Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Presupuesto de Egresos
de la Federación 2004
Disposiciones con relación a las
Entidades Federativas
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Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Gasto neto total:
1.65 billones de pesos
Asignación de recursos
537,0
Entidades
Ramos
Generales
878,8
Ramos
Administrativos
352,5
Ramos
Autónomos
30,9
0
200
400
600
800
1000
Miles de millones de pesos
2
Ramo General 23
“Provisiones Salariales y
Económicas”
(Art. 8)
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Programas
 Fondo de Desastres Naturales (250 MDP)
 Fondo para la Previsión de Desastres Naturales
(100 MDP)
 Programa Especial Concurrente para
Desarrollo Rural Sustentable (10,800 MDP)
el
Las erogaciones previstas deberán ejercerse de
conformidad con sus reglas de operación y no
deberán destinarse a fines distintos a los previstos
en las mismas.
4
Federalismo
(Arts. 10, 11, 13 y 14)
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Programas
 Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de
las Entidades Federativas – PAFEF - (17,000 MDP)
 Reasignación
de
recursos
federales
a
las
Entidades Federativas (El monto queda asentado en
los Convenios de reasignación que se suscriban)
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Disposiciones generales
 No se podrá condicionar el monto ni el ejercicio de
recursos federales a la aportación de recursos locales,
cuando dicha aportación no se apegue a los
presupuestos y disposiciones de las mismas.
 Deberá existir una coordinación oportuna para que
las Entidades Federativas presupuesten la contraparte
correspondiente.
 La Federación no podrá transferir recursos a las
Entidades Federativas si no es a través de las
Tesorerías de los Gobiernos Estatales.
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Disposiciones generales
 La SFP deberá acordar, previamente a la entrega
de los recursos federales, con las Secretaría de
Contraloría o sus equivalentes en las entidades
federativas el establecimiento de:
• cuentas
bancarias
específicas
que
identifiquen los recursos públicos federales y ,
• mecanismos de supervisión y control para la
comprobación del ejercicio de los recursos.
La SFP, en el ámbito de sus atribuciones, vigilará
el cumplimiento de lo dispuesto
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PAFEF (Art. 13)
1. Saneamiento financiero
Destino
del
gasto
2. Inversión en infraestructura
3. Apoyo a
pensiones
los
sistemas
de
4. Modernización de los catastros
5. Modernización de los sistemas
de recaudación locales
Se podrá destinar el 20% del total asignado al menos,
para: Infraestructura de producción hidroagrícola e
Incremento del temporal tecnificado, en los términos y
montos que establezca el convenio que se suscriba.
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Reasignación de Recursos Federales a las
Entidades Federativas (Art. 14)
Las dependencias y entidades federales que reasignen
recursos deberán:
 Hacerlo con cargo a sus presupuestos y por medio de
convenios (modelo emitido en 2003 por SHCP y
SFP).
 Publicar los convenios y, en su caso, las
modificaciones a éstos, en el Diario Oficial de la
Federación dentro de los 15 días hábiles posteriores a
su formalización.
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 Acordar con las entidades federativas, la obligación
de éstas últimas de entregarles la relación de gastos
efectuados
con
base
en
los
documentos
comprobatorios del gasto.
Los recursos que reasignen las dependencias y
entidades federales no pierden su carácter federal
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Fondo de Generación de Empleos en las Micro, Pequeñas y
Medianas Empresas en las Entidades Federativas (Art. 14 Bis)
 Son subsidios que se destinarán a los siguientes rubros:
• Apoyos al desarrollo de infraestructura dentro de parques
industriales
• Acceso al crédito para la industria, comercio y servicios a
través de entidades financieras no bancarias;
• Adquisición de maquinaria, equipo, infraestructura y
transporte en materia industrial, comercial y de servicios;
• Conformación y desarrollo de Centros de Desarrollo de
Tecnología Aplicada.
• 1% para gastos indirectos.
 La SE aprobará los proyectos según su impacto en la
generación de empleos.
