Los programas de protección a
emigrantes: El caso del Programa
Paisano
Jorge Santibáñez Romellón
Seminario Permanente sobre Migración Internacional
El Colegio de la Frontera Norte, abril 2004
¿Qué es un paisano?



Mexicano nacido en México y residente en Estados
Unidos
Mexicano nacido en Estados Unidos hijo de mexicanos
Mexicano nacido en México y que estuvo temporalmente
en Estados Unidos.
Desde finales de noviembre de cada año, cientos de miles de
mexicanos se trasladan desde Estados Unidos hacia sus
lugares de origen
• para visitar a parientes y amigos,
• para efectuar recorridos turísticos,
• para permanecer sólo unas semanas en el hogar antes de
volver nuevamente a trabajar al norte, o
• para regresar a vivir de manera definitiva entre sus familiares.
De igual forma, a partir de la primera semana de enero,
muchos de ellos y algunos nuevos migrantes internacionales se
desplazan en sentido contrario, hacia Estados Unidos.
Población residente en Estados Unidos (cps)
300,000,000
Total
250,000,000
200,000,000
Origen
hispano
150,000,000
Origen
mexicano
100,000,000
50,000,000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Población de origen hispano residente en
Estados Unidos (cps)
16,000,000
MéxicoAmericanos
y Chicanos
14,000,000
12,000,000
10,000,000
Mexicanos
8,000,000
6,000,000
Otros
hispanos
4,000,000
2,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Población de origen mexicano residente en
Estados Unidos (cps)
16,000,000
Nativos
(nacidos en
Estados Unidos)
14,000,000
12,000,000
Ciudadanos por
naturalización
(nacidos en el
Mexico)
10,000,000
8,000,000
6,000,000
No ciudadanos
(nacidos en el
Mexico)
4,000,000
2,000,000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Crecimiento de la población de origen mexicano
residente en Estados Unidos (1996 = 100%)
250%
Nativos
(nacidos en
Estados Unidos)
200%
Ciudadanos por
naturalización
(nacidos en el
Mexico)
150%
100%
No ciudadanos
(nacidos en el
Mexico)
50%
0%
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Programa Paisano



Surge en 1989 para proteger a los paisanos de abusos
de autoridades mexicanas a su entrada a México.
Se trata esencialmente de un programa gubernamental
de coordinación de dependencias involucradas con el
ingreso a México de los paisanos.
Surge de manera casi simultanea al Programa de
Comunidades Mexicanas en el Extranjero de la
Secretaría de Relaciones Exteriores y a los Grupos Beta.



