LA ESTRUCTURA DE LA
LEGISLACIÓN
URBANÍSTICA DEL
ESTADO EN RELACIÓN
AL RÉGIMEN DEL
SUELO Y
VALORACIONES
LA ESTRUCTURA DE LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DEL ESTADO EN
RELACIÓN AL RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
1) CUESTIONES PREVIAS
1.1) ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE
1.2) LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C.E. DE 1978
1.3) LA STC 61/1997, DE 20 DE MARZO
1.4) LA DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETENCIAS EN MATERIA
DE URBANISMO
1.5) URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
2) LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU CARÁCTER
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
-
3.1) ESTRUCTURA
3.2) MODIFICACIONES
3.3) LA STC 164/2001, de 11 de julio
3.4) LA NATURALEZA DE LAS NORMAS
CONTENIDAS EN LA LEY 6/1998
- 3.5) IDEAS FUERZA
1) CUESTIONES
PREVIAS
CUESTIONES PREVIAS
• 1.1) ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE
•1.2) LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978
• 1.3) LA STC 61/1997, DE 20 DE MARZO
• 1.4) LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN MATERIA DE URBANISMO
• LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO EN MATERIA URBANÍSTICA
• LAS COMPETENCIAS DE LAS CC.AA. EN MATERIA
URBANÍSTICA
• 1.5) URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
1.1)
ANTECEDENTES DE
LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
• LEY DE 12 DE MAYO DE 1956, DE RÉGIMEN DEL SUELO Y
ORDENACIÓN URBANA
• LEY DE RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA,
DE 2 DE MAYO DE 1975
• REAL DECRETO 1346/1976, DE 9 DE ABRIL, POR EL QUE
SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY SOBRE
RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA
• LEY 8/1990, DE 25 DE JULIO, SOBRE REFORMA DEL
RÉGIMEN URBANÍSTICO Y VALORACIONES DEL SUELO
• REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, DE 26 DE JUNIO,
POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA
LEY SOBRE EL RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN
URBANA
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
• “LA LEY DEL SUELO DE
1956”
• “LA LEY DE 1975”
• “EL TR’76”
• “LA LEY 8/90”
• “EL TR’92”
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
• ART. 1 LEY DEL SUELO DE 1956 :
“1. Es objeto de la presente Ley la ordenación urbanística de todo el
territorio nacional”
•
ART. 1 TR’ 76:
“Es objeto de la presente Ley la ordenación urbanística en todo el
territorio nacional”
• ART. 1 TR’92:
“La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen urbanístico
de la propiedad del suelo y regular la actividad administrativa en
materia de urbanismo con el carácter de pleno, básico o supletorio
que, para cada artículo, se determina expresamente”
• LA LEY 6/98
“Es objeto de la presente Ley definir el contenido básico del derecho
de propiedad del suelo de acuerdo con su función social, regulando
las condiciones que aseguren la igualdad esencial de su ejercicio en
todo el territorio nacional”
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
• LA RAZÓN DE LOS CAMBIOS:
–LA CONSTITUCIÓN DE 1978
–LA SENTENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
61/97, de 20 de marzo
ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE
•
ART. 1 LEY DEL SUELO DE 1956 :
“Es objeto de la presente Ley la ordenación urbanística de todo el territorio
nacional”
•
ART. 1 TR’ 76:
“Es objeto de la presente Ley la ordenación urbanística en todo el territorio
nacional”
• CONSTITUCIÓN DE 1978
•
ART. 1 TR’92:
“La presente Ley tiene por objeto establecer el régimen urbanístico de la
propiedad del suelo y regular la actividad administrativa en materia de
urbanismo con el carácter de pleno, básico o supletorio que, para cada
artículo, se determina expresamente”
• STC 61/97
•
LA LEY 6/98
“Es objeto de la presente Ley definir el contenido básico del derecho de
propiedad del suelo de acuerdo con su función social, regulando las
condiciones que aseguren la igualdad esencial de su ejercicio en todo el
territorio nacional”
1.2)
LA DISTRIBUCIÓN
COMPETENCIAL EN
LA CONSTITUCIÓN
ESPAÑOLA DE 1978
1.2) LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE
1978
A) LAS COMPETENCIAS DE LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS
B) LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
C) EL ENCAJE DE LA DISTRIBUCIÓN
COMPETENCIAL
D) LAS COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS
A)
LAS COMPETENCIAS
DE LAS
COMUNIDADES
AUTÓNOMAS
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.
Artículo 148
• 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias:
• 1ª) Organización de sus instituciones de autogobierno.
• 2ª) Las alteraciones de los términos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las funciones que correspondan a la Administración
del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la
legislación sobre Régimen Local.
• 3ª) Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda.
• 4ª) Las obras públicas de interés de la Comunidad Autónoma en su propio
territorio.
• 5ª) Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle íntegramente
en el territorio de la Comunidad Autónoma y, en los mismos términos, el
transporte desarrollado por estos medios o por cable.
• 6ª) Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, los que no desarrollen actividades comerciales.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.
Artículo 148
• 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias:
• 7ª) La agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación general de la
economía.
• 8ª) Los montes y aprovechamientos forestales.
• 9ª) La gestión en materia de protección del medio ambiente.
• 10ª) Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos
hidraúlicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad Autónoma; las
aguas minerales y termales.
• 11ª) La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y
la pesca fluvial.
• 12ª) Ferias interiores.
• 13ª) El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma
dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.
Artículo 148
• 1. Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias:
• 14ª) La artesanía.
• 15ª) Museos, bibliotecas y conservatorios de música de interés para la
Comunidad Autónoma.
• 16ª) Patrimonio monumental de interés de la Comunidad Autónoma.
• 17ª) El fomento de la cultura, de la investigación y, en su caso, de la
enseñanza de la lengua de la Comunidad Autónoma.
• 18ª) Promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial.
• 19ª) Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.
• 20ª) Asistencia social.
• 21ª) Sanidad e higiene.
• 22ª) La vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones. La
coordinación y demás facultades en relación con las policías locales en los
términos que establezca una ley orgánica.
B)
LAS COMPETENCIAS
DEL ESTADO
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1ª) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad
de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales.
2ª) Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
3ª) Relaciones internacionales.
4ª) Defensa y Fuerzas Armadas.
5ª) Administración de Justicia.
6ª) Legislación mercantil, penal y penitenciaria; legislación procesal, sin
perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se
deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autónomas.
7ª) Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los órganos de
las Comunidades Autónomas.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
8ª) Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y
desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles,
forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de
los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este
último caso, a las normas de derecho foral o especial.
9ª) Legislación sobre propiedad intelectual e industrial.
10ª) Régimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11ª) Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la
ordenación de crédito, banca y seguros.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
12ª) Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora oficial.
13ª) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
14ª) Hacienda general y Deuda del Estado.
15ª) Fomento y coordinación general de la investigación científica y
técnica.
16ª) Sanidad exterior. Bases y coordinación general de la sanidad.
Legislación sobre productos farmacéuticos.
17ª) Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social, sin
perjuicio de la ejecución de sus servicios por las Comunidades
Autónomas.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del
régimen estatutario de los funcionarios que, en todo caso, garantizarán
a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de
la organización propia de las Comunidades Autónomas; legislación
sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos y
concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones públicas.
19ª) Pesca marítima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenación
del sector se atribuyan a las Comunidades Autónomas.
20ª) Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminación de costas y
señales marítimas; puertos de interés general; aeropuertos de interés
general; control del espacio aéreo, tránsito y transporte aéreo, servicio
meteorológico y matriculación de aeronaves.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
21ª) Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de más de una Comunidad Autónoma; régimen general de
comunicaciones; tráfico y circulación de vehículos a motor; correos
y telecomunicaciones; cables aéreos, submarinos y radiocomunicación.
22ª) La legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una
Comunidad Autónoma, y la autorización de las instalaciones
eléctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energía salga de su ámbito territorial.
23ª) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
24ª) Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de
una Comunidad Autonóma.
25ª) Bases del régimen minero y energético.
26ª) Régimen de producción, comercio, tenencia y uso de armas y
explosivos.
27ª) Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en
general, de todos los medios de comunicación social, sin perjuicio
de las facultades que en su desarrollo y ejecución correspondan a
las Comunidades Autónomas.
28ª) Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español
contra la exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y
archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestión por parte
de las Comunidades Autónomas.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
29ª) Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de
policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se
establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgánica.
30ª) Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales y normas básicas
para el desarrollo del art. 27 de la Constitución, a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos en esta
materia.
31ª) Estadística para fines estatales.
32ª) Autorización para la convocatoria de consultas populares por vía de
referéndum.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149 (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS “BÁSICAS”)
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1ª) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
8ª) Legislación civil, ........... bases de las obligaciones contractuales....
11ª) Bases de la ordenación de crédito, banca y seguros.
13ª) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
16ª) Bases y coordinación general de la sanidad.
17ª) Legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de los funcionarios.... el procedimiento administrativo común, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.
23ª) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de protección. La
legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
25ª) Bases del régimen minero y energético.
27ª) Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión y, en general, de todos los
medios de comunicación social.....
30ª) Normas básicas para el desarrollo del art. 27 de la Constitución.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 149
“1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
......................
2.
Sin perjuicio de las competencias que podrán asumir las
Comunidades Autónomas, el Estado considerará el servicio de la
cultura como deber y atribución esencial y facilitará la comunicación
cultural entre las Comunidades Autónomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas
prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades
Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de éstas.
El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las
Comunidades Autónomas”.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
LAS COMPETENCIAS DEL ESTADO
Artículo 150
•
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrán atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de dictar, para sí
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las
Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
•
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas,
mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o
delegación. La ley preverá en cada caso la correspondiente transferencia de
medios financieros, así como las formas de control que se reserve el Estado.
•
3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios
para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas,
cuando así lo exija el interés general. Corresponde a las Cortes Generales, por
mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de esta necesidad.
C)
EL ENCAJE DE LA
DISTRIBUCIÓN
COMPETENCIAL
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA C’78.
EL ENCAJE DE LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
ART. 148:
Las Comunidades Autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias: ..................... (Art. 148)
ART. 149:
• El Estado
materias:..
tiene
competencia
exclusiva
sobre
las
siguientes
• Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta
Constitución podrán corresponder a las Comunidades Autónomas, en
virtud de sus respectivos Estatutos.
• La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonomía corresponderá al Estado, cuyas normas
prevalecerán, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades
Autónomas en todo lo que no esté atribuido a la exclusiva
competencia de éstas.
• El derecho estatal será, en todo caso, supletorio del derecho de las
Comunidades Autónomas”.
D)
LAS COMPETENCIAS
DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE
CANARIAS
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30:
Materias en las que la C.A.C. tiene competencia exclusiva.
Artículo 31:
Materias en las que la C.A.C., de acuerdo con las bases y la ordenación de la
actividad económica general y la política monetaria y crediticia estatal y en
los términos de lo dispuesto en los arts. 38; 131; 149,1 11ª y 13ª CE, tiene
competencia exclusiva.
Artículo 32
Materias en las que la C.A.C. tiene competencia para el desarrollo legislativo
y la ejecución.
Artículo 33
Materias en las que la C.A.C. tiene la competencia de ejecución.
Artículo 34
Competencia en materia de seguridad ciudadana, en los términos del art.
148,1 22ª CE.
Artículo 35
Posibilidad de asumir las facultades de legislación y de ejecución en las
materias que por ley orgánica le transfiera o delegue el Estado.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
1. Organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.
2.
Régimen de sus organismos autónomos, de acuerdo con la legislación básica
del Estado.
3.
Demarcaciones territoriales del Archipiélago, alteración
municipales y denominación oficial de los municipios.
4.
Caza.
5.
Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura.
6.
Aguas, en todas sus manifestaciones, y su captación, alumbramiento, explotación, transformación y fabricación, distribución y consumo para fines
agrícolas, urbanos e industriales; aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos; regulación de recursos hidráulicos de acuerdo con las
peculiaridades tradicionales canarias.
de
términos
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
7.
Fundaciones y asociaciones de carácter docente, cultural, artístico, benéfico,
asistencial y similares en cuanto desarrollen esencialmente sus funciones en
Canarias.
8. Investigación científica y técnica, en coordinación con el Estado.
9. Cultura, patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico y científico, sin perjuicio de la competencia del Estado para la defensa
de dicho patrimonio contra la exportación y la expoliación. Archivos,
bibliotecas y museos que no sean de titularidad estatal.
10. Instituciones relacionadas con el fomento y la enseñanza de las bellas artes.
11. Artesanía.
12. Ferias y mercados interiores.
13. Asistencia social y servicios sociales.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
14. Instituciones públicas de protección y tutela de menores de conformidad con
la legislación civil, penal y penitenciaria del Estado.
15. Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
16. Espacios naturales protegidos.
17. Obras públicas de interés de la Comunidad y que no sean de interés general
del Estado.
