LOS DIEZ PRIMEROS AÑOS
BUENOS AIRES, 15 DE DICIEMBRE DE 2004
EXPOSITOR
Gustavo J Nagy
Uruguay
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
Secretaría del Cambio Climático, Bonn
INDICE
Resumen
Capítulo 1: El camino hacia la Convención
Capítulo 2: Tendencias recientes y perspectivas de futuro
Capítulo 3: Integración del cambio climático en el desarrollo sostenible
Capítulo 4: Lucha contra el cambio climático
Capítulo 5: El prometedor futuro de la tecnología
Capítulo 6: Aprender a vivir con el cambio climático: estrategias para la
adapatación
Capítulo 7: Implicar a la sociedad
Capítulo 8: Intensificar los esfuerzos: el Protocolo de Kyoto
Epílogo
RESUMEN
Se han conseguido grandes avances en respuesta al desafío del
cambio climático (CC): pasando desde el análisis científico al interés
público y finalmente a la firma de una Convención internacional.
Hay una largo camino que recorrer:
1- comprender mejor el sistema climático mundial
2- reducir pronto las emisiones de gases de efecto invernadero (EGI).
3- conseguir apoyo público a los esfuerzos de mitigación y adaptación.
Aunque las EGI se mantegan en su nivel actual, su concentración
atmosférica continuará aumentando durante siglos, con el consiguiente
aumento de la temperatura media mundial.
Es urgente reducir las EGI
para estabilizar las concentraciones.
Capítulo 1: El Camino hacia la Convención
La CMNUCC se basó en descubrimientos científicos de los años
60s y 70s.
En 1988 los gobiernos crearon un órgano independiente:
el IPCC para sintetizar el conocimiento del CC, sin realizar
investigaciones ni recomendaciones.
En 1990 el IPCC concluyó que las EGI, en especial de C02, eran
responsables del EI, el calentamiento global y el aumento del nivel
del mar y que se trataba de un problema a largo plazo y
persistente:
Se debía reducir - no sólo estabilizar - las EGI en más del 60%.
En 1990 la Asamblea General de las NU estableció un proceso
único de negociación intergubernamental:
El Comité Integubernamental de Negociación de una
Convención General sobre los Cambios Climáticos.
Capítulo 2: Tendencias recientes y perspectivas de futuro
Las naciones desarrolladas (Anexo I) cumplieron como grupo con sus
obligaciones para el 2000.
1990-2001: -6.6% GI + 22.6 PIB + 5.4 Población
Las naciones en desarrollo (No Anexo I) han presentado informes,
pero necesitarán más asistencia para supervisar sus progresos.
Inventarios Nacionales de fuentes y absorción de GI.
1995: II Informe IPCC - El conjunto de las pruebas indica la
influencia humana discernible en el cambio climático.
2001: III Informe IPCC – Mejoró la comprensión y los efectos:
• del sistema climático,
• de aumentos de GI,
• impactos económicos: Costo del CC estimado en +/- 1-2% PIB.
Costo medidas: Paises Anexo I en 2010: 0.1-2%.
Capítulo 3: Integración del cambio climático
en el desarrollo sostenible
El crecimiento económico se basó en combustibles fósiles y
EGI.
Paises desarrollados basarán el cambio en el uso de la energía.
Países en desarrollo deben priorizar un desarrollo económico
sostenible.
Esto requiere desarrollo institucional y de capacidades para lo
cual precisan de asistencia bi/multilateral de países ricos.
Desafío común: ofrecer nivel de vida digna con mínimo costo
ambiental bajo escenarios de dependencia de combustibles
fósiles.
Una responsabilidad compartida aunque diferente
Capítulo 4: Lucha contra el cambio climático
Los gobiernos tienen opciones fiscales, económicas y normativas
para alentar pautas de producción y consumo para reducir las EGI.
Países del Anexo I y PET las iniciaron antes de la Convención para
mejorar la relación costo / beneficio en la energía y agricultura, o por
descenso del PIB (PET) con independencia de sus ventajas para el CC.
Problema: Evaluar costos inmediatos, en recursos financieros /
humanos / pérdidas de crecimiento: el costo adicional de la política
implementada debía compensar los daños provocados por el CC.
Al principio las políticas fueron fragmentarias y fuera de las naciones
desarroladas de Europa las emisiones continuaron aumentando.
Muchas naciones mejoraron a fines de los 90s o el 2000 llegando a
emisiones sólo algo superiores a las de 1990.
Los países no-Anexo I desarrollaron medidas de eficiencia energética.
