se dio parte de unas 500 muertes relacionadas
con la cocaína
9
Heroína: la tendencia ya no es decreciente
• Los nuevos datos confirman el análisis del año pasado de "un
problema que se ha estabilizado pero que ha dejado de disminuir"
• Temores generados por los indicadores relativos al consumo de
heroína:
• demanda de tratamiento
• muertes causadas por drogas
• incautaciones
• No nos hallamos ante la propagación de problemas relacionados
con la heroína que se dieron en Europa en los decenios de 1980 y
1990
• Sin embargo, es preciso mantenerse alerta: la heroína sigue siendo
responsable de la mayor parte de los costes sanitarios y sociales
relacionados con las drogas
10
Indicios alarmantes (i): demanda de
tratamiento
• Se estima que hay entre 1,2 y 1,5 millones de consumidores
problemáticos de opiáceos (UE + Noruega)
• Sigue habiendo nuevos consumidores de heroína
• La cifra de nuevos solicitantes de tratamiento (con la heroína
como droga principal) fue en 2007 un 6 % mayor que en 2002
• Ocho países informaron de que, entre 2006 y 2007, aumentaron
los consumidores que iniciaron tratamiento por consumo de
heroína como droga principal:
• tanto en número
• como en porcentaje de todos los pacientes
11
Tendencia en número estimado de nuevos pacientes que inician
tratamiento según droga principal consumida, entre 2002 2007
Número de pacientes por droga principal
12
Indicios alarmantes (ii): muertes causadas por
drogas
• Durante el periodo 1990-2006, se notificaron entre 6 400 y 8 500
muertes anuales causadas por drogas en Europa
• La mayoría de sobredosis mortales se asocian a los opiáceos
(por lo general, más de un 85 %)
• Tras una tendencia descendiente general de las muertes
provocadas por las drogas entre 2000 y 2003, los datos
posteriores revelan una tendencia creciente
• En 2007 se registró un aumento en 13 de los 18 países que
facilitaron informes
13
Indicios alarmantes (ii): incautaciones
• El número de incautaciones de heroína notificadas (UE y
Noruega) aumentó por término medio en torno a un 4 % por año
entre 2002 y 2007
• En 2007 se produjeron en torno a 56 000 incautaciones (51 000
en 2006)
• La cantidad de heroína incautada (UE y Noruega) se ha ido
reduciendo desde 2002, aunque aumentó de 8,1 a 8,8 toneladas
en 2007
• Turquía, importante país de tránsito de la heroína que entra en
Europa, notificó un récord de incautaciones en 2007: 13,2
toneladas (2,7 toneladas en 2002)
14
Cannabis: declive del consumo
•
En torno a 74 millones de europeos (15-64 años de edad) han probado
el cannabis en algún momento de su vida; 41,5 millones de los mismos
son adultos jóvenes (15-34 años de edad)
•
17 millones de adultos jóvenes la han consumido durante el año
pasado
•
Sin embargo, los datos más recientes confirman la evaluación del año
pasado de un declive de su popularidad, sobre todo entre los jóvenes
•
Esta tendencia decreciente es particularmente perceptible entre los
escolares
•
Los datos de las encuestas escolares de los Estados Unidos y
Australia apuntan asimismo a una tendencia decreciente desde
comienzos del decenio de 2000
15
Cannabis: escolares
• Pautas diferentes en cuanto al consumo de cannabis entre
escolares (15 y 16 años) de toda Europa (encuestas ESPAD
1995, 1999, 2003 y 2007)
• Países de Europa Occidental, Croacia y Eslovenia: declive o
estabilización del consumo de cannabis a lo largo de la vida en
2007
• Países de Europa Central y Oriental: es posible que la tendencia
creciente indicada en 2003 esté estabilizándose (sólo
Eslovaquia y Lituania notifican un aumento superior al 3 %)
• Europa Septentrional y Meridional: prevalencia del consumo de
cannabis a lo largo de la vida en general estable y baja desde
mediados o finales de los noventa hasta 2007
16
Diferentes pautas en las tendencias de prevalencia a lo
largo de la vida del consumo de cannabis entre los
escolares de 15 a 16 años
2
1
3
17
Índice de prevalencia del cannabis. Comparación de
tendencias en la prevalencia (sin ponderar) del consumo de
cannabis a lo largo de la vida (%) entre estudiantes de 15 y 16
años de edad en Europa, Estados Unidos y Australia
18
Cannabis: adultos jóvenes
• Consumo de cannabis entre adultos jóvenes (15-34 años de edad)
durante el año pasado: en líneas generales, se ha producido una
estabilización o un declive entre 2002 y 2007
• Sin embargo, las cifras de consumidores regulares e intensivos de
cannabis en Europa son menos alentadoras
• Hasta un 2,5 % del total de jóvenes europeos podría estar
consumiendo cannabis diariamente
• Se trata de una gran masa de población en situación de riesgo y con
una necesidad potencial de tratamiento