18. Carreteras y ferrocarriles y el transporte desarrollado por estos medios o por
cable, así como sus centros de contratación y terminales de carga, de
conformidad con la legislación mercantil.
19. Transporte marítimo que se lleve a cabo exclusivamente entre puertos o
puntos de la Comunidad Autónoma.
20. Deporte, ocio y esparcimiento. Espectáculos.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
22. Puertos, aeropuertos y helipuertos que no tengan la calificación de interés
general por el Estado.
23. Estadística de interés de la Comunidad Autónoma.
24. Cooperativas, pósitos y mutualismo no integrado en el sistema de la Seguridad Social, de conformidad con la legislación mercantil.
25. Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y
medios específicos.
26. Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía, de acuerdo
con las bases del régimen minero y energético.
27. Servicio meteorológico de Canarias.
28. Casinos, juegos y apuestas con exclusión de las Apuestas Mutuas DeportivoBenéficas.
29. Establecimiento y ordenación de centros de contratación de mercancías y
valores, de conformidad con la legislación mercantil.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
30. Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la
organización propia.
31. Ordenación de establecimientos farmacéuticos.
32. El establecimiento de los criterios de distribución y porcentajes de reparto
de los recursos derivados del Régimen Económico y Fiscal de Canarias.
En el ejercicio de estas competencias corresponderán a la Comunidad
Autónoma las potestades legislativa y reglamentaria y la función
ejecutiva, que ejercerá con sujeción a la Constitución y al presente
Estatuto.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 31
“La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las bases y la ordenación
de la actividad económica general y la política monetaria y crediticia estatal y en los
términos de lo dispuesto en los arts. 38; 131; 149,1 11ª y 13ª CE, tiene competencia
exclusiva sobre las siguientes materias:
1. Agricultura y ganadería.
2. Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias y de interés militar, y las normas relacionadas con las
industrias que estén sujetas a la legislación de minas, hidrocarburos y energía
nuclear. Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorización
para la transferencia de tecnología extranjera.
3. Comercio interior, defensa del consumidor y del usuario, sin perjuicio de la política
general de precios y de la legislación sobre defensa de la competencia.
4. Ordenación y planificación de la actividad económica regional en el ejercicio de sus
competencias. Sector público de Canarias.
5. Denominaciones de origen, en colaboración con el Estado.
6. Instituciones de crédito cooperativo público y territorial y Cajas de Ahorro.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 32
“Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo legislativo y la ejecución en las siguientes materias:
1. Enseñanza, en toda la extensión, niveles, grados, modalidades y
especialidades, sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 27 CE y en las leyes
orgánicas que, conforme al apartado 1 art. 81 de la misma, lo desarrollen.
El Estado se reservará las facultades que le atribuye el núm. 30ª apartado
1 art 149 CE, y la alta inspección necesaria para su cumplimiento y
garantía.
2. Prensa, radio, televisión y otros medios de comunicación social, en el
marco de las normas básicas que el Estado establezca de acuerdo con el
núm. 27ª apartado 1 art. 149 CE.
3. Crear, regular y mantener su propia televisión, radio, prensa y demás
medios de comunicación social para el cumplimiento de sus fines. Para
ello se podrán establecer instrumentos de cesión de uso de instalaciones y
servicios entre la radiotelevisión pública estatal y la Comunidad Autónoma.
4. Régimen local.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 32
“Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo legislativo y la ejecución en las siguientes materias:
5. Sistema de consultas populares en el ámbito de Canarias, de conformidad
con lo que disponga la ley a la que se refiere el art. 92,3 CE y demás leyes
del Estado, correspondiendo a éste la autorización de su convocatoria.
6. Régimen jurídico y sistema de responsabilidad de la Administración pública
de la Comunidad Autónoma y de los entes públicos dependientes de ella,
así como el régimen estatutario de sus funcionarios.
7. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vías pecuarias y pastos.
8. Reserva al sector público autonómico de recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio.
9. Régimen energético y minero ajustado a sus singulares condiciones, en
especial, la seguridad en la minería del agua.
10. Sanidad e higiene. Coordinación hospitalaria en general.
11. Contratos y régimen jurídico del dominio público y de las concesiones
administrativas, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 32
“Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo legislativo y la
ejecución en las siguientes materias:
12. Protección del medio ambiente, incluidos los vertidos en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma.
13. Corporaciones de derecho público representativas de intereses económicos y
profesionales y ejercicio de profesiones tituladas en el marco de lo dispuesto en los
arts. 36 y 139 CE.
14. Normas de procedimiento administrativo, económico-administrativo y fiscal que se
deriven de las especialidades del régimen administrativo, económico y fiscal de
Canarias.
15. Ordenación del crédito, banca y seguros, de acuerdo con la ordenación de la
actividad económica general y la política monetaria, crediticia, bancaria y de
seguros del Estado.
16. Ordenación del sector pesquero.
17. Creación de instituciones que fomenten la plena ocupación, la formación
profesional y el desarrollo económico y social.
18. Seguridad social, excepto su régimen económico.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 33
“A la Comunidad Autónoma le corresponde la competencia de ejecución en las siguientes materias:
1. Museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal cuya gestión no se reserve al Estado, a través de
los instrumentos de cooperación que, en su caso, puedan establecerse.
2. Ejecución de la legislación laboral.
3. Gestión de las prestaciones sanitarias y sociales del sistema de la Seguridad Social y de los servicios
del Instituto Nacional de la Salud, Instituto Nacional de Servicios Sociales e Instituto Social de la
Marina.
4. Ferias internacionales que se celebren en el Archipiélago.
5. Pesas y medidas. Contraste de metales.
6. Planes estatales de reestructuración de sectores económicos.
7. Productos farmacéuticos.
8. Propiedad industrial e intelectual.
9. Salvamento marítimo.
10. Crédito, banca y seguros.
11. Nombramiento de los corredores de seguros, e intervención, en su caso, en la fijación de las
demarcaciones correspondientes.
12. Participación en la gestión del sector público económico estatal, en los casos y actividades que
procedan.
13. Puertos y aeropuertos con calificación de interés general, cuando el Estado no se reserve su
gestión directa.
LA DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS
Artículo 34
“1. La Comunidad Autónoma de Canarias tendrá competencia en materia de
seguridad ciudadana, en los términos establecidos en el art. 148,1 22ª CE.
2. La Comunidad Autónoma de Canarias podrá crear una policía propia, de
acuerdo con lo que se disponga al respecto por la ley orgánica prevista en
el art. 149,1 29ª CE. Corresponde al Gobierno de Canarias el mando
superior de la policía autonómica.
3. En el caso previsto en el apartado precedente podrá constituirse una Junta
de Seguridad integrada por representantes del Gobierno Central y de la
Comunidad Autónoma con el objeto de coordinar la actuación de la policía
autonómica y los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado en el ámbito
de Canarias en los términos previstos en la ley orgánica a la que se refiere
el art. 149,1 29ª CE”.
Artículo 35
“La Comunidad Autónoma de Canarias podrá asumir las facultades de
legislación y de ejecución en las materias que por ley orgánica le transfiera
o delegue el Estado”.
1.3)
LA SENTENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
61/1997, DE 20 DE
MARZO
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
1. ALGUNOS CONCEPTOS EN RELACIÓN CON LA
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
–
–
–
–
–
–
–
CONTENIDO ESENCIAL
CONTENIDO PRIMARIO
CONDICIONES BÁSICAS
NORMAS BÁSICAS
BASES
LEGISLACIÓN BÁSICA
LEYES DE BASE Y LEYES MARCO
¿SON SINÓNIMOS?
(EL ART. 1 LEY 6/98 AÑADE OTRO CONCEPTO MÁS:
“CONTENIDO BÁSICO”)
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
2. IDEAS CLAVE EN RELACIÓN CON LA
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL EN
MATERIA DE URBANISMO
1 CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS.
LO DEFINE LA CONSTITUCIÓN Y PUEDE SER DESARROLLADO
TANTO POR EL DERECHO ESTATAL COMO POR EL AUTONÓMICO
2 CONTENIDO PRIMARIO DE LOS DERECHOS O CONDICIONES
BÁSICAS
3 CONTENIDO ESENCIAL NO ES LO MISMO QUE CONTENIDO
PRIMARIO
4 CONTENIDO PRIMARIO = CONDICIONES BÁSICAS = NORMAS
BÁSICAS = BASES = LEGISLACIÓN BÁSICA
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
5 CONDICIONES BÁSICAS (CONTENIDO PRIMARIO = NORMAS
BÁSICAS = BASES = LEGISLACIÓN BÁSICA) NO ES LO MISMO QUE
LEYES DE BASES -DE LOS ARTS 82 Y 83- NI ES LO MISMO QUE
LEYES MARCO -DEL ART. 150).
EL CONCEPTO DE CONTENIDO PRIMARIO (= CONDICIONES
BÁSICAS = NORMAS BÁSICAS = BASES = LEGISLACIÓN BÁSICA)
NO SE MUEVE EN LA DIALÉCTICA: LEGISLACIÓN BÁSICALEGISLACIÓN DE DESARROLLO, EN LA QUE SE MUEVEN LAS
LEYES DE BASES Y LAS LEYES MARCO.
6 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN RELACIÓN CON EL DERECHO DE
PROPIEDAD. EL CONTENIDO PRIMARIO O CONDICIONES BÁSICAS
DEL DERECHO DE PROPIEDAD URBANA NO DEBE ENTENDERSE
EN EL SENTIDO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DEL ART. 14 Y 138.2 Y
139. (“El art. 149.1.1 de la CE no ha atribuido al Estado la fijación de
las condiciones básicas para garantizar la igualdad en el ejercicio de
los derechos y libertades constitucionales, sino sólo el
establecimiento, eso sí, entero, de aquéllas condiciones básicas que
tiendan a garantizar la igualdad.......”)
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
7
CONDICIONES BÁSICAS O
CONTENIDO PRIMARIO EN
RELACIÓN CON EL
DERECHO DE PROPIEDAD:
(FUND. 9 Y 10):
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
7 CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO EN RELACIÓN
CON EL DERECHO DE PROPIEDAD: (FUND. 9 Y 10):
A) PARA ESTABLECER LAS CONDICIONES BÁSICAS EL ESTADO
PUEDE REGULAR EL CONTENIDO PRIMARIO DEL DERECHO DE
PROPIEDAD URBANA, PERO ELLO NO LE HABILITA PARA
ESTABLECER UNA REGULACIÓN UNIFORME DE LA PROPIEDAD
PRIVADA Y DE SU FUNCIÓN SOCIAL, SINO SÓLO UN MÍNIMO
COMÚN DENOMINADOR.
B) LAS CC.AA. PODRÁN AMPLIAR EN SU REGULACIÓN LAS CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO DENTRO DE LOS
LÍMITES FIJADOS POR LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO (TANTO
LA
LEGISLACIÓN
ESTATAL
COMO
LA
AUTONÓMICA
DESARROLLAN EL CONTENIDO ESENCIAL O CONSTITUCIONAL
DEL DERECHO)
C) AHORA BIEN, LA REGULACIÓN DE LAS CONDICIONES BÁSICAS
O CONTENIDO PRIMARIO NO PODRÁ AFECTAR A LA
REGULACIÓN DEL SECTOR MATERIAL DEL URBANISMO
(PLANEAMIENTO,
GESTIÓN,
INTERVENCIÓN
EN
LA
ADMINISTRACIÓN Y USO DEL SUELO)
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
7 CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO EN RELACIÓN
CON EL DERECHO DE PROPIEDAD: (FUND. 9 Y 10):
D) SON CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO
PRIMARIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD
URBANA LAS SIGUIENTES:
a) La adquisición del contenido urbanístico
susceptible de apropiación
b) La valoración del contenido urbanístico
susceptible de apropiación.
c) Los presupuestos previos o delimitación
negativa para que pueda nacer el derecho
de propiedad urbana.
d) La regulación de los deberes básicos
inherentes a cada manifestación de
dominio, como expresión de la función
social de la propiedad.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
7 CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO EN RELACIÓN
CON EL DERECHO DE PROPIEDAD: (FUND. 9 Y 10):
E) EL ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES
BÁSICAS
PERMITE
AL
LEGISLADOR
ESTATAL
OPCIONES
DIVERSAS Y MODELOS DIFERENTES
DE ORDENACIÓN DE LA PROPIEDAD
URBANA, SIEMPRE QUE LO HAGA
DENTRO DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES. EN CUALQUIER CASO,
EL MODELO ADOPTADO DEBERÁ SER
RESPETADO POR LAS CC.AA.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
7 CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO EN RELACIÓN
CON EL DERECHO DE PROPIEDAD: (FUND. 9 Y 10):
A) LAS CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD
URBANA NO HABILITAN PARA ESTABLECER UNA REGULACIÓN UNIFORME DE LA
PROPIEDAD PRIVADA Y DE SU FUNCIÓN SOCIAL, SINO SÓLO UN MÍNIMO COMÚN
DENOMINADOR.