Capítulo 5: El prometedor futuro de la tecnología
Las EGI fueron producto de tecnologías antiguas:
En 2000 el petróleo y el carbón suministran 58.3% de la Energía
y las fuentes renovables sólo el 13.8%.
Su reducción dependerá de tecnologías eficientes en el uso del
Carbono (C) en naciones Anexo I y deberá transferirse a las otras
Las áreas prioritarias de investigación son:
• Eficiencia energética en producción de electricidad y el transporte.
• Fuentes alternativas de energía con menor EGI.
• Retención del C en fases de transformación y almacenamiento.
Pasar de 1 a 50% en el uso de tales tecnologías
puede tardar 50-100 años.
• Redes Internacionales de Investigación
• Transferencia de Tecnología y su Financiamiento
Las tecnologías de mitigación disponibles y mejoradas pueden
disminuir en 2010-2020 las EGI a niveles inferiores al año 2000.
Capítulo 6: Aprender a vivir con el cambio climático:
estrategias para la adaptación
El mundo ya presencia el aumento de las temperaturas medias,
desplazamiento en la llegada de las estaciones y más eventos
extremos.
Esta tendencia continuará debido a la inercia del sistema climático
aunque todos los países reduzcan las EGI.
Deben desarrollarse estrategias de adaptación, lo cual requiere
aumentar la investigación y evaluación.
Los sistemas naturales son vulnerables al CC, los humanos son
sensibles o vulnerables y en ambos esto varía regionalmente.
Habrán Impactos negativos y positivas.
Adaptación de segunda generación:
Enfoque basado en la Vulnerabilidad, Ciencias del Clima y Sociales, la
Exposición sectorial y capacidad de adaptación, presentes y futuras.
Capítulo 7: Implicar a la sociedad
El CC afectará a la población de todo el planeta: Todos debemos
ser conscientes de los efectos nocivos del calentamiento global.
ONGs sensibilizaron a la opinión pública, colaborando con científicos.
Gobiernos deben mejorar la comprensión y participación pública.
El espíritu de la Agenda 21 está presente: Todas las partes deberán:
Promover y apoyar con su cooperación en la educación, la capacitación
y la sensibilización del público respecto del CC y estimular la
participación más amplia posible en ese proceso, incluídas las ONGs.
Hay 5 niveles de sensibilización: General, Cooperación con las partes
interesadas, Comunidad, Apoyo Público y Actuación Personal.
De Preocupación teórica a expericiencia vivida.
Todos tenemos idea del CC a través de los medios de comunicación.
En el futuro gobiernos y fabricantes harán propaganda sobre los
productos más inocuos para el Clima.
Capítulo 8: Intensificar los esfuerzos: El Protocolo de Kyoto
Transcurrieron 10 años desde que la CMNUCC inició la intervención
nacional concertada. En 1997, con la firma del Protocolo de Kyoto, se
establecieron compromisos y metas con plazos determinados.
El PK ofrece mecanismos innovadores con Registro y Mercado
Mecanismo
de desarrollo limpio (MDL), aplicación conjunta (AC) y
(
comercio de derechos de emisión (CDE).
MDL: Estrategia de Desarrollo Sostenible permite a los países del
Anexo I invertir en países en desarrollo y obtener créditos de emisión.
La contabilidad y traspaso de derechos e inversión en MDL permite
compensar excesos de EGI pero buscando equilibrio global.
La AC es similar al MDL pero entre Países Anexo I que intercambian
unidades (entre países I más eficientes y II menos eficientes)
CDE: La UE estableció el RCDE 1-1-2005 permitiendo entrar ya
créditos MDL y AC en 2008.
Epílogo
En 10 años se han acumulado y consolidado pruebas del CC.
Hay aceptación de sus Impactos y diferentes enfoques para enfrentarlo:
algunos esperan una solución tecnológica.
Ya todos aceptan que hay que desarrollar estrategias de adaptación.
Se acepta que mantener el cambio dentro de límites tolerables tiene
sus costos y que los países del anexo I deben cooperar con los noAnexo I.
Las pautas de producción y consumo deben cambiar, pero hasta ahora
predominó una actitud defensiva, a pesar del lento avance del acuerdo.
Aunque 10 años son pocos
para la escala secular del cambio y reacción,
la reacción de la comunidad ha sido notable.
El PK estableció incentivos económicos y medios para limitar las EGI.
La CMNUCC es la guía para elaborar una estrategia climática aunque
sólo será eficaz si es equitativa y compromete a todas las partes.
Se debe poder comparar el esfuerzo diferencial de todos.
(
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