Proyecto de Investigación sobre
Gestión, Gobierno y Políticas Públicas
Escuela de Gobierno y Políticas Públicas “Guillermo
Gaviria Correa
”
Escuela Superior de Administración Pública ESAP
Territorial Antioquia-Chocó
Medellín – Antioquia - Colombia
2007
“El Modelo Estándar de Control Interno MECI
y su Aplicación en las
Administraciones Públicas Territoriales de
la Zona de Embalses,
Subregión Oriente
del Departamento de Antioquia”
RESPONSABLES
AYDA MARÍA LÓPEZ MURILLO
Administradora Pública
[email protected]
SANDRA MARÍA BEDOYA MARTÍNEZ
Estudiante APT Semestre IX
[email protected]
LUIS FERNANDO BAÑO BETANCUR
Catedrático Asistente ESAP
[email protected]
BASE NORMATIVA
Constitución Política de Colombia del 91
Arts. 209 y 269
“ El Sistema de Control Interno (SCI) debe
ser una tarea inminente e inmediata que
requiere de todos los miembros de la
organización pública cuya función
principal es mejorar y mantener una
administración eficiente y transparente
acorde a las necesidades
institucionales”.
Ley 87 de 1993, que reglamentó el Control
Interno en las Instituciones Públicas
colombianas
, lo define como “Un Sistema Integrado por
el esquema de organización y el conjunto
de los planes, métodos, principios, normas,
procedimientos
y
mecanismos
de
verificación y evaluación adoptados por
una entidad, con el fin de procurar que
todas las acciones a la luz de la ley, se
encaminen al logro de las políticas trazadas
por la dirección y en atención a las metas u
objetivos previstos.
Decreto 1599 de mayo 20 de 2005
Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP
adopta el Modelo Estándar de Control
Interno (MECI 1000:2005) para las
entidades del Estado
Marca el inicio de una nueva etapa en
la Administración Pública
Colombiana al introducir elementos
de gestión moderna
HIPÓTESIS
1. Los municipios certificados o en proceso de
NTCGP:1000, evidencian mejores resultados en la
implementación del MECI, toda vez que son
complementarios.
2. Aunque la Alta Dirección y losdemás Jefes de
Área sean conscientes de la obligatoriedad e
importancia de la implementación de MECI, las
múltiples ocupaciones y otros factores impiden el
normal avance de la implementación.
3. El relevo de cargos de funcionarios limita el
normal desarrollo del MECI en tanto los nuevos
funcionarios conocen y se integran al proceso.
OBJETIVO GENERAL
Definir los avances y/o dificultades
identificadas en la aplicación del Modelo
Estándar
de
Control
Interno
MECI
1000:2005 en las Administraciones Públicas
de la Subregión Oriente Zona Embalses del
Departamento de Antioquia
ENFOQUES
AUTOCONTROL
AUTORREGULACION
AUTOEVALUACIÓN
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
ZONA EMBALSES
SUBREGIÓN ORIENTE ANTIOQUEÑO
Or i
ent
e
MUNICIPIOS
ZONA EMBALSES
Abejorral, Alejandría, Argelia, Cocorná,
Concepción, El Carmen de Viboral, El
Santuario, Granada, Guarne,
Guatapé, La Ceja, La Unión, Marinilla,
Nariño, Peñol, Retiro, Rionegro, San
Carlos, San Francisco, San Luis, San
Rafael, San Vicente y Sonsón.
ALEJANDRÍA
CONCEPCIÓN
EL PEÑOL
GRANADA
GUATAPÉ
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
METODOLOGÍA
Técnicas: Cuantitativas y Cualitativas
apoyadas en
Métodos: inducción-Deducción
Análisis-Síntesis.