B) LAS CC.AA. PODRÁN AMPLIAR EN SU REGULACIÓN LAS CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO DENTRO DE LOS LÍMITES FIJADOS POR LA LEGISLACIÓN DEL ESTADO
(TANTO LA LEGISLACIÓN ESTATAL COMO LA AUTONÓMICA DESARROLLAN EL CONTENIDO
ESENCIAL O CONSTITUCIONAL DEL DERECHO)
C) LA REGULACIÓN DE LAS CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO NO PODRÁ
AFECTAR A LA REGULACIÓN DEL SECTOR MATERIAL DEL URBANISMO (PLANEAMIENTO,
GESTIÓN, INTERVENCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN Y USO DEL SUELO)
D) SON CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO DEL DERECHO DE PROPIEDAD
URBANA LAS SIGUIENTES:
a) La adquisición del contenido urbanístico susceptible de apropiación
b) La valoración del contenido urbanístico susceptible de apropiación.
c) Los presupuestos previos o delimitación negativa para que pueda nacer el derecho de
propiedad urbana.
d) La regulación de los deberes básicos inherentes a cada manifestación de dominio, como
expresión de la función social de la propiedad.)
E) EL ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES BÁSICAS PERMITE AL LEGISLADOR ESTATAL
OPCIONES DIVERSAS Y MODELOS DIFERENTES DE ORDENACIÓN DE LA PROPIEDAD
URBANA, SIEMPRE QUE LO HAGA DENTRO DE LAS NORMAS CONSTITUCIONALES. EN
CUALQUIER CASO, EL MODELO ADOPTADO DEBERÁ SER RESPETADO POR LAS CC.AA.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
“El derecho estatal será, en todo caso, supletorio
del derecho de las Comunidades Autónomas”
(149.3)
A) INTERPRETACIÓN DE LA DOCTRINA HASTA LA
STC 61/97:
B) LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD DE LA
DISP. FINAL ÚNICA DEL TR’92
C) ANULACIÓN POR LA STS 61/97 DE LA DISP.
FINAL ÚNICA DEL TR’92. RAZONES DE LA
ANULACIÓN
D) INTERPRETACIÓN TRAS LA STC 61/97
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
A) INTERPRETACIÓN DE LA
DOCTRINA HASTA LA STC 61/97:
TAMBIÉN FORMAN PARTE DEL
CONCEPTO DE BASES LAS NORMAS
ESTATALES DICTADAS PARA EL
CASO DE QUE LAS CC.AA. HUBIERAN
OMITIDO SU ACTIVIDAD NORMATIVA.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
B) LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD DE LA
DISP. FINAL ÚNICA DEL TR’92
legislación básica
•1. Tienen el carácter de
en virtud de lo previsto en el artículo 149.1.1., 8.,
13., 18. y 23. de la Constitución, los siguientes preceptos: 3.1; 3.2 c); 4.1 y 4; 5; 6; 7; 8; 9.1; 11.4; 15; 16.1, 2 y 4;
17; 19; 20; 21; 22; 23; 24.1, 3 y 4; 25; 26; 27.1, 2 y 4; 28.1 y 5; 29.1; 30.1 y 3; 31.1 y 2; 32; 33.1; 34; 35; 36; 37;
38; 39; 40.1, 2 y 3; 41; 42.1, 2 y 3; 43.1; 45.1, 2, 3 y 4; 59.1 y 2; 62; 65.1; 67; 72.1; 78.2; 94.1 y 2; 95; 96.1 y 3;
97; 98; 99.1 y 2; 100; 104.1 y 3; 109.1; 113.2; 124; 132; 133; 134.1; 135; 137.5; 138 b); 140; 141; 143; 144.1;
149.3; 150; 151.1 y 3; 154; 166.1 a), c) y e); 167; 176; 183; 184.2; 203; 205; 210; 213; 227.1; 228.3 y 4; 237;
238; 239; 241; 242.1 y 6; 243.1 y 2; 245.1; 246.2; 248; 249; 253.3; 254.2; 274; 276; 277; 278.1; 280.1; 282.2;
284.3; 285; 286; las disposiciones adicionales primera, tercera, cuarta, séptima y octava; y las disposiciones
transitorias primera, cuarta, quinta, sexta 1 y 4, y octava.
aplicación plena
•2. Son de
en virtud del artículo 149.1 8. y 18.de la Constitución los
preceptos: 43.3; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53; 54; 55; 56; 57; 58; 60; 61; 63; 64; 66; 107; 112; 118.1; 126.1;
136.2; 159.4; 160.3; 168; 169; 170.1; 173; 174.2; 199.1 b) y 2 b); 202.1, 2, 3 y 4; 204; 206; 207; 211.3; 214; 215;
216; 217; 218; 219; 220, 221; 222; 223; 224; 225; 226; 232; 235; 240; 244.2, 3 y 4; 254.1; 255.2; 258.2 y 3;
259.3; 278.4; 287.2 y 3; 288.2 y 3; 289; 296; 299; 300; 301; 302; 303; 304; 305; 306; 307; 308; 309; 310, y las
disposiciones adicionales quinta y sexta.
•3. Los
restantes preceptos serán de aplicación supletoria en defecto
de regulación específica por las Comunidades Autónomas en ejercicio de sus competencias.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
C) ANULACIÓN POR LA STS 61/97 DE LA DISP. FINAL ÚNICA DEL TR’92.
RAZONES DE LA ANULACIÓN:
–LA SUPLETORIEDAD ES UNA “FUNCIÓN REFERIDA AL CONJUNTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO”,
NO A UNA CONCRETA NORMA JURÍDICA ESTATAL.
–LA SUPLETORIEDAD NO ES UN TÍTULO COMPETENCIAL ESPECÍFICO, NI UNA CLÁUSULA
ATRIBUTIVA DE COMPETENCIAS, SINO UN CRITERIO DE INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS
JURÍDICAS.
–LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD NO PUEDE SER IMPUESTA POR EL LEGISLADOR ESTATAL AL
APLICADOR DEL DERECHO DESDE NORMAS DIRECTAMENTE APROBADAS CON ESTE EXCLUSIVO
PROPÓSITO, YA QUE EL VALOR SUPLETORIO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESTATAL DEBE SER
DEDUCIDO POR EL APLICADOR DEL DERECHO A TRAVÉS DE LAS REGLAS DE LA INTERPRETACIÓN.
–LA SUPLETORIEDAD NO PERMITE QUE EL DERECHO ESTATAL COLME, SIN MÁS, LA FALTA DE
REGULACIÓN AUTONÓMICA DE UNA MATERIA. EL PRESUPUESTO DE LA SUPLETORIEDAD NO ES LA
AUSENCIA DE REGULACIÓN, SINO LA PRESENCIA DE UNA LAGUNA DETECTADA POR EL
APLICADOR DEL DERECHO.
–COMO LAS CC.AA. HAN ASUMIDO EN SUS ESTATUTOS LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA
DE URBANISMO, EL ESTADO NO PUEDE DICTAR NORMAS DE CARÁCTER SUPLETORIO EN ESTA
MATERIA, POR CARECER DE TÍTULO COMPETENCIAL ESPECÍFICO PARA ELLO.
–EN CONSECUENCIA, TODOS LOS PRECEPTOS DEL TR’92 APROBADOS EXPRESAMENTE CON
CARÁCTER SUPLETORIO SON INCONSTITUCIONALES, POR CARECER EL ESTADO DE TÍTULO
COMPETENCIAL PARA SU ESTABLECIMIENTO.
–COMO LA DISPOSICIÓN DEROGATORIA DEL TR’92 TENÍA CARÁCTER SUPLETORIO QUEDÓ
TAMBIÉN ANULADA, RECOBRANDO SU VIGENCIA EL TR’76 Y LOS R.D.LEYES 3/80 Y 16/81, CON EL
CARÁCTER DE LEGISLACIÓN SUPLETORIA, A LA QUE DEBÍA ACUDIRSE EN AUSENCIA DE
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA O CUANDO AÚN EXISTIENDO LEGISLACIÓN AUTONÓMICA HUBIESE
UNA LAGUNA EN LA MISMA QUE NO PUDIESE SER INTEGRADA CON LOS PROPIOS PRINCIPIOS DE
LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
D) INTERPRETACIÓN TRAS LA STC 61/97:
(QUE YA HABÍA TENIDO ALGUNOS DEFENSORES, COMO MUÑOZ MACHADO, INCLUSO ANTES DE LA STC)
–ES CIERTO QUE LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD DEL ART. 149.3 C’78
ESTABLECE EL CRITERIO GENERAL DE QUE EL DERECHO ESTATAL PUEDE
ACTUAR SIEMPRE COMO DERECHO SUPLETORIO DEL DE LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS.
–SIN EMBARGO, CUANDO SE TRATA, COMO EN EL CASO DEL URBANISMO, DE
UNA MATERIA CON COMPETENCIAS LEGISLATIVAS CONCURRENTES (SE
COMPARTE LA COMPETENCIA LEGISLATIVA) LA CLÁUSULA DE SUPLETORIEDAD
SÓLO TENDRÁ VIGENCIA TEMPORAL, MIENTRAS LAS COMUNIDADES
AUTÓNOMAS NO HAYAN ASUMIDO LAS COMPETENCIAS CORRESPONDIENTES
EN SU ESTATUTO Y LAS HAYAN DESARROLLADO, PERO ES UNA
SUPLETORIEDAD DESTINADA A DESAPARECER.
–EN LA MEDIDA EN QUE LAS CC.AA. HAN IDO ASUMIENDO SUS COMPETENCIAS
URBANÍSTICAS EXCLUSIVAS Y LAS DE DESARROLLO DE LA LEGISLACIÓN
BÁSICA, HA IDO DESAPARECIENDO PAULATINAMENTE LA SUPLETORIEDAD DEL
DERECHO ESTATAL, DE FORMA QUE, INCLUSO EN EL CASO DE LAGUNAS DE LA
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA, ÉSTAS DEBERÁN LLENARSE CON UNA
INTEGRACIÓN PRIMARIA MEDIANTE LOS PRINCIPIOS DE LA PROPIA
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Y NO CON EL DERECHO ESTATAL. SÓLO CUANDO NI
SIQUIERA EN ESTOS PRINCIPIOS SEA POSIBLE LLENAR EL VACÍO NORMATIVO, Y,
EN CONSECUENCIA, NOS ENCONTREMOS ANTE UNA AUTÉNTICA LAGUNA,
PODRÁ ACUDIRSE AL DERECHO ESTATAL CON CARÁCTER SUPLETORIO.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
D) EL VOTO PARTICULAR DE LA STC 61/97:
1.- EL PUNTO DE PARTIDA EN LA CONCEPCIÓN DE LA
SUPLETORIEDAD. ALTERNATIVAS:
•LA SOBERANÍA ES ÚNICA Y COMÚN Y RESIDE EN EL PUEBLO
ESPAÑOL.
•EXISTE UNA SOBERANÍA COMPARTIDA ENTRE EL ESTADO Y
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
2.- LA SUPLETORIEDAD ES UNA “FUNCIÓN REFERIDA AL
CONJUNTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO”, NO A UNA
CONCRETA NORMA JURÍDICA ESTATAL. SE REFIERE A LA
RELACIÓN ENTRE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS, EL ESTATAL Y EL
AUTONÓMICO, NO A LA POSIBLE EXISTENCIA DE UNA
COMPETENCIA DEL ESTADO PARA CREAR NORMAS
SUPLETORIAS. (EX STC 147/91). LA SUPLETORIEDAD NO ES, NI
PUEDE SER, NINGÚN TÍTULO COMPETENCIAL, SINO UNA
CARACTERÍSTICA DEFINITORIA DE LA NATURALEZA DEL
ORDENAMIENTO ESTATAL Y DE SU RELACIÓN CON LOS
ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
D) EL VOTO PARTICULAR DE LA STC 61/97:
3.- POSIBLES SUPUESTOS DE APLICACIÓN SUPLETORIA DEL ORDENAMIENTO ESTATAL:
•LAGUNAS NORMATIVAS EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA: SUPLETORIEDAD DE
SEGUNDO GRADO. (HAY QUE INTEGRAR LA LAGUNA EN PRIMER LUGAR CON LA
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA)
•INEXISTENCIA DE LEGISLACIÓN AUTONÓMICA: SUPLETORIEDAD DE PRIMER GRADO.
(DIFICÍLMENTE SE PUEDE INTENTAR INTEGRAR EN PRIMER LUGAR CON LA INEXISTENTE
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA):
– SUPUESTOS DE COMPETENCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA AUTONÓMICA:
»STC 147/91:EL ESTADO PODRÁ DICTAR LEGISLACIÓN APLICABLE
SUPLETORIAMENTE SIEMPRE QUE INVOQUE ALGÚN TÍTULO PROPIO QUE LE
PERMITA DICTAR NORMAS GENERALES SOBRE LA MATERIA. SI NO, SE ESTARÍA
IMPONIENDO A LAS CC.A.A. UNA NORMACIÓN QUE NO DESEAN.