De manera conjunta, aunque limitada, los tres
programas intentaban asistir a los migrantes a su salida
(grupos Beta), en Estados Unidos (Programa de
Comunidades) y a su regreso (Programa Paisano).
Lamentablemente, el concepto de protección por parte
de programas gubernamentales no ha evolucionado y
sin embargo si han surgido nuevos factores y espacios
de riesgo.
El Programa de Comunidades se transformó en el IME,
los grupos Beta se extendieron a otros puntos y el
Programa Paisano mejoró su funcionamiento.
¿Cómo se hizo esta evaluación del Programa Paisano?
Encuesta de evaluación del Programa Paisano 2003:
Entrevistas a paisanos al llegar o internarse en México para conocer sus
opiniones y experiencias
Aeropuertos
Aeropuertos
Centrales de
autobuses
Puntos de
internación
de vehículos
Matamoros
Nuevo Laredo
Reynosa
Piedras Negras
Ciudad Juárez
Nogales
Tijuana
DISTRITO FEDERAL
GUADALAJARA
EL BAJÍO (Guanajuato)
MORELIA
Se aplicaron 7,768 cuestionarios de manera independiente a
cualquier autoridad, tanto en el diseño como en la aplicación
Resultados equiparables en tiempo y espacio de las
evaluaciones 2002 y 2003
Encuesta de
evaluación
2002
Diciembre 24 a 28
Encuesta de
evaluación
2003
Diciembre 5 a 23
Nuevo Laredo
Ciudad Juárez
Nogales
Tijuana
DISTRITO FEDERAL
GUADALAJARA
GUANAJUATO
Dic. 4
Matamoros
Reynosa
Piedras Negras
MORELIA
Características Generales
FLUJO TOTAL DE VISITANTES: cantidad de personas que se internan en
México en las zonas de llegada de los paisanos (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas
de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)
1,400,000
Otros visitantes
Paisanos
1,200,000
1,000,000
PAISANOS
•
OTROS VISITANTES:
– Turistas
mexicanos de
retorno
– Otros visitantes
de EU (turistas y
excursionistas
de origen no
mexicano)
– Visitantes de
otros países
– Turistas y
excursionistas
residentes en
ciudades
fronterizas
575,348
800,000
356,588
600,000
400,000
•
57%
753,132
567,708
200,000
0
2002
2003
61%
FLUJO DE LLEGADA DE LOS PAISANOS, 2002 Y 2003
(5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de
Cd. de México, Guadalajara y El Bajío)
Modalidad de Paisano
4%
31%
65%
2003
4%
25%
71%
2002
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
Población de origen mexicano residente en EU
Migrante laboral de retorno
Emigrante permanente
Porcentaje de hombres
100.00%
95.00%
90.00%
85.00%
80.00%
75.00%
70.00%
65.00%
60.00%
55.00%
50.00%
2002
2003
Perfil sociodemográfico: edades
100%
90%
55 y más años
45 a 54 años
35 a 44 años
25 a 34 años
Hasta 24 años
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002
2003
Situación migratoria en Estados Unidos
2002
C iu d a da n o de
E s ta d o s U n id os
2 1.4%
In m igra n te le g al
e n E s ta d o s U n id os
5 1.7%
U s a vis a te m p o ral
p a ra e n tra r a
E s ta d o s U n id os
3 .5%
In d o c u m e n ta do
2 3.4%
2003
C iu d a da n o de
E s ta d o s U n id os
2 0.6%
In m igra n te le g al
e n E s ta d o s U n id os
4 4.8%
U s a vis a te m p o ral
p a ra e n tra r a
E s ta d o s U n id os
3 .9%
In d o c u m e n ta do
3 0.7%
Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y
2003 que declararon tener credencial para votar con fotografía del IFE (porcentajes)
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ciudadano de EU
Inmigrante legal en
EU
2002
Usa visa temporal
para entrar a EU
2003
Indocumentado
Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y
2003 que declararon tener matrícula consular (porcentajes)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Ciudadano de EU
Inmigrante legal en
EU
2002
Usa visa temporal
para entrar a EU
2003
Indocumentado
Información previa al viaje sobre
trámites de internación a México
Porcentaje de paisanos que para el viaje realizaron algún
trámite en el consulado mexicano en EU
19.3%
2003
2002
% de paisanos que
fueron al consulado
22.6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Porcentaje de paisanos que antes del viaje tenían información sobre
documentos para entrar a México, mercancías que pueden traer al
país o requisitos para internar un vehículo.
% de paisanos con información antes
del viaje
100.0%
Emigrante
permanente
99.0%
98.0%
Migrante laboral
de retorno
97.0%
Población de
origen mexicano
residente en EU
96.0%
95.0%
94.0%
93.0%
2002
2003
¿Dónde obtuvieron esa información?
6%
Módulo Paisano,
teléfonos, internet,
prensa y radio
Otro medio
5.1%
8.3%
2003
40.8%
Folleto/Guía Oficial
7.3%
32.9%
¿Dónde obtuvieron la información en EU?
Con familiares o
amigos
En televisión
10.9%
6.3%
Consulado
11.5%
2002
29.0%
11.3%
31.0%
¿Qué opinan los paisanos sobre la
atención de los servidores públicos al
hacer trámites de llegada a México?
¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos
al efectuar sus trámites aduanales?
Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la
atención recibida sobre trámites aduanales (en %)
2002
2003
• 83.7%
85.3% +
• Avión desde la frontera • 90.4%
83.4% -
• Internación de vehículo • 90.6%
95.8% +
• Avión desde EU
95.0% +
Forma de internación a México
• Autobús
• 88.7%
¿Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos
al efectuar sus trámites de migración?
Paisanos que respondieron “buena” y “muy buena” la
atención recibida sobre trámites migratorios (en %)
forma de internación a México
2002
2003
• 88.0%
84.3% -
• Avión desde la frontera • 91.3%
98.7% +
• Internación de vehículo • 91.8%
96.8% +
• 88.5%
95.9% +
• Autobús
• Avión desde EU
¿Tuvo algún problema al realizar sus trámites para
entrar al país?
Paisanos que respondieron que
sí habían tenido algún problema (en %)
4.0%
3.5%
Autobús
3.0%
Avión desde la
frontera
2.5%
Internación de
vehículo
2.0%
Avión desde EU
1.5%
1.0%
0.5%
0.0%
2002
2003
Conocimiento y uso del Programa
Paisano: área de oportunidad
Porcentaje de paisanos que sí conocían un programa del
gobierno mexicano que se llama PAISANO
100%
90%
Paisanos que si conocen el Programa
Paisano (en %)
80%
70%
Emigrante
permanente
64%
59%
Migrante laboral
de retorno
52%
60%
50%
39%
38%
40%
27%
30%
20%
10%
0%
2002
2003
Población de
origen mexicano
residente en EU
¿Por qué medio se enteró del Programa PAISANO?
60%
TV
50%
TV
40%
30%
Folleto
Folleto
20%
Consulado
10%
Consulado
Módulo
Paisano
Familiares
0%
2002
Módulo
Paisano
Familiares
Varios
Varios
2003
Consulado
Folleto/Guia Oficial
Televisión
Familiares o amigos
Módulo Paisano
Radio, teléfonos gratuitos, prensa, internet.
¿Recibió algún servicio del Programa PAISANO?
Paisanos que sí recibieron un servicio del programa PAISANO
40,000
Autobús
30,000
Avión
desde la
frontera
20,000
Internación
de vehículo
10,000
Avión
desde EU
0
2002
(58,069 paisanos, el 12.6 % de los que
conocen el programa)
2003
(23,000 paisanos, el 9.2% del total)
De los paisanos que recibieron servicios en el 2003 (9.2% )
Tipo de servicio
Información sobre trámites para
ingresar a México
Información sobre mercancias que
pueden traer a México sin pagar
impuesto
Apoyo para la presentación de
una queja oficial por abuso o
extorsión
Protección a su integridad física y
de sus bienes materiales
Buena
Regular
Mala
74.4%
75.3%
24.6%
0.2%
86.1%
80.0%
20.0%
0.0%
43.9%
92.3%
7.7%
0.0%
21.0%
86.8%
12.0%
1.2%
Sugerencias al Programa Paisano
(porcentajes)
90.0%
80.0%
77.40%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
Informació
20.0%
10.0%
7.60%
4.80%
2.70%
0.0%
Mayor información en trámites y servicios
Continuidad del programa a lo largo del año
Mayor cobertura en EU
Disminución de impuestos
Mejor trato del personal de aduanas y banjército
7.50%
Descargar

Estadounidenses de origen mexicano. Cada uno de ellos requieren