MUESTRA
Muestra: REPRESENTATIVA
· Muestreo: SIMPLE e INTENCIONAL
· Universo: Entidades Públicas Obligadas a
Implementar MECI
· Población: FINITA
· Atributo: Directos Responsables de
Implementación del MECI en la Institución
· Total Funcionarios con Atributo en la Zona: 42 =
100% de la población a encuestar
· Número de Encuestas Efectivas: 39 = 93%
METODOS
* ENTREVISTA
* ENCUESTA
* OBSERVACIÓN DIRECTA
* MEDIOS IMPRESOS
* ARCHIVOS
* INFORMACIÓN VIRTUAL
* REGISTRO FOTOGRAFICO
* REGISTRO AUDIOGRÁFICO
NIVELES DE AVANCE MECI
Municipio Diagnóstico Planeación Diseño Implement. Evaluación
Alejandría
X
X
X
X
Concepción
X
X
X
X
Granada
X
X
X
X
Guatapé
X
X
El Peñol
X
X
X
X
San Rafael
X
X
X
X
San Carlos
X
X
X
X
LINEAS DE CONTROL INTERNO EN LOS PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPALES
Sólo 2 municipios contemplan en los
Planes de Desarrollo Municipal, aspectos
de MECI:
CONCEPCIÓN: Línea Estratégica Exclusiva
para Control Interno
GRANADA: Hace parte de la Línea
Estratégica Administrativa y Financiera
ALGUNAS CONSIDERACIONES
Municipios con proceso de Certificación en alto
nivel de avance: El Peñol, Alejandría
 Mejor Clima Organizacional: El Peñol, Alejandría
 Mejor manejo archivístico: El Peñol, Alejandría
 Disponibilidad de los Funcionarios: El Peñol,
Alejandría, Concepción, Guatapé
 Dominio del Tema: El Peñol, Alejandría, Concepción,
San Carlos
ALGUNAS OBSERVACIONES HECHAS POR LOS SERVIDORES PUBLICOS
ENCUESTADOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Designacion de un funcionario exclusivo para CI
El ajuste fiscal, genera sobrecarga laboral y asi queda poca
disonibilidad de tiempo para la implementacion del MECI
La comunicación externa es bien calificada, proudcto de la
Rendición de Cuentas
La evaluación de gestión de los organismos de control externo
es confusa
La autoevaluación para la gestión del Alcalde, y los servidores,
requiere de hacer encuestas de satisfaccion del ciudadano
Las reuniones de los equipos de implementacion no conservan
su regularidad
los organismos de control externo son represivos y no
preventivos. El control es exagerado y no resuelve nada de
fondo.
ALGUNAS OBSERVACIONES HECHAS POR LOS SERVIDORES PUBLICOS
ENCUESTADOS
8. los organismos de control externo son represivos y no
preventivos. El control es exagerado y no resuelve nada de
fondo.
9. Muchas veces no hay sinceridad en la autoevaluación
10. hay errores en la evaluación estándar de control interno, ya que
no es lo mismo revisar a granada que a envigado.
11. Se cuentan con muy pocas o deficientes herramientas
tecnológicas.
12. La gente que más habla, no participa activamente en los
procesos
13. Motiva el Trabajo en Equipo y la participacion
ALGUNAS CONCLUSIONES
1. Establecer diferencias entre principios y valores
2. incluir la línea de Control Interno en los planes
de desarrollo Municipal.
3. Formular correctamente el direccionamiento
estrtégico en los Planes de Desarrollo
4. Determinar claridad en los conceptos como por
ejem. La confusion entre los riesgos
institucionales con los riesgos laborales
5. Identificar el concepto de normograma
ALGUNAS CONCLUSIONES
6. Sugerir el estudio de los Planes de Desarrollo tanto a
servidores como a la comunidad. Algunos
servidores públicos, no conocen sus contenidos
7. Asegurarse de efectuar verdaderos procesos de
empalme de funcionarios.
8. Implementar técnicas de archivística.
9. Los Asesores Externos de CI, deben asumir mejor su
compromiso. Se observan dificultades con algunos
asesores externos de CI – asisten poco, no
retroalimentan.
10. Disponer de programs de capacitación y
sensibilizacion del tema.
11. Formualr de manera adecuada, los objetivos
propuestos, pues algunos resultan vagos e
imprecisos
ALGUNAS CONCLUSIONES
12. Determinar acciones tendientes a menguar la Notoria
Resistencia al cambio
13. Generar climas y ambientes organizacionales mediante
estrategias de cultura organizacional.
14. Plan de incentivos para motivar las acciones
15. Mejoramiento en las herramientas y ayudas
tecnológicas
16. Complementariedad entre MECI y NTCG
17. Mayor compromiso de la Alta Dirección
18. Orientar acciones para una eficiente administración del
Talento Humano
19. Mayor armonización entre controles internos y externos.
PLAZO PARA LA IMPLEMENTACION DE MECI EN LOS
MUNICIPIOS
Decreto 1599 mayo 20 de 2005 plazo de
implementacion hasta mayo 20 de
2007
Decreto 2621 03 de agosto de 2006 (20
meses mas) hasta el 03 de abril de
2008
Decreto 2913 de 2007 integrado con
NTCGP hasta diciembre 08 de 2008
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