»STC 118/96: SERÍA INCONSTITUCIONAL QUE EL ESTADO PUDIERA DICTAR
NORMAS SUPLETORIAS.
–SUPUESTOS DE COMPETENCIA LEGISLATIVA COMPARTIDA:
»STC 214/89: SI EL ESTADO NO PUDIERA DICTAR NORMAS SUPLETORIAS
APLICABLES EN LOS SUPUESTOS DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS, SE LE
ESTARÍA RECONOCIENDO A LAS CC.AA. UN PODER PARA NEUTRALIZAR LA
COMPETENCIA ESTATAL A TRAVÉS DEL INEJERCICIO DE SU COMPETENCIA
LEGISLATIVA. EN EL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, LAS CC.AA.
PODRÁN DECIDIR SI EJERCEN O NO SU COMPETENCIA LEGISLATIVA, PERO ESA
DISCRECIONALIDAD NO ES LA MISMA CUANDO LA COMPETENCIA ES
COMPARTIDA.
»STC 118/96: SI PARA DICTAR CUALQUIER NORMA PRECISA EL ESTADO DE UN
TÍTULO COMPETENCIAL ESPECÍFICO Y LA SUPLETORIEDAD NO LO ES, TAMPOCO
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
D) EL VOTO PARTICULAR DE LA STC 61/97:
4.- LA SUPLETORIEDAD ES UNA FUNCIÓN QUE CUMPLE EL ORDENAMIENTO
ESTATAL RESPECTO DEL AUTONÓMICO, AL SERVICIO DE BIENES Y VALORES
CONSTITUCIONALES, COMO SON LA IGUALDAD Y LA SEGURIDAD JURÍDICA.
ADEMÁS ES UN REFUERZO DE LA GARANTÍA DE QUE LAS COMPETENCIAS
ESTATALES NO SE VEAN IMPEDIDAS PARA CUMPLIR SU FINES O
NEUTRALIZADAS COMO CONSECUENCIA DE LA INACTIVIDAD AUTONÓMICA EN
LAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS.
5.- LA STC 118/96 Y LA 61/97 PARECEN SALVAGUARDAR, MÁS QUE LAS
COMPETENCIAS AUTONÓMICAS, QUE EN NINGÚN CASO SE VEN VULNERADAS
POR LA EXISTENCIA DE LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA EN LOS
SUPUESTOS DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS, LA SUPUESTA “SOBERANÍA
DEL APLICADOR DEL DERECHO A LA HORA DE INTEGRAR LA LAGUNA
NORMATIVA”, GENERANDO, ADEMÁS DE UNA IMPORTANTE INSEGURIDAD
JURÍDICA SIN BENEFICIARIO ALGUNO, Y UNA FALTA DE GARANTÍA DEL
PRINCIPIO DE IGUALDAD DE LOS ESPAÑOLES, QUE, EN FUNCIÓN DE QUE SU
C.A. NO LEGISLE EN MATERIAS DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS SE
ENCONTRARÁ, SI NO HAY LEGISLACIÓN SUPLETORIA, EN UNA SITUACIÓN DE
CLARA DESIGUALDAD CON RESPECTO A LOS CIUDADANOS DE CC.AA. QUE
HAYAN LEGISLADO.
LA STC 61/97 CONCEPTOS E IDEAS CLAVE
2. IDEAS CLAVE DE LA STC 61/97
1 CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS.
2 CONTENIDO PRIMARIO DE LOS DERECHOS O CONDICIONES
BÁSICAS
3 CONTENIDO ESENCIAL NO ES LO MISMO QUE CONTENIDO
PRIMARIO
4 CONTENIDO PRIMARIO = CONDICIONES BÁSICAS =
= NORMAS BÁSICAS = BASES = LEGISLACIÓN BÁSICA
5 CONDICIONES BÁSICAS NO ES LO MISMO QUE LEYES DE
BASES NI ES LO MISMO QUE LEYES MARCO.
6 EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN RELACIÓN CON EL DERECHO
DE PROPIEDAD.
7 CONDICIONES BÁSICAS O CONTENIDO PRIMARIO EN
RELACIÓN CON EL DERECHO DE PROPIEDAD.
8 LA SUPLETORIEDAD DEL DERECHO ESTATAL
1.4)
LA DISTRIBUCIÓN
DE COMPETENCIAS
EN MATERIA
URBANISMO
1.4) LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
EN MATERIA URBANISMO:
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE
URBANISMO.
B) COMPETENCIAS DE LAS CC.AA.
SOBRE URBANISMO.
C) COMPETENCIAS DE LA C.A. DE
CANARIAS SOBRE URBANISMO.
D) EL URBANISMO Y EL DERECHO
URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97.
E) EL VOTO PARTICULAR A LA STC
61/97
A)
COMPETENCIAS DEL
ESTADO SOBRE
URBANISMO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE URBANISMO
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS BÁSICAS
RELATIVAS al urbanismo
13ª) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas
y del régimen estatutario de los funcionarios.... el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación
básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema
de responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
23ª) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación
básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE URBANISMO
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS BÁSICAS que
pueden tener una RELACIÓN TANGENCIAL
con el urbanismo
1ª) La regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad de todos los españoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE URBANISMO
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS “PLENAS” relativas o
TANGENCIALES al urbanismo
4ª) Defensa y Fuerzas Armadas.
8ª) Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por
las Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí
donde existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las
normas jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio,
ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de
las fuentes del derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de
derecho foral o especial.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de los funcionarios.... el procedimiento administrativo común, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación
básica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
28ª) Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental español contra la
exportación y la expoliación; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal,
sin perjuicio de su gestión por parte de las Comunidades Autónomas.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE URBANISMO
ALGUNAS REFLEXIONES
• EL ART. 149 C’78 HABLA DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL
ESTADO.
•
LA LEY 6/98 HABLA DE LEGISLACIÓN BÁSICA Y DE COMPETENCIA
EXCLUSIVA
• ALGUNAS DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LO SON EN
“RÉGIMEN DE MONOPOLIO”
• OTRAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS SE REFIEREN SÓLO A LAS
CONDICIONES BÁSICAS, BASES, NORMAS BÁSICAS O
LEGISLACIÓN BÁSICA, TÉRMINOS QUE LA STC 61/97 HA
IDENTIFICADO CON EL TÉRMINO “CONTENIDO PRIMARIO”
• EN REALIDAD, DE ACUERDO AL ART. 149 C’78 TIENEN EL
CARÁCTER DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS TANTO LAS
COMPETENCIAS “PLENAS” COMO LAS “BÁSICAS”.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
A) COMPETENCIAS DEL ESTADO SOBRE URBANISMO
ALGUNAS REFLEXIONES
• PODEMOS HABLAR DE:
– COMPETENCIAS EXCLUSIVAS PLENAS
– COMPETENCIAS EXCLUSIVAS BÁSICAS
• EN CUALQUIER CASO, EN RELACIÓN CON LAS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS BÁSICAS HAY UNA
COMPETENCIA LEGISLATIVA COMPARTIDA DEL ESTADO
Y DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL ESTADO
PUEDE ESTABLECER EL CONTENIDO PRIMARIO O
CONDICIONES BÁSICAS, PERO LAS CC.AA. TAMBIÉN
PUEDEN REGULAR DICHO CONTENIDO SIEMPRE QUE
LO HAGAN DENTRO DE LOS LÍMITES ESTABLECIDOS
POR LA LEGISLACIÓN ESTATAL
B)
COMPETENCIAS DE
LAS CC.AA. SOBRE
URBANISMO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
B) COMPETENCIAS DE LAS CC.AA. SOBRE URBANISMO
Artículo 148 C’78
• 1. Las Comunidades Autónomas podrán
asumir competencias en las siguientes
materias:
• 3ª) Ordenación del territorio, urbanismo y
vivienda.
• 9ª) La gestión en materia de protección del
medio ambiente.
• 16ª) Patrimonio monumental de interés de la
Comunidad Autónoma.
C)
COMPETENCIAS DE
LA C.A. DE
CANARIAS SOBRE
URBANISMO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
C)EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS. ART. 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
9. Cultura, patrimonio histórico, artístico, monumental, arquitectónico,
arqueológico y científico, sin perjuicio de la competencia del Estado para la
defensa de dicho patrimonio contra la exportación y la expoliación.
Archivos, bibliotecas y museos que no sean de titularidad estatal.
15. Ordenación del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
16. Espacios naturales protegidos.
17. Obras públicas de interés de la Comunidad y que no sean de interés
general del Estado.
18. Carreteras y ferrocarriles y el transporte desarrollado por estos medios o
por cable, así como sus centros de contratación y terminales de carga, de
conformidad con la legislación mercantil.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
C) EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS. ART. 30
“ La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las normas del
presente Estatuto, tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
19. Transporte marítimo que se lleve a cabo exclusivamente entre puertos o
puntos de la Comunidad Autónoma.
21. Turismo.
22. Puertos, aeropuertos y helipuertos que no tengan la calificación de interés
general por el Estado.
26. Instalaciones de producción, distribución y transporte de energía, de
acuerdo con las bases del régimen minero y energético.
30. Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la
organización propia.
En el ejercicio de estas competencias corresponderán a la Comunidad
Autónoma las potestades legislativa y reglamentaria y la función ejecutiva,
que ejercerá con sujeción a la Constitución y al presente Estatuto.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
C) EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS. ART. 31
“La Comunidad Autónoma de Canarias, de acuerdo con las bases y la
ordenación de la actividad económica general y la política monetaria y crediticia
estatal y en los términos de lo dispuesto en los arts. 38; 131; 149,1 11ª y 13ª CE,
tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. Agricultura y ganadería.
2. Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias y de interés militar, y las normas relacionadas con las
industrias que estén sujetas a la legislación de minas, hidrocarburos y energía
nuclear. Queda reservada a la competencia exclusiva del Estado la autorización
para la transferencia de tecnología extranjera.
4. Ordenación y planificación de la actividad económica regional en el ejercicio de sus
competencias. Sector público de Canarias.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
C) EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS. ART. 32
“Corresponde a la Comunidad Autónoma de Canarias el desarrollo
legislativo y la ejecución en las siguientes materias:
4. Régimen local.
6. Régimen jurídico y sistema de responsabilidad de la Administración pública
de la Comunidad Autónoma y de los entes públicos dependientes de ella,
así como el régimen estatutario de sus funcionarios.
7. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vías pecuarias y pastos.
8. Reserva al sector público autonómico de recursos o servicios esenciales,
especialmente en caso de monopolio.
9. Régimen energético y minero ajustado a sus singulares condiciones, en
especial, la seguridad en la minería del agua.
10. Sanidad e higiene. Coordinación hospitalaria en general.
11. Contratos y régimen jurídico del dominio público y de las concesiones
administrativas, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma.
12. Protección del medio ambiente, incluidos los vertidos en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma.
14. Normas de procedimiento administrativo, económico-administrativo y fiscal que se
deriven de las especialidades del régimen administrativo, económico y fiscal de
Canarias.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
C) EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS. ART. 33
“A la Comunidad Autónoma le corresponde la competencia
de ejecución en las siguientes materias:
1. Museos, archivos y bibliotecas de titularidad estatal cuya
gestión no se reserve al Estado, a través de los instrumentos
de cooperación que, en su caso, puedan establecerse.
6. Planes estatales de reestructuración de sectores económicos.
12. Participación en la gestión del sector público económico
estatal, en los casos y actividades que procedan.
13. Puertos y aeropuertos con calificación de interés general,
cuando el Estado no se reserve su gestión directa.
D)
EL URBANISMO Y EL
DERECHO
URBANÍSTICO TRAS
LA STC 61/97
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
D)EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97
EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO ABARCAN DOS
ÁMBITOS MATERIALES QUE SE RELACIONAN PERO NO SE
CONFUNDEN:
• EL SECTOR MATERIAL DEL
URBANISMO:
• EL RÉGIMEN DE LA
PROPIEDAD DEL SUELO
URBANO.
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
D)EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97
EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO ABARCAN DOS
ÁMBITOS MATERIALES QUE SE RELACIONAN PERO NO SE
CONFUNDEN:
• EL SECTOR MATERIAL DEL URBANISMO:
– PLANIFICACIÓN
– GESTIÓN
– INTERVENCIÓN EN EL USO DEL SUELO
ESTE ÁMBITO ESTA VEDADO AL ESTADO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
D)EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97
EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO ABARCAN DOS
ÁMBITOS MATERIALES QUE SE RELACIONAN PERO NO SE
CONFUNDEN:
• EL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD DEL SUELO URBANO.
