La regulación europea del gas natural
Seminario ARIAE sobre Regulación del Sector de Hidrocarburos
Lima, 6 de Octubre de 2011
Raúl Yunta Huete
Director de Hidrocarburos
Comisión Nacional de Energía (España)
INDICE
1. Directivas de Gas y Reglamentos
2. El Foro de Madrid
3. Las iniciativas regionales
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1- Directivas de gas y reglamentos
La segunda Directiva
DIRECTIVA 2003/55/CE: normas comunes para el mercado interior del Gas
Natural (deroga la Directiva 98/30/CE)
• Acceso
de terceros a la red. Separación jurídica actividad de suministro de las
actividades de red de transporte y distribución.
• Obligaciones de servicio público y protección al cliente: suministrador de último
recurso, protección clientes cualificados para que puedan cambiar de suministrador.
• Supervisión de la seguridad de suministro por los Estados miembros.
• Se
incorpora la figura de los gestores de red
almacenamiento y GNL con separación funcional.
de trasporte, distribución,
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1- Directivas de gas y reglamentos
La segunda Directiva
DIRECTIVA 2003/55/CE: normas comunes para el mercado interior del Gas
Natural (deroga la Directiva 98/30/CE) (cont.)
• Acceso de terceros a redes de transporte, distribución e instalaciones de GNL
regulado. Acceso a almacenamiento subterráneo, stock de gasoductos y servicios
auxiliares negociado o regulado.
• Nuevas infraestructuras exentas de derecho de ATR justificadas.
• 1 de julio de 2007: todos los clientes europeos posibilidad de elegir suministrador.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
DIRECTIVA 2009/73/CE sobre normas comunes para el mercado interior del
Gas Natural
• Obligaciones
de servicio público y protección al cliente. Indica la obligación de
establecer la definición de cliente vulnerable, y la de la tarifa de último recurso,
medidas de protección del consumidor doméstico, fija el plazo para el cambio de
suministrador en 3 semanas.
• Separación
de la actividad de transporte. Con el fin de garantizar la separación
efectiva de los transportistas la Directiva define tres posibles modelos: la separación
patrimonial del transportista de cualquier actividad de suministro o producción, la
creación de un gestor de transporte independiente jurídica y funcionalmente pero
perteneciente al mismo grupo empresarial (ITO) o la creación de un gestor de la red
independiente patrimonialmente (ISO) que gestione las infraestructuras de la empresa
verticalmente integrada.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
DIRECTIVA 2009/73/CE sobre normas comunes para el mercado interior del
Gas Natural (cont.)
• Funciones de los gestores de redes de transporte, de almacenamientos y/o redes
de GNL. Se determinan las obligaciones a cumplir en relación con el desarrollo y
mantenimiento de las instalaciones, cooperación e información.
• Acceso
al almacenamiento. Se aportan dos opciones en cuanto al acceso a las
instalaciones de almacenamiento estratégico, negociado o regulado, fijándose los
principios (transparencia, objetividad y homogeneidad) que deben regir cada régimen.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
REGLAMENTO 715/2009/CE sobre el acceso de terceros a las redes de
transporte de Gas Natural
• Certificación
de los transportistas. Se describe la participación de la Comisión
Europea en el proceso de certificación de los gestores de redes de transporte.
• Creación
de la red europea de transportistas por gasoducto (ENTSOG). Se
establece el procedimiento para la creación de la ENTSOG y se determinan sus
obligaciones y funciones.
• Tarifas
de acceso. Las tarifas de acceso a las redes de transporte por gasoducto y
plantas de GNL serán transparentes y no discriminatorias, y reflejarán costes, incluyendo
una rentabilidad adecuada de las inversiones. Se fijarán tarifas por separado por punto
de entrada y de salida del sistema de transporte.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
REGLAMENTO 715/2009/CE sobre el acceso de terceros a las redes de
transporte de Gas Natural (cont.)
•
•
Principios de asignación de capacidad y de gestión de congestiones. Los
operadores de instalaciones deberán aplicar mecanismos de asignación de capacidad y
gestión de congestiones transparentes y no discriminatorios. Los gestores de redes de
gasoductos y almacenamientos deberán ofertar la capacidad no utilizada al menos con
un día de antelación y con carácter interrumpible. Los usuarios tendrán derecho a
vender su capacidad en el mercado secundario de capacidad.
Transparencia. Se establecen los requisitos de transparencia que deben cumplir los
operadores de instalaciones sobre los servicios ofertados, sus tarifas y el uso de
instalaciones.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
REGLAMENTO 715/2009/CE sobre el acceso de terceros a las redes de
transporte de Gas Natural (cont.)