• Un ejemplo de respuesta innovadora: Intervenciones de tratamiento
de drogodependencia basadas en Internet
19
Tendencias relativas a la prevalencia durante el año pasado del
consumo de cannabis entre adultos jóvenes (15-34 años de edad),
medidas con arreglo a encuestas de población
Países con tres o más encuestas
20
Policonsumo de drogas: pautas y
respuestas
• El policonsumo de droga está generalizado en Europa
• El consumo combinado de distintas sustancias es
"responsable de la mayoría de los problemas a los que nos
enfrentamos o bien los complica"
• Aumenta los riesgos y complica el tratamiento
• El alcohol está presente en casi todos los repertorios de
policonsumo de drogas
• "Cuestión particular": análisis general de dicha conducta en:
• escolares (15-16 años de edad)
• adultos jóvenes (15-34 años de edad)
• consumidores problemáticos de drogas
21
Policonsumo de drogas: escolares
• Entre los escolares (15-16 años dedad) encuestados en 22
países:
• el 20 % declaró haber consumido alcohol y cigarrillos durante
el mes anterior
• el 6 % cannabis con alcohol y/o cigarrillos
• el 1 % cannabis con alcohol y/o cigarrillos más, al menos, otra
sustancia ilegal más (extasis, cocaína, anfetaminas, LSD o
heroína)
• El policonsumo de drogas puede hacer aumentar el riesgo
de efectos tóxicos y se asocia a un mayor riesgo de
desarrollar problemas a largo plazo
22
Policonsumo de drogas: adultos jóvenes
• Entre los adultos jóvenes (15-34 años de edad), el
policonsumo de drogas puede reflejar unas pautas de
consumo de sustancias que podrían acarrear problemas
de salud a largo plazo y, asimismo, una asunción de
graves riesgos durante el tiempo de ocio
• Las probabilidades de los consumidores frecuentes o
intensivos de alcohol de este grupo de edades de haber
consumido cannabis durante el año anterior son entre
dos y seis veces mayores que las de la población general
• Asimismo, las probabilidades de este grupo de haber
consumido cocaína durante dicho periodo son entre dos
y nueve veces mayores
23
Policonsumo de drogas: consumidores problemáticos
de drogas
• La prevalencia es especialmente elevada entre los consumidores
problemáticos de drogas
• Puede agravar su ya de por sí delicado estado de salud, lo que
entraña mayores riesgos y, en ocasiones, más probabilidades de
padecer consecuencias graves
• Según un análisis reciente, más de la mitad (el 57 %) de quienes
inician tratamiento declaró padecer problemas con al menos dos
drogas distintas
• Los informes toxicológicos elaborados tras sobredosis mortales
revelan a menudo la presencia de más de una sustancia
• La gestión del policonsumo de drogas entre los consumidores
problemáticos de drogas es una tarea compleja
24
Parte II
• Dificultades de acertar un blanco en
movimiento
• Detección de nuevas drogas
• Control de Internet
• "Spice"
• Éxtasis
• Metanfetamina
25
Dificultades de "acertar un blanco en
movimiento"
• La innovación y sofisticación de los mercados suponen un reto
para las políticas en materia de drogas
• Mercado de las drogas sintéticas cada vez más complejo y
volátil
• Proveedores actuales "muy innovadores" en sus procesos de
producción, gamas de productos y comercialización
• Una "sofisticación creciente" en la comercialización de
alternativas legales a las drogas ilegales (las sustancias
psicotrópicas legales o "legal highs")
• Amplia gama de sustancias y uso creciente de Internet
26
Detección de nuevas drogas
• Europa se halla a la vanguardia en la detección de nuevas
drogas
• El sistema de alerta temprana de la UE (mecanismo de
respuesta rápida creado en 1997) ha detectado más de 90
sustancias hasta la fecha
• En 2008, los Estados miembros de la UE notificaron la
detección de 13 nuevas sustancias psicotrópicas al OEDT y a
Europol
• Por vez primera, se incluyó entre las drogas notificadas un
cannabinoide sintético, el JWH-018
• Los cannabinoides sintéticos: la última fase del desarrollo de
"drogas de diseño"
27
Control de Internet
• Controlar Internet: un "elemento cada vez más importante para
identificar las nuevas tendencias en materia de drogas"
• Actualmente, un importante mercado para el comercio de
sustancias psicotrópicas
• En 2009, el OEDT analizó 115 comercios en línea ubicados en 17
países europeos
• La mayoría de los sitios web de los comercios minoristas por
Internet tenían su sede en el Reino Unido (37 %), Alemania (15 %),
los Países Bajos (14 %) y Rumanía (7 %)
• Las innovaciones del mercado en línea comprenden la creación
de distintas marcas y de un envasado atractivo, del que "Spice"
representa un ejemplo descollante
28
¿Constituye «spice» una muestra de lo que
se avecina?