ESTADO: CONTENIDO PRIMARIO = CONDICIONES BÁSICAS =
BASES = NORMAS BÁSICAS = LEGISLACIÓN BÁSICA
COMUNIDADES AUTÓNOMAS: COMPETENCIA LEGISLATIVA
COMPARTIDA (O CONCURRENTE), CON LA ESTATAL:
AMBAS COMPETENCIAS SON DIRECTAS Y EXCLUSIVAS, NO DE
DESARROLLO, PERO LA DE LAS CC.AA. DEBERÁ RESPETAR LOS
LÍMITES ESTABLECIDOS POR EL ESTADO A TRAVÉS DEL
CONTENIDO PRIMARIO
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
D)EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97
CONCLUSIONES
1.- COMPETENCIA EXCLUSIVA PLENA DE LAS CC.AA:
SECTOR MATERIAL DEL URBANISMO
2.- COMPETENCIA EXCLUSIVA PLENA DEL ESTADO:
– LEGISLACIÓN CIVIL
– DETERMINADOS ASPECTOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
– RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
3.- COMPETENCIA COMPARTIDA
REGULACIÓN DEL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD DEL SUELO:
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
D)EL URBANISMO Y EL DERECHO URBANÍSTICO TRAS LA STC 61/97
CONCLUSIONES
3.- COMPETENCIA COMPARTIDA
REGULACIÓN DEL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD DEL SUELO:
– ESTADO: CONTENIDO BÁSICO
– CC.AA.: COMPLEMENTO DEL CONTENIDO BÁSICO
– CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD: LÍMITE
CONSTITUCIONAL A LA REGULACIÓN DEL ESTADO Y DE LAS
CC.AA.
– PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY: EL CONTENIDO DEL DERECHO
(NO SÓLO EL NÚCLEO ESENCIAL) SÓLO LO PUEDE REGULAR
LA LEY. LAS NORMAS REGLAMENTARIAS SÓLO PUEDEN
REGULAR EL COMPLEMENTO INDISPENSABLE ORGANIZATIVO
O PROCEDIMIENTAL QUE NO AFECTE AL CONTENIDO
MATERIAL.
E)
EL VOTO
PARTICULAR A LA
STC 61/97
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
E) EL VOTO PARTICULAR A LA STC 61/97
1.- DOS CUESTIONES FUNDAMENTALES:
A) ¿QUÉ ES EL URBANISMO?
B) ¿CÓMO HA DISTRIBUIDO LA
CONSTITUCIÓN LAS
COMPETENCIAS EN MATERIA DE
URBANISMO?
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
E) EL VOTO PARTICULAR A LA STC 61/97
2.- ¿QUÉ ES EL URBANISMO?
DEFINICIÓN DE LA CIENCIA URBANÍSTICA:
“El urbanismo es la ciencia que se ocupa de la ordenación y
desarrollo de la ciudad, persiguiendo, con la ayuda de todos los
medios técnicos, determinar la mejor situación de las vías, edificios e
instalaciones públicas y de las viviendas privadas, de modo que la
población se asiente enforma cómoda, sana y agradable”
PERO CUANDO LA CONSTITUCIÓN SE REFIERE AL URBANISMO EN
EL ART. 148.3, NO SE ESTÁ REFIRIENDO SÓLO A LA DEFINICIÓN
CIENTÍFICA, SINO QUE ESTÁ CONSIDERANDO EL URBANISMO
COMO HECHO SOCIAL, ORDENADO POR LOS PODERES PÚBLICOS
PARA PRODUCIR UN RESULTADO, LA CALIDAD DE VIDA, PERO
RESPETANDO UN DERECHO CONSTITUCIONAL, EL DERECHO DE
PROPIEDAD (EX ARTS. 46, 47 Y 33).
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
E) EL VOTO PARTICULAR A LA STC 61/97
3.- ¿CÓMO HA DISTRIBUIDO LA CONSTITUCIÓN LAS COMPETENCIAS
EN MATERIA DE URBANISMO?
• EN LA CONCEPCIÓN DEL “URBANISMO” POR LA C’78 HAY UNA
DOBLE VERTIENTE:
– LA ACCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS PARA CONSEGUIR EL
OBJETIVO CONSTITUCIONAL DE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
CIUDADADANOS Y HACER EFECTIVO EL DERECHO A DISFRUTAR DE
UNA VIVIENDA.
– LA CONCILIACIÓN DE DICHA ACCIÓN CON EL RESPETO AL DERECHO
CONSTITUCIONAL DE PROPIEDAD.
• ELLO SUPONE LA REGULACIÓN DE LA UTILIZACIÓN DEL SUELO Y,
EN CONSECUENCIA, LA REGULACIÓN DE LA PROPIEDAD.
• ¿ES POSIBLE SEPARAR ESTOS DOS ASPECTOS? ¿ES POSIBLE
DISTINGUIR ENTRE ESTATUTO DE LA PROPIEDAD URBANA Y
URBANISMO?
LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE URBANISMO
E) EL VOTO PARTICULAR A LA STC 61/97
• ¿ES POSIBLE SEPARAR ESTOS DOS ASPECTOS? ¿ES POSIBLE
DISTINGUIR ENTRE ESTATUTO DE LA PROPIEDAD URBANA Y
URBANISMO?
– LA STC 61/97 CONSIDERA QUE SÍ.
– EL VOTO PARTICULAR CONSIDERA QUE AMBAS CUESTIONES ESTÁN
ÍNTIMAMENTE IMBRICADAS Y QUE POR TANTO NO ES POSIBLE QUE EL
ESTADO PUEDA REGULAR SOBRE EL CONTENIDO PRIMARIO DE LA
PROPIEDAD SIN INTERFERIR EN LA MATERIA DE URBANISMO, ES
DECIR, SIN QUE EL LEGISLADOR ESTATAL SE CONVIERTA, EN
CONSECUENCIA, EN LEGISLADOR URBANÍSTICO, AUNQUE SÓLO SEA
EN LO BÁSICO.
POR ELLO, LA INTERPRETACIÓN DE LA STC 61/97, CONVIERTE AL
ESTADO EN LEGISLADOR BÁSICO EN MATERIA DE URBANISMO, EN
CONTRADICCIÓN, POR UN LADO, CON UN TÍTULO COMPETENCIAL QUE
SÓLO LE HABILITA PARA TENER UNA INCIDENCIA TANGENCIAL (ART.
149.1.1) Y, POR OTRO LADO, EN CONTRA DE LA ATRIBUCIÓN QUE EL
ART. 148. 3 C’78 Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA EFECTÚAN EN
EXCLUSIVA A LAS CC.AA. EN MATERIA DE URBANISMO.
– ADEMÁS, ¿POR QUÉ HACE LA STC 61/97 ESA INTERPRETACIÓN DEL
ART. 149.1.1 C’78 SÓLO EN RELACIÓN CON EL DERECHO DE
PROPIEDAD Y NO CON LOS DEMÁS DERECHOS CONSTITUCIONALES?
1.5)
URBANISMO Y
ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
URBANISMO Y ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
• EL CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO ES MÁS AMPLIO QUE EL DE
ORDENACIÓN URBANÍSTICA.
• LEGISLACIÓN CANARIA: ORDENACIÓN
TERRITORIAL, DE LOS RECURSOS NATURALES
Y URBANÍSTICA
• CARÁCTER COMPLEJO DE LOS INSTRUMENTOS
DE ORDENACIÓN, QUE COMPRENDEN, EN SU
MAYORÍA, ORDENACIÓN TERRITORIAL, DE LOS
RECURSOS NATURALES Y URBANÍSTICA.
2) LA LEGISLACIÓN
ESTATAL VIGENTE Y
SU CARÁCTER
LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU CARÁCTER
• LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN DIRECTA:
– ARTÍCULOS 104,3; 113,2; 124,1 y 124,3; 133; 134,1; 136,2; 137,5; 138 b); 159,4; 168; 169; 170,1; 183; 204; 210; 211,3; 213; 214;
222; 224; 242,1 y 242,6; 243,1 y 243,2, 244,2, 244,3 y 244,4; 245,1; 246,2; 255,2; 258,2 y 258,3; 259,3; 274; 276; 280,1; 287,2 y 287,3; 288,2 y
288,3; 289; 299; 300; 301; 302; 303; 304; 305; 306; 307; 308; 309; 310; disp. adic. cuarta 1ª) y 3ª); disp. adic. sexta, y disp. trans. quinta,1)
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de junio (TR’92)
–LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES.
–LEY 4/1989, DE 27 DE MARZO, DE CONSERVACIÓN DE LOS
ESPACIOS NATURALES Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE.
–REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986, DE 28 DE JUNIO, DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
–LA LEGISLACIÓN SECTORIAL
•LEY 25/1988, DE 29 DE JULIO, DE CARRETERAS
•LEY 22/1988, DE 28 DE JULIO, DE COSTAS
•LEY 38/1999, DE 5 DE NOVIEMBRE, DE ORDENACIÓN DE LA EDIFICACIÓN
•LEY DE EXPROPIACIÓN FORZOSA, DE 16 DE DICIEMBRE DE 1954
•LEY 22/1973, DE 21 DE JULIO, DE MINAS
•LEY DE MONTES, DE 8 DE JUNIO DE 1957
•LEY 16/1985, DE 25 DE JUNIO, DEL PATRIMONIO HISTÓRICO ESPAÑOL
•LEY 23/1982, DE 16 DE JUNIO, REGULADORA DEL PATRIMONIO NACIONAL
•LEY 27/1992, DE 24 DE NOVIEMBRE, DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE.
del
LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU CARÁCTER
•
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN DIRECTA:
– ARTÍCULOS VIGENTES del REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de
junio, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo
y Ordenación Urbana. (TR’92)
–Artículo 104.3. Planes de iniciativa particular
–Artículo 113.2. Tramitación de los Planes Directores Territoriales de Coordinación
–Artículo 124.1 y 3. Publicación
–Artículo 133. Publicidad de los Planes
–Artículo 134.1. Obligatoriedad de los Planes
–Artículo 136.2. Usos y obras provisionales
–Artículo 137.5. Edificios fuera de ordenación
–Artículo 138.b). Adaptación al ambiente
–Artículo 159.4. Junta de Compensación y transmisión de terrenos
–Artículo 168. Extinción o transformación de derechos y cargos
–Artículo 169. Inscripción del acuerdo y cargas incompatibles
–Artículo 170.1. Adjudicaciones de terrenos y supletoriedad de las normas de expropiación
forzosa.
–Artículo 183. Utilidad pública y necesidad de ocupación
–Artículo 204. Indemnización por ocupación temporal
LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU CARÁCTER
•
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN DIRECTA:
– ARTÍCULOS VIGENTES del REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de
junio, por el que se aprobó el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo
y Ordenación Urbana. (TR’92)
–Artículo 210. Bienes de dominio publico y expropiación
–Artículo 211.3. Constitución de servidumbres
–Articulo 213. Modalidades de gestión de la expropiación
–Artículo 214. Beneficiario de la expropiación
–Artículo 222. Pago de justiprecio
–Artículo 224. Adquisición libre de cargas
–Artículo 242.32 y 6. Actos sujetos a licencia
–Artículo 243.1 y 2. Competencias.
–Artículo 244.2, 3 y 4. Actos promovidos por Administraciones publicas
–Artículo 245.1. Deber de conservación
–Artículo 246.2. Ordenes de ejecución por motivos turísticos o culturales
–Artículo 255.2. Medios de restauración del orden urbanístico en zonas verdes, suelo no
urbanizable protegido o espacios libres.
–Artículo 258.2 y 3. Indivisibilidad de parcelas
–Artículo 259.3. Régimen de las parcelaciones
LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU CARÁCTER
•
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN DIRECTA:
– ARTÍCULOS VIGENTES del REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1992, de 26 de junio, por el que se
aprobó el Texto Refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana. (TR’92)
–Artículo 274. Infracciones constitutivas de delito o falta
–Artículo 276. Constitución. Patrimonio separado
–Artículo 280.1. Destino
–Artículo 287.2 y 3. Derecho de superficie
–Artículo 288.2 y 3. Procedimiento
–Artículo 289. Extinción
–Artículo 299. Peticiones
–Artículo 300. Administración demandada en subrogación
–Artículo 301. Ejecución forzosa y vía apremio
–Artículo 302. Revisión de oficio
–Artículo 303. Competencias de la jurisdicción contenciosa
–Artículo 304. Acción pública.
–Artículo 305. Acción ante los Tribunales ordinarios.
–Artículo 306. Recurso contencioso-administrativo
–Artículo 307. Actos inscribibles
–Artículo 308. Certificación administrativa
–Artículo 309. Clases de asientos
–Artículo 310. Reparcelación y compensación
–Disp. Ad. Cuarta 1ª y 3ª. Realojamiento y retorno
–Disp. Ad. Sexta. Financiación del Patrimonio Municipal del Suelo
–Disp. Trans. Quinta. 1. Edificaciones existentes
LA LEGISLACIÓN ESTATAL VIGENTE Y SU
CARÁCTER
• LEGISLACIÓN SUPLETORIA:
–TR’76
–RP’78
–RGU’78
–RDU’78
–LA ASUNCIÓN EXPRESA DEL RP’78 Y RGU’78 COMO
LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN DIRECTA POR LA D.T.