•
•
•
Balance. Se establecen principios de transparencia y equidad en relación con las
normas de balance, que deberán basarse exclusivamente en mecanismos de mercado.
Mercados de capacidad. Se determina el derecho de los usuarios de instalaciones a
intercambiar libremente los derechos de capacidad adquiridos.
ANEXO I: Directrices sobre el servicio de acceso de terceros a las instalaciones, sobre
la asignación de capacidad y la gestión de congestiones y sobre transparencia.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
Decisión de 10 de noviembre de 2010 de la CE, modifica Reglamento
715/2009 – Anexo de Transparencia
• Se
incluyen nuevas obligaciones respecto a la forma de publicación de la
información ( internet, inglés, gratuita, descargable…).
• Se
amplía la definición de punto pertinente (en el Reglamento denominado como
“relevante”). Todos los puntos de entrada (salvo a que vayan a una única instalación de
producción o a un único cliente) y todos los puntos de salida, salvo los puntos transportedistribución donde no hay congestión y los puntos transporte-transporte gestionados por
transportistas independientes de los usuarios. También se publicarán los puntos de
entrada y salida a “hubs”.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
Decisión de 10 de noviembre de 2010 de la CE, modifica Reglamento
715/2009 (cont.)
• Se
incorporan nuevas obligaciones de transparencia: información diaria sobre
capacidad disponible y contratada, norminaciones, flujos, balances.
• Se detallan de forma más exhaustiva las obligaciones de transparencia actualmente
existentes: procedimientos de cálculo de capacidad, servicios del mercado secundario de
capacidad, flexibilidades del sistema.
• Se amplía la extensión de los registros históricos, tanto la información a guardar por los
operadores como el tiempo en que esta información debe estar disponible: cinco años.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía - ACER
Se le asignan ciertos poderes de decisión vinculantes, para complementar a las
autoridades reguladoras nacionales, a fin de garantizar un tratamiento adecuado de los
asuntos transfronterizos y facilite que la UE cree una verdadera red paneuropea,
promoviendo la diversidad y la seguridad del abastecimiento.
•
•
•
•
•
•
Organismo comunitario con personalidad jurídica
Constará de un Consejo de Administración, un Consejo de Reguladores y un Director.
Emitirá dictámenes dirigidos a los gestores de redes de transporte a las autoridades
reguladoras y recomendaciones dirigidos a la Comisión.
Actuará como un organismo supervisor de la cooperación entre los Gestores de la Red
de Transporte.
Complementará, supervisará, ayudará y fomentará la cooperación entre los reguladores
nacionales.
Elaboración de Directrices Marco para el desarrollo de los Códigos de Red
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
Red Europea de Operadores de Redes de Transporte de Gas - ENTSOG.
Responsabilidades:
• Adopción de Códigos Técnicos
• Definición de Planes de explotación de la red comunes y de programas de
Investigación
• Definición de Plan de inversiones a diez años a escala comunitaria, cada dos años
• Definición de Programa de trabajo anual
• Definición del Informe anual
• Definición de Perspectivas anuales del abastecimiento para invierno y verano
La Agencia de Reguladores supervisará la ejecución de todas las actividades
referidas anteriormente. Para ello, la ENTSOG le remitirá los códigos
técnicos y de mercado, la planificación a 10 años y el programa anual. La
Agencia tiene tres meses para dar su opinión a los transportistas. Informará
también a la Comisión Europea.
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1- Directivas de gas y reglamentos
El tercer paquete
Códigos de Red
Los códigos de red a elaborar por el ENTSOG, bajo supervisión del ACER en materia de
redes transfronterizas y de integración de mercados, sin perjuicio del derecho de los
EEMM a establecer códigos de red nacionales tratarán de los siguientes aspectos:
Normas de seguridad y fiabilidad de la red
Directriz en
Normas de conexión a la red
desarrollo
Normas de acceso de terceros
Normas de intercambio de datos y liquidación
Normas de interoperabilidad
Directriz aprobada y
Procedimientos operativos en caso de emergencia
código avanzado
Normas de asignación de capacidad
Normas sobre transacciones relacionadas con la prestación técnica y operativa de servicios de acceso
a la red y balance de la red
Directriz a
Normas de transparencia
punto de
Directriz en
Normas de balance
aprobarse
desarrollo
Normas sobre estructuras tarifarias de transporte armonizadas
Eficiencia energética de las redes de gas.
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INDICE
1. Directivas de Gas y Reglamentos
2. El Foro de Madrid
3. Las iniciativas regionales
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2- El Foro de Madrid
Objetivo: Constituir un marco de discusión y de intercambio de
opiniones, en el que tratar la regulación que emana de la Directiva de
gas, con objeto de avanzar en la creación de un mercado único de gas
natural competitivo.