• Los productos comercializados con la marca "Spice" llevan
sometiéndose a control, a través del sistema de alerta
temprana, desde comienzos de 2008
• La información del envase indica que los mismos son una
mezcla de ingredientes vegetales o herbáceos (que a
menudo se comercializan como incienso), aunque ciertos
lotes contienen cannabinoides sintéticos (p. ej., JWH-018)
• Tales ingredientes no constan en la información del
producto, por lo que pueden consumirse sin tener
conocimiento de ello
• Aproximadamente el 48 % de los 115 comercios en línea
analizados ofrecía productos "Spice"
29
Cambios en el mercado del éxtasis
• La mayor parte de las pastillas analizadas hasta 2007 contenía
MDMA u otras sustancias similares al éxtasis (p. ej., MDEA,
MDA)
• Tal situación podría estar cambiando en algunos países de la
UE: en torno a la mitad de las pastillas de "éxtasis"
aprehendidas o vendidas recientemente en Dinamarca y los
Países Bajos no contenían MDMA (sino mCPP)
• Los cambios en el mercado del éxtasis podrían ser el resultado
de los esfuerzos adicionales emprendidos con el fin de evitar
el desvío de sustancias químicas precursoras
•
• La escasez de PMK, un precursor fundamental empleado para
en la producción de MDMA, podría explicar los cambios
recientes
30
La metanfetamina penetra en un nuevo
territorio
• La metanfetamina no ha conseguido penetrar aún en el
mercado de drogas estimulantes de Europa Occidental
(donde todavía predominan la cocaína o las anfetaminas)
• Sin embargo, ciertos indicios apuntan a que está penetrando
en un nuevo territorio (más allá de la República Checa)
• Se han desarrollado problemas relacionados con la
metanfetamina en Eslovaquia y la disponibilidad de la droga
parece estar aumentando en determinados países de Europa
Septentrional como Noruega y Suecia
• Parecen haberse localizado nuevos centros de producción
en Lituania, cuya ubicación geográfica puede facilitar la
importación del precursor de la metanfetamina, el BMK,
desde el exterior de la UE
31
Metanfetamina: Noruega y Suecia
• En 2007, se notificaron en Europa cerca de 4 500 incautaciones
de metanfetamina, que supusieron alrededor de 340 kg de droga
aprehendida
• Noruega registra el número de incautaciones más elevado
(1 284) y la mayor cantidad de metanfetamina incautada (167 kg)
• La segunda mayor cantidad de metanfetamina aprehendida en
Europa (51 kg) correspondió a Suecia
• La producción de metanfetamina en Europa se ha llevado cabo
tradicionalmente en pequeños laboratorios "cocina" ubicados
en la República Checa
• Europol informa ahora de la existencia de centros mayores en
otras zonas de Europa (p. ej. Alemania y los Países Bajos)
32
Centros de
producción de
metanfetamina
aprehendida en
2008 y
principales
flujos de tráfico
33
Parte III
• Tratamientos en la actualidad
• Cuestión particular: Delitos relacionados
con las drogas
• Formulación de políticas en materia de
droga eficaces dentro y fuera de Europa
34
Tratamiento: de la "talla única" a las soluciones
específicas
•
Los servicios destinados a los consumidores de drogas en Europa cada vez
están más diversificados y se prestan como parte de un paquete integrado
de servicios de atención
•
Las intervenciones para la reducción de los daños y de tratamiento están a
menudo ligadas y las ofrecen los mismos proveedores
•
Se estima que, en 2007, más de 650 000 consumidores de opiáceos
recibieron un tratamiento de sustitución en Europa
•
La cobertura de los tratamientos sigue siendo desigual (p. ej., el acceso al
tratamiento fuera de las zonas metropolitanas sigue siendo escaso y el
porcentaje de tratamientos de sustitución ofrecidos en los Estados
miembros de la UE orientales es asimismo reducido)
•
La integración del tratamiento de drogodependencia en la atención sanitaria
general puede contribuir a aumentar la oferta del mismo
•
Nuevos proyectos están tratando las necesidades de los consumidores de
estimulantes y de cannabis
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Tendencia relativa a la cifra de pacientes que han recibido tratamiento
de sustitución de opiáceos entre 1993 y 2007 en la UE-27
Pacientes en tratamiento de sustitución
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1993
1995
1997/1998 2001/2002
2003
2005
2007
36
Delitos relacionados con las drogas:
sentencias y otros resultados
•
Se sabe poco de los resultados de los delitos relacionados con las drogas
•
Cuestión particular: un paso en pos de colmar esta laguna de información
•
Analiza qué sucede a quienes violan las leyes en materia de drogas en 26
países
•
Examina las estadísticas nacionales (policía, fiscales, tribunales) según:
• tipo de delito (consumo personal, tráfico)
• tipo de resultado (multa, encarcelamiento, tratamiento, trabajo
comunitario)
•
No se suelen dictar sentencias de privación de libertad por el consumo o
la posesión de estupefacientes, aunque aquéllas sí son comunes en los
delitos relacionados con el tráfico de drogas
37
Formulación de políticas en materia de droga
eficaces dentro y fuera de Europa
• Tanto la Unión Europea como las Naciones Unidas han
renovado sus planes de acción en materia de drogas
• Ambas organizaciones destacan la importancia de la
supervisión y la evaluación para mejorar las políticas sobre
drogas
• Casi todos los Estados miembros de la UE cuentan con una
estrategia nacional o un plan de acción sobre drogas
• Dos tercios de los mismos tienen previsto evaluar tales
documentos políticos
38
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2006 Annual report on the state of the drugs problem in …