10ª LOTC’99
3)
LA LEY 6/1998, DE 13
DE ABRIL, SOBRE
RÉGIMEN DEL SUELO Y
VALORACIONES:
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
-
3.1) ESTRUCTURA
3.2) MODIFICACIONES
3.3) LA STC 164/2001
3.4) LA NATURALEZA DE LAS NORMAS
CONTENIDAS EN LA LEY 6/1998
- 3.5) IDEAS FUERZA
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
3.1) ESTRUCTURA
LA LEY 6/1998, DE 13 DE ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELOY VALORACIONES
ESTRUCTURA
• EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
• TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
• TÍTULO II: REGIMEN URBANISTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO
– CAPÍTULO PRIMERO: CLASIFICACION DEL SUELO
– CAPÍTULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS
• TÍTULO III: VALORACIONES
• TÍTULO IV: EXPROPIACIONES
• TÍTULO V: SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS
• 5 DISPOSICIONES ADICIONALES
• 5 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
• DISPOSICIÓN FINAL ÚNICA
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA (EXPOSICIÓN DE MOTIVOS)
•
......” Dentro de estos concretos límites (los impuestos por el marco competencial), que comprenden inequívocamente la
determinación de las distintas clases de suelo como presupuesto mismo de la definición de las condiciones básicas del
derecho de propiedad urbana, la presente ley pretende facilitar el aumento de la oferta de suelo, haciendo posible que todo el
suelo que todavía no ha sido incorporado al proceso urbano, en el que no concurran razones para su preservación, pueda
considerarse como susceptible de ser urbanizado.
•
En ese amplio suelo urbanizable que, siguiendo este criterio, delimiten los planes, podrán, por lo tanto, promoverse
actuaciones urbanísticas en los términos que precise la legislación urbanística en cada caso aplicable, y siempre,
naturalmente, de conformidad con las previsiones de la ordenación urbanística y de los planes y proyectos sectoriales,
asegurándose por su promotor la ejecución, a su costa, de las infraestructuras de conexión con los sistemas generales que la
naturaleza e intensidad de dichas actuaciones demande en cada caso e, incluso, el reforzamiento y mejora de dichos
sistemas generales cuando ello resulte necesario, exigencias mínimas éstas que por su carácter de tales contribuyen a
delimitar las condiciones básicas del ejercicio del derecho de propiedad.
•
la necesaria flexibilidad, que tanto se ha echado en falta en el pasado, se cohonesta con la imprescindible salvaguardia de
los intereses públicos.
•
La flexibilidad que la ley persigue con el fin de evitar la escasez de suelo no debe, sin embargo, conducir a un régimen de
absoluta discrecionalidad de las autoridades urbanísticas a la hora de decidir acerca de la viabilidad de las iniciativas que se
promuevan en el ámbito del suelo urbanizable. Por ello, la ley ha previsto que el derecho a promover la transformación de
dicho suelo instando de la Administración la aprobación del planeamiento de desarrollo, se podrá ejercer desde el momento
en que el planeamiento general haya delimitado los correspondientes ámbitos o se hayan establecido las condiciones para su
desarrollo correspondiendo en otro caso a las Comunidades Autónomas la regulación de las citadas condiciones, así como
de los efectos derivados del derecho de consulta, tanto sobre los criterios y previsiones del planeamiento -territorial y
sectorial- como de las obras adicionales que la actuación exija.
•
3. En lo que concierne a los criterios de valoración del suelo, la ley ha optado por establecer un sistema que trata de reflejar
con la mayor exactitud posible el valor real que el mercado asigna a cada tipo de suelo renunciando así formalmente a toda
clase de fórmulas artificiosas que, con mayor o menor fundamento aparente, contradicen esa realidad y constituyen una
fuente interminable de conflictos, proyectando una sombra de injusticia que resta credibilidad a la Administración y contribuye
a deslegitimar su actuación..............”
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
•
•
•
•
•
Artículo 1.Objeto de la Ley
Artículo 2.Facultades del derecho de propiedad
Artículo 3.Participación en las plusvalías
Artículo 4.Acción urbanística e iniciativa privada
Artículo 5.Reparto equitativo de beneficios y
cargas
• Artículo 6.Información y participación pública en
el planeamiento y la gestión
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
•
•
•
•
•
•
TÍTULO II: REGIMEN URBANISTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO
CAPÍTULO PRIMERO: CLASIFICACION DEL SUELO
Artículo 7.Clases de suelo
Artículo 8.Suelo urbano
Artículo 9.Suelo no urbanizable
Artículo 10.Suelo urbanizable
Artículo 11.Clasificación del suelo en municipios sin planeamiento
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
CAPÍTULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS
Artículo 12.Ejercicio de derechos y deberes
Artículo 13.Derechos de los propietarios de suelo urbano
Artículo 14.Deberes de los propietarios de suelo urbano
Artículo 15.Derechos de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 16.Reglas básicas para el ejercicio del derecho
Artículo 17.Usos y obras provisionales
Artículo 18.Deberes de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 19.Deberes legales de uso, conservación y rehabilitación
Artículo 20.Derechos de los propietarios de suelo no urbanizable
Artículo 21.Transmisión de fincas y deberes urbanísticos
Artículo 22.Declaración de obra nueva
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
TÍTULO III: VALORACIONES
Artículo 23.Aplicación general de las reglas de valoración
Artículo 24.Momento al que han de referirse las
valoraciones
Artículo 25.Criterio general de valoración
Artículo 26.Valor del suelo no urbanizable
Artículo 27.Valor del suelo urbanizable
Artículo 28.Valor del suelo urbano
Artículo 29.Valor del suelo en los supuestos de carencia
de plan o sin atribución de aprovechamiento
Artículo 30.Deducción de gastos de urbanización
pendiente
Artículo 31.Valoración de obras, edificaciones,
instalaciones, plantaciones y arrendamientos
Artículo 32.Valoración de las concesiones administrativas
y de los derechos reales sobre inmuebles
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• TÍTULO IV: EXPROPIACIONES
•
•
•
•
•
•
•
•
Artículo 33.Legitimación de expropiaciones
Artículo 34.Funciones de la expropiación
Artículo 35.Ejercicio de la potestad expropiatoria
Artículo 36.Procedimiento de determinación del
justiprecio
Artículo 37.Pago del justiprecio mediante
adjudicación de terrenos
Artículo 38.Aprobación y efectos del
procedimiento de tasación conjunta
Artículo 39.Ocupación e inscripción en el
Registro
Artículo 40.Supuestos de reversión
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• TÍTULO V: SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS
• Artículo 41.Indemnización por alteración de
planeamiento
• Artículo 42.Indemnización por alteración del
planeamiento, con licencia en vigor
• Artículo 43.Indemnización por limitaciones
singulares
• Artículo 44.Otros supuestos indemnizatorios
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• DISPOSICIONES ADICIONALES
• Disposición Adicional Primera
Informe vinculante previo del Estado en los instrumentos
de ordenación que afecten a la Defensa Nacional.
• Disposición Adicional Segunda
A efectos fiscales se considera como suelo urbanizable
sólo el suelo urbanizable sectorizado.
• Disposición Adicional Tercera
Legislación propia para Ceuta y Melilla.
• Disposición Adicional Cuarta
Territorios insulares: Pueden establecer criterios
complementarios para clasificar el suelo urbanizable y el
no urbanizable
• Disposición Adicional Quinta
Salvedad a favor de los regímenes forales fiscales.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• Disposición Transitoria Primera.
Régimen urbanístico
• Disposición Transitoria Segunda.
Planeamiento general vigente
• Disposición Transitoria Tercera.
Planeamiento general en tramitación
• Disposición Transitoria Cuarta.
Planeamiento en ejecución
• Disposición Transitoria Quinta.
Valoraciones
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
•
•
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Disposición Derogatoria Única
•
1. Queda derogado el RDLeg. 1/1992 de 26 junio, por el que se aprobó el TR Ley
sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, con excepción de los siguientes
preceptos:
– Artículos 104,3; 113,2; 124,1 y 124,3; 133; 134,1; 136,2; 137,5; 138 b);
159,4; 168; 169; 170,1; 183; 204; 210; 211,3; 213; 214; 222; 224; 242,1 y
242,6; 243,1 y 243,2, 244,2, 244,3 y 244,4; 245,1; 246,2; 255,2; 258,2 y 258,3;
259,3; 274; 276; 280,1; 287,2 y 287,3; 288,2 y 288,3; 289; 299; 300; 301; 302;
303; 304; 305; 306; 307; 308; 309; 310; disp. adic. cuarta 1ª) y 3ª); disp.
adic. sexta, y disp. trans. quinta,1.
•
2. Quedan asimismo derogados los arts. 1, 2, 3, disposición transitoria y disp. final
1ª L 7/1997 de 14 abril, de Medidas liberalizadoras en materia de Suelo y de
Colegios Profesionales.
3. Quedan igualmente derogados cuantos preceptos legales se opongan o sean
incompatibles con lo previsto en la presente ley.
•
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
ESTRUCTURA
• DISPOSICIÓN FINAL
• Disposición Final Única
• Tienen el carácter de legislación básica en virtud de lo previsto en
el art. 149,1 13ª, 18ª y 23ª CE y, en su caso, de condiciones básicas
del ejercicio de los derechos a tenor de lo dispuesto por el art. 149,1
1ª del propio texto constitucional, los siguientes preceptos: 1; 2; 3;
4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 34; 41; 42;
43; 44,1; disposiciones adicionales 2ª, 3ª 4ª y 5ª; y disposiciones
transitorias 1ª, 2ª, 3ª y 4ª, correspondiendo los restantes a la
competencia exclusiva del Estado en virtud del art. 149,1 4ª, 8ª y
18ª del citado texto.
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
3.2) MODIFICACIONES
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
MODIFICACIONES
• Artículo 9.Suelo no urbanizable
Modificado por el artículo 1.Uno del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de
junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y
Transportes
• Artículo 15.Derechos de los propietarios de suelo urbanizable
Modificado por el artículo 1.Dos del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de
junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y
Transportes
• Artículo 16.Reglas básicas para el ejercicio del derecho
Modificado por el artículo 1.Tres Uno del Real Decreto Ley 4/2000, de 23
de junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y
Transportes
• Disposición Adicional Tercera
Disposición redactada por art. 68 L 55/1999 de 29 diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
MODIFICACIONES
•
Artículo 9.Suelo no urbanizable
Tendrán la condición de suelo no urbanizable, a los efectos de esta ley, los terrenos
en que concurran alguna de las circunstancias siguientes:
1ª) Que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a algún régimen especial
de protección incompatible con su transformación de acuerdo con los planes de
ordenación territorial o la legislación sectorial en razón de sus valores paisajísticos,
históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, de riesgos naturales
acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones
o servidumbres para la protección del dominio público.
2ª) Que el planeamiento general considere necesario preservar por los valores a
que se ha hecho referencia en el punto anterior, por su valor agrícola, forestal,
ganadero o por sus riquezas naturales, así como aquellos otros que considere
inadecuados para un desarrollo urbano.
•
Modificado por el artículo 1.Uno del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
MODIFICACIONES
• Artículo 15.Derechos de los propietarios de suelo urbanizable
1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrán derecho
a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad conforme a la
naturaleza rústica de los mismos. Además, tendrán derecho a promover su
transformación instando de la Administración la aprobación del
correspondiente planeamiento de desarrollo de conformidad con la que
establezca la legislación urbanística.
2. La transformación del suelo urbanizable podrá ser también promovida
por las Administraciones Públicas, sean o no competentes para la
aprobación del correspondiente planeamiento de desarrollo.
• Modificado por el artículo 1.Dos del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de
junio, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y
Transportes
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
MODIFICACIONES
•
Artículo 16.Reglas básicas para el ejercicio del derecho
1. El derecho a promover la transformación del suelo urbanizable, mediante la
presentación ante el Ayuntamiento del correspondiente planeamiento de desarrollo no
para su tramitación y aprobación, se podrá ejercer desde el momento en que el
planeamiento general delimite sus ámbitos o se hayan establecido las condiciones
para su desarrollo o se proceda a su delimitación o a la definición de las condiciones
para su desarrollo en virtud de un proyecto de delimitación o de planeamiento
formulado por la iniciativa privada. (ANULADO POR LA STC 164/2001)
2. En otro caso, las Comunidades Autónomas, a través de la legislación urbanística
regularán la tramitación, determinaciones y contenido de la documentación necesaria
para proceder a esa transformación. Asimismo, esta legislación regulará los efectos
derivados del derecho de consulta a las Administraciones competentes sobre los
criterios y previsiones de la ordenación urbanística, de los planes y proyectos
sectoriales, y de las obras que habrán de realizar a su costa para asegurar la conexión
con los sistemas generales exteriores a la actuación de conformidad con lo dispuesto
en el punto 3 art. 18 de esta ley. Dicha legislación fijará, igualmente, los plazos de
contestación a la referida consulta.