Comisión Europea: DGTREN
Estados Miembros
Consumidores
Participantes
Autoridades
Reguladoras
Foro de
Madrid
Comercializadores
Transportistas
Distribuidores
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2- El Foro de Madrid
Organizaciones:
 DG TREN: Dirección General de Transporte y Energía de la Comisión Europea
(Presidente y convocante)
 CEER/ERGEG/ACER: Council of European Energy Regulators (www.ceer-eu.org)
 EASEE-gas: European Association for the Streamlining of Energy Exchange
(www.easee-gas.org)
 EFET: European Federation of Energy Traders (www.efet.org)
 EURELECTRIC: Union of the Electricity Industry (unipede.eurelectric.org)
 EUROGAS: The European Union of the Natural Gas Industry (www.eurogas.org)
 GIE/ENTSONG: Gas Infrastructures Europe (www.gte2.be)
 GEODE: European Group of Energy Distribution Companies and Organizations
 IFIEC: International Federation of Industrial Energy Consumers (www.ifiec-europe.be)
 OGP: International Organisation of Oil and Gas Producers (www.ogp.org.uk)
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INDICE
1. Directivas de Gas y Reglamentos
2. El Foro de Madrid
3. Las iniciativas regionales
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3. Las iniciativas regionales
Organización y Estructura de funcionamiento
FORO DE MADRID
COMISIÓN EUROPEA
Regional Co-ordination Committees
(RCC)
Cordina el trabajo y está integrado por:
- reguladores de la región;
- tiene autonomía propia y adopta sus
propias decisiones sobre el proceso.
Foro general de discusión sobre el
progreso en la creación de un Mercado
Interior de Gas, así como de las
inciativas regionales.
MEMBER STATES
Participación indispensable en el
proceso, dada su capacidad
legisladora del sector
Implementation Group (IG)
Stakeholder Group (SG)
Integrado por los Transportistas, operadores
de almacenamiento y plantas de GNL y
operadores de mercado
Dirigido por el RCC
Participan en él todos los agentes del
mercado: comercializadores,
distribuidores, asociaciones técnicas, etc.
Órgano consultivo del RCC
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3. Las iniciativas regionales
Norte
•Netherlands
•Belgium
•France
•Ireland
•Great Britain
•Germany
•Denmark
•Sweden
•Northern Ireland
•Norway (observer)
Sureste
•Austria
•Bulgaria
•Czech Republic
•Greece
•Hungary
•Italy
•Poland
•Romania
•Slovakia
•Slovenia
Prioridades de la región Sur
Sur
•Spain
•Portugal
•France
•Capacidad de interconexión
•Interoperabilidad/ Harmonización CAM/CMP/Balance
•Transparencia
•MIBGAS
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3. Las iniciativas regionales
La región Sur de gas
Interconexión Francia –España
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Después de dos procedimentos de “Open
Season” de forma coordinada, se asignó
la capacidad y se decidió la construcción
de:
1
• A partir de 2013: Larrau 165 GWh/día
North → South
3
4
4
5
5
1
2
3
bidireccional
• A partir de 2015: Irún 60 GWh/día
SPAIN
South → North
exportación
• EN TOTAL 7,5 BCM /AÑO
(20% demanda actual)
En la SGRI también se consiguieron otros objetivos: aumento de la transparencia
(publicación de información), asignación anual coordinada de capacidad en la interconexión
con Francia, mejoras procedimientos de interoperabilidad…
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3. Las iniciativas regionales
La región Sur de gas
PILOT
TESTING
Plan de acción para 2011-2014 de la Iniciativa Regional
1. Asignación conjunta de
mecanismos de mercado
capacidad
también
con
Portugal
con
Armonización de los mecanismos de gestión de congestiones en los tres
países
2. Supervisar que se cumplen los nuevos requisitos de transparencia del Reglamento
3. Colaborar y supervisar el Plan de Infraestructuras a 10 años elaborado por ENTSONG
4. Trabajar en el desarrollo del “Gas Target Model”: Colaborar en la definción del Modelo
de mercado de gas al que convergerá Europa en los próximos años: “ hub to hub
trading”
•
•
•
•
•
•
Market areas organized as entry-exit zones with
virtual hubs
Limited number of capacity products
Capacity allocation by auctions
Standard auction design throughout the EU
Full bundling of capacity products “sunset clause”
Virtual IPs replacing physical IPs
Hub A
Hub B
Hub D
Hub C
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Regulación Europea del Gas Natural
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
Alcalá, 47
28014 MADRID, ESPAÑA
www.cne.es
El contenido de esta presentación sólo tiene efectos informativos y no debe ser considerado como una declaración oficial de la
Comisión Nacional de Energía.
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