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Aportaciones federales para
entidades federativas y
Municipios
(Art. 12)
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Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)
 Al menos, el 25% de los recursos asignados por medio del
FAIS podrán destinarse a actividades productivas del sector
primario (adquisición de insumos, maquinaria y servicios de
apoyo).
 Informes trimestrales a la SEDESOL sobre el FAIS:
•Entregarse a los 15 días posteriores a la terminación del
trimestre, y
•Apegarse a lo establecido en el Art. 33 de la Ley de
Coordinación Fiscal.
 La SEDESOL deberá emitir lineamientos y formatos para la
entrega de dichos informes.
 Las Entidades Federativas y los Municipios publicarán dichos
informes en los órganos locales de difusión.
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Disciplina presupuestaria
(Arts. 15, 16, 19 y 27)
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Las dependencias y entidades de la APF se sujetarán a lo
siguiente:
 Respetarán los montos autorizados en el PEF para
sus respectivos Programas (Art. 15).
 Respetarán estrictamente los calendarios autorizados
para el ejercicio de sus presupuestos, los cuales deben
publicarse antes del 31 de enero de 2004 (Art. 19).
 Los sub ejercicios que resulten deberán subsanarse
en un plazo máximo de 90 días naturales. En caso
contrario, la SHCP los reasignará (Art. 19).
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 Los montos autorizados a los Programas sujetos a
Reglas de Operación en materia de equidad de género no
serán objeto de adecuaciones presupuestarias (Art. 16).
 Las erogaciones previstas en el presupuesto que no se
encuentren devengadas al 31 de diciembre no podrán
ejercerse (Art. 27).
 Queda prohibido realizar erogaciones al final del
ejercicio con cargo a ahorros y economías del
presupuesto que tengan por objeto evitar la concentración
de recursos (Art. 27).
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Fideicomisos que constituyan
las entidades federativas
(Art. 22)
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 Las dependencias y entidades de la APF podrán otorgarles
subsidios o donativos, siempre y cuando los fideicomisos
cumplan con lo siguiente:
•Identificarán los recursos federales en una subcuenta
específica, cuyos saldo se reportará en los informes
trimestrales;
•Acreditarán, al cierre del ejercicio correspondiente, que
los recursos federales otorgados no rebasan el 50% del
patrimonio total;
 Se requerirá autorización de la SHCP para otorgar recursos
federales que representen más del 50% del patrimonio total.
 El Gobierno Federal podrá retirar los recursos otorgados
cuando la entidad federativa incumpla con su aportación.
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Queda prohibido constituir o participar en fideicomisos,
fondos, mandatos o contratos análogos, con ahorros y
economías del presupuesto, que tengan por objeto la
concentración de los recursos al final del ejercicio.
En el proceso de extinción de los fideicomisos que
cuenten en su patrimonio con recursos federales, los
remanentes de dichos recursos deberán concentrarse
en la TESOFE.
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Adquisiciones y Obras
Públicas
(Art. 47)
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Anexo 13
Tablas con los montos máximos para:
 Adjudicación
directa
y
Adjudicación
mediante invitación a cuando menos 3
personas,
de
las
adquisiciones,
arrendamientos, prestación de servicios, obras
públicas y servicios relacionados con las
mismas.
 Los
montos
establecidos
considerarse sin IVA.
deberán
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Subsidios
(Arts. 52 a 54)
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Subsidios
Son asignaciones de recursos federales que se
otorgan a:
• diferentes sectores de la sociedad o a las
Entidades Federativas para
fomentar el
desarrollo de actividades prioritarias de interés
general;
• los gobiernos de las Entidades Federativas
como apoyos económicos no recuperables.
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Reglas de
operación
Otros Instrumentos
jurídicos
 Obligación de reintegrar a la Tesorería de la
Federación los recursos que no se destinen a los
fines autorizados y aquellos que al cierre de ejercicio
no se hayan devengado (Art. 52).
 Los subsidios cuyos beneficiarios sean los
gobiernos de las Entidades Federativas y, en su caso,
de los Municipios, se considerarán devengados a
partir de la entrega de los recursos a dichos órdenes
de gobierno (Art. 52).