3. En todo caso, los instrumentos de planeamiento urbanístico de desarrollo que sean
elaborados por las Administraciones Públicas a las que no competa su aprobación, o
por los particulares.
•
Modificado por el artículo 1.Tres Uno del Real Decreto Ley 4/2000, de 23 de junio, de
Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
MODIFICACIONES
• Disposición Adicional Tercera
Las Ciudades de Ceuta y Melilla ejercerán las potestades normativas
reglamentarias que tienen atribuidas por las Leyes Orgánicas 1/1995 y
2/1995, de 13 de marzo, dentro del marco de la presente Ley y de las que
el Estado promulgue a tal efecto.
En todo caso, la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación
Urbana de estas Ciudades, y de sus modificaciones o revisiones,
competerá al Ministerio de Fomento.
La aprobación definitiva de los Planes Parciales, y de sus modificaciones o
revisiones, corresponderá a los órganos competentes de las Ciudades de
Ceuta y Melilla, previo informe preceptivo y vinculante del Ministerio de
Fomento, el cual deberá emitirse en el plazo de tres meses.
• Disposición redactada por art. 68 L 55/1999 de 29 diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
3.3) LA STC 164/2001
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
• RECURSOS DE INCONSTITUCIONALIDAD
ACUMULADOS: NÚMS. 3004/98, 3144/98 y
3182/98 interpuestos, respectivamente, por el
Parlamento de Navarra, 84 diputados de los
Grupos Parlamentarios Socialista, Federal
de Izquierda Unida y Mixto, y el Consejo de
Gobierno de la Junta de Extremadura.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
• PRECEPTOS IMPUGNADOS: (38)
Arts. 1,2,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18, 20, 24.b) y c),
28, 29, 33, 37, 38, 40, 41, 42, 43 y 44, D.Ad. 1ª, D.Ad. 3ª,
D.Ad. 4ª, D.T 1ª a 4ª, D. Derog., D.F. Única.
• PRECEPTOS NO IMPUGNADOS: (18)
Arts. 3, 19, 21, 22, 23, 24.a), 25, 26, 27, 30, 31, 32, 34, 35,
36, 39, D.Ad. 2ª, D.Ad.5ª, D.T. 5ª
• PRECEPTOS ANULADOS: (2)
– Art. 16.1
– Art. 38
– Referencias de la Disp. Final Única a los art.s 16.1 y 38.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
• PRECEPTOS “MATIZADOS”:
Arts. 9,11,14.2.a) y b),15,17.1,18.1,2 y 3 en relación con las
siguientes expresiones:
–
–
–
–
–
–
–
“planeamiento general”
“planeamiento de desarrollo”
“planes de ordenación territorial”
“legislación sectorial”
“planeamiento sectorial”
“sistemas generales”
“dotaciones públicas de carácter local”
Estas expresiones deben ser interpretadas de acuerdo a lo
dispuesto en los FF.JJ. 14, 16, 21, 25, 29 y 30 de la ST.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• IDEAS
CLAVE
JURÍDICOS:
DE
LOS
FUNDAMENTOS
• SE RATIFICA ÍNTEGRAMENTE LA DOCTRINA
CONTENIDA EN LA STC 61/97.
• LOS PRECEPTOS QUE LA STC 61/97 DECLARÓ
INCONSTITUCIONALES POR SU CARÁCTER
SUPLETORIO Y CUYO CONTENIDO HAYA SIDO
ASUMIDO, EN TODO O EN PARTE, POR LA LEY
6/98,
NO
TIENEN
POR
QUÉ
SER
INCONSTITUCIONALES.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA EXCLUSIVIDAD COMPETENCIAL DE LAS CC.AA.
SOBRE URBANISMO HA DE COEXISTIR CON LAS
COMPETENCIAS QUE EL ESTADO TIENE EN VIRTUD
DEL ART. 149.1 Y QUE PUEDEN CONDICIONAR,
LÍCITAMENTE,
LA
COMPETENCIA
DE
LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN MATERIA DE
URBANISMO.
LAS BASES O CONDICIONES BÁSICAS ORDENAN Y
LIMITAN EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL ESTADO TIENE LA COMPETENCIA PARA
REGULAR LAS “CONDICIONES BÁSICAS” QUE
GARANTICEN LA IGUALDAD BÁSICA DE TODOS LOS
PROPIETARIOS DE SUELO EN LO QUE SE REFIERE
A
LAS
VALORACIONES
Y
AL
RÉGIMEN
URBANÍSTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO
(DERECHOS Y DEBERES), PERO DEBE HACERLO
PREFERENTEMENTE A TRAVÉS DE PRINCIPIOS
GENERALES Y EN NINGÚN CASO MEDIANTE UNA
REGULACIÓN EXHAUSTIVA.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• CONTENIDO PRIMARIO = CONDICIONES BÁSICAS = BASES =
NORMAS BÁSICAS = LEGISLACIÓN BÁSICA.
• EL ESTADO PUEDE REGULAR EL “CONTENIDO PRIMARIO”
DEL DERECHO DE PROPIEDAD.
• NO HAY INCONVENIENTE EN QUE EL ESTADO DESCRIBA,
COMO HACE EN EL ART. 1 LEY 6/98, COMO “CONTENIDO
BÁSICO DEL DERECHO DE PROPIEDAD” EL CONJUNTO DE
NORMAS DICTADAS AL AMPARO DEL ART. 149.1.1, 13, 18 Y 23
C’78. PERO LO QUE EL ART. 1 LLAMA “CONTENIDO BÁSICO”
NO ES SINÓNIMO DE “CONTENIDO PRIMARIO O
CONDICIONES BÁSICAS”.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• ES LÍCITA LA UTILIZACIÓN INSTRUMENTAL DE
TÉRMINOS DE CARÁCTER URBANÍSTICO TALES
COMO
“PLANEAMIENTO”,
“PLANEAMIENTO
GENERAL”, “PLANEAMIENTO DE DESARROLLO”,
....... SIEMPRE QUE NO SE INTERPRETEN COMO
REFERIDOS A INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN
CONCRETOS, PORQUE ELLO SUPONDRÍA LA
IMPOSICIÓN DE UN MODELO DESDE EL ESTADO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL LEGISLADOR ESTATAL PUEDE ESTABLECER
QUE LA EQUIDISTRIBUCIÓN URBANÍSTICA SE HAGA
EN CADA ACTUACIÓN, COMO FORMA MÍNIMA DE
GARANTIZAR
LA
LA
IGUALDAD
ENTRE
PROPIETARIOS. LAS CC.AA. PODRÁN IMPONER
ADEMÁS
OTROS
ÁMBITOS
Y
TÉCNICAS
COMPLEMENTARIOS DE EQUIDISTRIBUCIÓN.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA CLASIFICACIÓN TRIPARTITA DEL SUELO ES UNA TÉCNICA
INSTRUMENTAL PARA ESTABLECER LA REGULACIÓN DE LAS
CONDICIONES BÁSICAS DEL DERECHO DE PROPIEDAD
URBANA Y DE SUS TRES ESTATUTOS PRIMARIOS.
• EN RELACIÓN CON LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO LA
LEGISLACIÓN ESTATAL SÓLO FIJA MÍNIMOS, QUE PUEDEN
SER AMPLIADOS Y MATIZADOS POR LAS CC.AA. CON LA
MÁS AMPLIA LIBERTAD (NO SÓLO POR LAS CC.AA.
INSULARES AL AMPARO DE LA D.AD. 3ª)
• PARA FINES DE GESTIÓN O DE URBANIZACIÓN LOS
LEGISLADORES DE LAS CC.AA. PUEDEN SUPERPONER A LA
CLASIFICACIÓN DEL SUELO OTRA CLASIFICACIÓN DISTINTA
Y ADECUADA A LOS FINES URBANÍSTICOS DE REFORMA
INTERIOR O DE COMPLETA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL QUE EL S.U.C.U. Y EL S.U.N.C.U. TENGAN UN RÉGIMEN DE
DERECHOS Y DEBERES DIFERENTES NO VULNERA EN MODO
ALGUNO EL PRINCIPIO DE IGUALDAD. NO HAY NINGUNA
DIFERENCIACIÓN SUBJETIVA ENTRE LOS PROPIETARIOS
SINO EN FUNCIÓN DE LA CLASE DE SUELO.
• EL QUE LA LEY ESTATAL DISTINGA ENTRE S.U.C.U Y
S.U.N.C.U NO PREDETERMINA UN MODELO URBANÍSTICO Y
TERRITORIAL YA QUE LA LEY NO ESTABLECE LOS
CRITERIOS PARA LA DISTINCIÓN, SINO SÓLO LAS
CONSECUENCIAS DE LA MISMA.
• LA INEXISTENCIA DE DEBERES DE CESIÓN EN S.U.C.U. NO
SUPONE UNA OPCIÓN DEL LEGISLADOR ESTATAL POR LA
EXPROPIACIÓN FORZOSA COMO FORMA DE OBTENCIÓN DE
SUELO PARA SISTEMAS GENERALES Y LOCALES. ELLO NO
ES SINO UNA CONSECUENCIA DE LA APLICACIÓN DEL ART.
33 C’78.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• TANTO EL ESTADO COMO LAS CC.AA. DEBERÁN, EN EL
MARCO
DE
SUS
COMPETENCIAS,
PROCURAR
LA
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LAS PLUSVALÍAS
URBANÍSTICAS, Y CADA C.A. PODRÁ HACERLO DE FORMA
DIFERENTE, DENTRO DE LOS MÍNIMOS ESTABLECIDOS POR
EL ESTADO.
• EL DEBER DE CESIÓN DE SUELO PARA LOCALIZAR EL 10%
DEL APROVECHAMIENTO DEL ÁMBITO O SECTOR NO
SUPONE EL ESTABLECIMIENTO DE UN MODELO RÍGIDO Y
ACABADO, YA QUE LAS CC.AA. PUEDEN INTERVENIR EN DOS
VÍAS:
– REDUCIENDO EL PORCENTAJE
– DECIDIENDO LA PARTICIPACIÓN O NO PARTICIPACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN EN LOS COSTES DE URBANIZACIÓN DEL
SUELO CEDIDO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL DEBER DE EQUIDISTRIBUCIÓN PREVIO A LA
TRANSFORMACIÓN DEL SUELO ACTÚA COMO
UNA CONDICIÓN DE IGUALDAD DE TODOS LOS
PROPIETARIOS DE S.U.N.C.U., SIN QUE ELLO
PREDETERMINE A LAS CC.AA. UN MODELO DE
EQUIDISTRIBUCIÓN.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA FORMA EN QUE EL ART. 16.1 REGULA EL
DERECHO A LA TRANSFORMACIÓN DEL SUELO NO
PUEDE ENTENDERSE, POR LA EXHAUSTIVIDAD Y
DETALLE DE SU REGULACIÓN, COMO LAS
“CONDICIONES BÁSICAS” AMPARADAS POR EL
ART. 149.1.1 C’78.
• LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE CONSULTA NO
ES MÁS QUE LA CONCRECIÓN EN EL ÁMBITO
URBANÍSTICO DE LO YA REGULADO POR LA LEY
30/92.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA REGULACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS NO TIENE POR QUÉ SER OBJETO DE
REGULACIÓN UNIFORME, SINO QUE PUEDE
SUFRIR ADAPTACIONES O MODULACIONES EN
RAZÓN DE LA MATERIA, COMO OCURRE EN EL
ÁMBITO DEL URBANISMO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA COMPETENCIA ESTATAL SOBRE EXPROPIACIÓN
FORZOSA
ABARCA
EL
RECONOCIMIENTO
IMPLÍCITO DE LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN EN LA
APROBACIÓN DEL PLANEAMIENTO O EN LA
DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE GESTIÓN A
DESARROLLAR POR EXPROPIACIÓN, Y ELLO NO ES
MÁS QUE UNA CONCRECIÓN PARA EL ÁMBITO
URBANÍSTICO DE UNA NORMA PROCEDIMIENTAL
GENERAL
CONTENIDA
EN
LA
LEY
DE
EXPROPIACIÓN FORZOSA.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL ART. 38, REFERENTE AL PROCEDIMIENTO DE
TASACIÓN CONJUNTA, ES INCONSTITUCIONAL
PORQUE CONSTITUYE UNA REGULACIÓN
PROCEDIMENTAL ESPECÍFICA Y EXHAUSTIVA
PARA LAS EXPROPIACIONES URBANÍSTICAS
QUE NO TIENE EL CARÁCTER DE MÍNIMOS CON
EL QUE SI PODRÍA TENER COBERTURA
COMPETENCIAL.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• LA REGULACIÓN DEL DERECHO
DE REVERSIÓN DEL ART. 40 ES
PLENAMENTE CONSTITUCIONAL.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• EL INFORME PRECEPTIVO VINCULANTE EN MATERIA DE
DEFENSA ES PLENAMENTE CONSTITUCIONAL. OTRA
COSA SERÁ EL USO, PRUDENTE O ABUSIVO, QUE EL
ESTADO PUEDA HACER DE ESA COMPETENCIA.