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 La Federación podrá reducir, suspender o terminar
la ministración de subsidios, cuando se identifiquen
incumplimientos, previa audiencia al ejecutor y con la
opinión de la dependencia federal involucrada. (Art. 52)
Los subsidios deberán sujetarse a los criterios de
objetividad,
equidad,
transparencia,
publicidad,
selectividad, oportunidad y temporalidad (Art. 53).
 La información por montos de subsidios y
beneficiarios deberá ser pública, en los términos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (Art. 53).
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Reglas de operación
(Art. 55)
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
Programas
que deben
sujetarse
Responsables
de emitirlas
Responsables
de autorizarlas
Fecha límite
para publicación
Los señalados en el Anexo 15 del PEF
Los que contribuyan cumplir:
El Acuerdo Nacional para el Campo,
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable…
Dependencias, las entidades a través de sus
respectivas coordinadoras sectoriales, y
Entidades no coordinadas, sectorialmente
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
A más tardar el 15 de febrero de 2004, para
programas nuevos
28
Obligaciones derivadas de la Ley
Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública
Gubernamental
(Art. 56)
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
 La papelería, documentación oficial, así como la
publicidad y promoción de los Programas deberán
incluir la leyenda referente a su carácter público, a que
no es patrocinado ni promovido por algún partido
político y que está prohibido su uso en fines políticos,
electorales, de lucro y otros distintos a los
establecidos.
 Los programas que contengan padrones de
beneficiarios, deberán publicarlos, identificando a las
personas física, en lo posible, mediante su CURP y, a
las personal morales, mediante su RFC.
30
Programas de subsidios del
Ramo 20 Desarrollo Social
(Art. 57)
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Se destinarán de acuerdo a los criterios oficiales dados a
conocer por la SEDESOL
Programa
Habitat
Micro
regiones
Se adicionan 50 MDP destinados a la
conservación de ciudades mexicanas declaradas
patrimonio mundial por la UNESCO. Cada
proyecto sera financiado hasta en un 50% con
los recursos federales y el restante 50% con
aportaciones estatales.
Se identificarán las acciones que se desarrollen
en este ámbito y se informará a la SEDESOL
cada trimestre de los avances físicos y
presupuestarios por localidad
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Causas de
suspensión de
la radicación de
recursos
federales
Control de
los recursos
Seguimiento
Fallas de comprobación,
Desviaciones,
Incumplimiento a los convenios o acuerdos,
Incumplimiento en la entrega oportuna de la
información relativa a avances y metas
alcanzadas.
La SFP convendrá con los gobiernos estatales,
los programas o las actividades que permitan
garantizar el cumplimiento de las disposiciones
aplicables.
Los ejecutores de los programas deberán
informar trimestralmente a las entidades
federativas y a la SEDESOL los avances de
ejecución físicos y financieros.
33
Programa de Empleo
Temporal
(Art. 63)
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
La ejecución de proyectos y acciones del
Programa de Empleo Temporal deberá hacerse:
 en épocas de baja demanda de mano de
obra no calificada
 en las zonas rurales marginadas
Las dependencias, entidades y ejecutores del
Programa, se apegarán a la estacionalidad de la
operación por entidad federativa que se establezca en
las reglas de operación del programa con el fin de no
distorsionar los mercados laborales locales.
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Programas de Infraestructura
Hidroagrícola y de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento.
(Art. 64)
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Requisitos que deben cubrir los municipios y los
organismos operadores que quieran acceder a los
subsidios que otorga la CNA:
 Hayan formalizado su adhesión a un acuerdo de
coordinación celebrado entre el ejecutivo federal y
estatal.
 Estén al corriente en el pago de derechos.
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Seguimiento y Evaluación
(Art. 69)
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SHCP
y
SFP
Verificarán periódicamente los resultados, en
el ámbito de sus competencias, con base en
indicadores de la ejecución de los programas
y presupuestos de las dependencias y
entidades.
El seguimiento y la evaluación del ejercicio de los
recursos federales transferidos a las entidades
federativas, se realizará con base en un sistema de
medición de resultados en el ámbito local.
39
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PRESENTACION IXTAPA, MARZO 1998