• LA DISP. AD. 4ª, EN REALIDAD, NO OTORGA A LOS
TERRITORIOS
INSULARES,
EN
MATERIA
DE
CLASIFICACIÓN, MAYOR LIBERTAD QUE LA QUE TIENEN
LAS DEMÁS CC.AA., PARA LAS QUE LOS REQUISITOS
DE CLASIFICACIÓN ESTABLECIDOS POR EL ESTADO
FUNCIONAN COMO MÍNIMOS.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• TODAS
LAS
DISP.
TRANS.
SON
CONSTITUCIONALES PORQUE NO SE PUEDE
IGNORAR QUE SE PARTE DE CONCRETAS
REALIDADES URBANÍSTICAS QUE HAN DE
ADECUARSE A LA NUEVA REGULACIÓN DE LA
PROPIEDAD CONTENIDA EN LA LEY 6/98.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA STC 164/2001
IDEAS CLAVE DE LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS:
• ES CIERTO QUE LA DISP. FINAL NO DICE SI LOS
PRECEPTOS DEL TR’92 QUE DEJA VIGENTES
TIENEN EL CARÁCTER DE “BÁSICOS” O DE
“EXCLUSIVOS”, PERO ES QUE AUNQUE ESO SERÍA
CONVENIENTE, NO ESTÁ OBLIGADO A HACERLO,
YA QUE NO EXISTE UNA OBLIGACIÓN DEL
LEGISLADOR DE INVOCAR EXPRESAMENTE EL
TÍTULO COMPETENCIAL QUE AMPARA SUS LEYES.
EN TODO CASO, SI NO DICE NADA, DEBE
ENTENDERSE QUE LOS CONSIDERA “EXCLUSIVOS”
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
3.4) LA NATURALEZA DE
LAS NORMAS CONTENIDAS
EN LA LEY 6/98
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA NATURALEZA DE SUS NORMAS
• DISPOSICIÓN FINAL
• Disposición Final Única
• Tienen el carácter de legislación básica en virtud de lo previsto en
el art. 149,1 13ª, 18ª y 23ª CE y, en su caso, de condiciones básicas
del ejercicio de los derechos a tenor de lo dispuesto por el art. 149,1
1ª del propio texto constitucional, los siguientes preceptos: 1; 2; 3;
4; 5; 6; 7; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 15; 16; 17; 18; 19; 20; 34; 41; 42;
43; 44,1; disposiciones adicionales 2ª, 3ª 4ª y 5ª; y disposiciones
transitorias 1ª, 2ª, 3ª y 4ª, correspondiendo los restantes a la
competencia exclusiva del Estado en virtud del art. 149,1 4ª, 8ª y
18ª del citado texto.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS TÍTULOS COMPETENCIALES INVOCADOS
1ª) La regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los
españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
4ª) Defensa y Fuerzas Armadas.
8ª) Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y desarrollo por las
Comunidades Autónomas de los derechos civiles, forales o especiales, allí donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicación y eficacia de las normas
jurídicas, relaciones jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación
de los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones contractuales,
normas para resolver los conflictos de leyes y determinación de las fuentes del
derecho, con respeto, en este último caso, a las normas de derecho foral o especial.
13ª) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y del régimen
estatutario de los funcionarios.... el procedimiento administrativo común, sin perjuicio
de las especialidades derivadas de la organización propia de las Comunidades
Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones públicas.
23ª) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autónomas de establecer normas adicionales de
protección. La legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías
pecuarias.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS TÍTULOS COMPETENCIALES NO INVOCADOS
28ª) Defensa del patrimonio cultural,
artístico y monumental español contra
la exportación y la expoliación;
museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestión por parte de las Comunidades
Autónomas.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
TÍTULOS COMPETENCIALES DE LA “LEGISLACIÓN BÁSICA”
1ª) La
regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad
de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales.
13ª) Bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y
del régimen estatutario de los funcionarios.... el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organización propia de las Comunidades Autónomas;
legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
23ª) Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de las facultades de las Comunidades Autónomas de
establecer normas adicionales de protección. La legislación básica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
TÍTULOS COMPETENCIALES DE LA “COMPETENCIA EXCLUSIVA”
4ª) Defensa
y Fuerzas Armadas.
8ª) Legislación civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y
desarrollo por las Comunidades Autónomas de los derechos civiles,
forales o especiales, allí donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenación de
los registros e instrumentos públicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y
determinación de las fuentes del derecho, con respeto, en este
último caso, a las normas de derecho foral o especial.
18ª) Las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas y
del régimen estatutario de los funcionarios.... el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas
de la organización propia de las Comunidades Autónomas;
legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre
contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LA DIFERENCIACIÓN DE LOS TÍTULOS COMPETENCIALES
NO OBSTANTE LA DICCIÓN DE LA DISPOSICIÓN FINAL DE LA LEY
6/98, LO CIERTO ES QUE DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL
ARTÍCULO 149 C’78 TANTO LA “LEGISLACIÓN BÁSICA” COMO LOS
PRECEPTOS DICTADOS EN EJERCICIO DE LA “COMPETENCIA
EXCLUSIVA DEL ESTADO” SON, DE ACUERDO A LA DICCIÓN
LITERAL DEL ARTÍCULO 149 C’78, MATERIAS DE COMPETENCIA
EXCLUSIVA DEL ESTADO. LO QUE OCURRE ES QUE LAS
SEGUNDAS ESTÁN VEDADAS A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS,
MIENTRAS QUE EN LAS PRIMERAS HAY UNA COMPETENCIA
COMPARTIDA, EN LA QUE AL ESTADO CORRESPONDE LA
REGULACIÓN DEL CONTENIDO PRIMARIO (CONDICIONES
ESENCIALES o BASES o NORMAS BÁSICAS o LEGISLACIÓN
BÁSICA) Y A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS LOS ASPECTOS
LEGISLATIVOS QUE ÉSTAS CONSIDEREN CONVENIENTES SIEMPRE
QUE RESPETEN LOS LÍMITES QUE SE DERIVAN DEL CONTENIDO
PRIMARIO ESTABLECIDO POR EL ESTADO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• BÁSICOS
• Artículo XX.......................................
• EXCLUSIVOS
• Artículo XX........................................
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES
•
•
•
•
•
Artículo 1.Objeto de la Ley
Artículo 2.Facultades del derecho de propiedad
Artículo 3.Participación en las plusvalías
Artículo 4.Acción urbanística e iniciativa privada
Artículo 5.Reparto equitativo de beneficios y
cargas
• Artículo 6.Información y participación pública en
el planeamiento y la gestión
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
•
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TÍTULO II: REGIMEN URBANISTICO DE LA PROPIEDAD DEL SUELO
CAPÍTULO PRIMERO: CLASIFICACION DEL SUELO
Artículo 7.Clases de suelo
Artículo 8.Suelo urbano
Artículo 9.Suelo no urbanizable
Artículo 10.Suelo urbanizable
Artículo 11.Clasificación del suelo en municipios sin planeamiento
CAPÍTULO II: DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS
Artículo 12.Ejercicio de derechos y deberes
Artículo 13.Derechos de los propietarios de suelo urbano
Artículo 14.Deberes de los propietarios de suelo urbano
Artículo 15.Derechos de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 16.Reglas básicas para el ejercicio del derecho
(16.1 anulado STC 164/2001)
Artículo 17.Usos y obras provisionales
Artículo 18.Deberes de los propietarios de suelo urbanizable
Artículo 19.Deberes legales de uso, conservación y rehabilitación
Artículo 20.Derechos de los propietarios de suelo no urbanizable
Artículo 21.Transmisión de fincas y deberes urbanísticos
Artículo 22.Declaración de obra nueva
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
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TÍTULO III: VALORACIONES
Artículo 23.Aplicación general de las reglas de valoración
Artículo 24.Momento al que han de referirse las
valoraciones
Artículo 25.Criterio general de valoración
Artículo 26.Valor del suelo no urbanizable
Artículo 27.Valor del suelo urbanizable
Artículo 28.Valor del suelo urbano
Artículo 29.Valor del suelo en los supuestos de carencia
de plan o sin atribución de aprovechamiento
Artículo 30.Deducción de gastos de urbanización
pendiente
Artículo 31.Valoración de obras, edificaciones,
instalaciones, plantaciones y arrendamientos
Artículo 32.Valoración de las concesiones administrativas
y de los derechos reales sobre inmuebles
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• TÍTULO IV: EXPROPIACIONES
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Artículo 33.Legitimación de expropiaciones
Artículo 34.Funciones de la expropiación
Artículo 35.Ejercicio de la potestad expropiatoria
Artículo 36.Procedimiento de determinación del
justiprecio
Artículo 37.Pago del justiprecio mediante
adjudicación de terrenos
Artículo 38.Aprobación y efectos del
procedimiento de tasación conjunta
(anulado por STC 164/2001)
Artículo 39.Ocupación e inscripción en el
Registro
Artículo 40.Supuestos de reversión
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• TÍTULO V: SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS
• Artículo 41.Indemnización por alteración de
planeamiento
• Artículo 42.Indemnización por alteración del
planeamiento, con licencia en vigor
• Artículo 43.Indemnización por limitaciones
singulares
• Artículo 44.Otros supuestos indemnizatorios:
– 44.1: Gastos inservibles por cumplimiento de deberes
– 44.2: Anulación, demora injustificada en el otorgamiento
o denegación improcedente de licencias.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• DISPOSICIONES ADICIONALES
• Disposición Adicional Primera
Informe vinculante previo del Estado en los instrumentos
de ordenación que afecten a la Defensa Nacional.
• Disposición Adicional Segunda
A efectos fiscales se considera como suelo urbanizable
sólo el suelo urbanizable sectorizado.
• Disposición Adicional Tercera
Ceuta y Melilla.
• Disposición Adicional Cuarta
Territorios insulares: Pueden establecer criterios
complementarios para clasificar el suelo urbanizable y el
no urbanizable
• Disposición Adicional Quinta
Salvedad a favor de los regímenes forales fiscales.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
LOS PRECEPTOS “BÁSICOS” Y LOS “EXCLUSIVOS”
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• Disposición Transitoria Primera.
Régimen urbanístico
• Disposición Transitoria Segunda.
Planeamiento general vigente
• Disposición Transitoria Tercera.
Planeamiento general en tramitación
• Disposición Transitoria Cuarta.
Planeamiento en ejecución
• Disposición Transitoria Quinta.
Valoraciones
3) LA LEY 6/1998, DE 13 DE
ABRIL, SOBRE RÉGIMEN DEL
SUELO Y VALORACIONES:
3.4) IDEAS “FUERZA”
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
•
OBJETIVO BÁSICO: FLEXIBILIZAR EL RÉGIMEN LEGAL PARA “EVITAR LA ESCASEZ DE SUELO”
•
NO EXTRALIMITARSE EN SUS TÍTULOS COMPETENCIALES.
•
EN RELACIÓN CON LOS PRINCIPIOS GENERALES:
–
EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD VIENE DEFINIDO, FUNDAMENTALMENTE, POR EL PLANEAMIENTO, EN FUNCIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y EN EL MARCO DE
LO ESTABLECIDO POR LA LEY.
–
LA COMUNIDAD TIENE DERECHO A PARTICIPAR EN LAS PLUSVALÍAS QUE GENERE LA ACCIÓN URBANÍSTICA DE LOS ENTES PÚBLICOS.
–
EQUIDISTRIBUCIÓN ENTRE LOS PROPIETARIOS DE LOS BENEFICIOS Y CARGAS DERIVADOS DEL PLANEAMIENTO.
–
DERECHO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD DE PLANEAMIENTO Y DE GESTIÓN.
•
EN RELACIÓN CON LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO:
–
CLASIFICACIÓN TRIPARTITA DEL SUELO: URBANO, URBANIZABLE Y NO URBANIZABLE.
–
CARÁCTER “RESIDUAL” DEL SUELO URBANIZABLE.
–
EL SUELO NO URBANIZABLE “QUASIREGLADO”
–
SI NO HAY PLANEAMIENTO EL SUELO ES NO URBANIZABLE.
•
EN RELACIÓN CON LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROPIETARIOS
–
RÉGIMEN JURÍDICO ASOCIADO A LA CLASIFICACIÓN Y, EN ALGUNOS SUPUESTOS, SOBRE TODO, A LA CATEGORIZACIÓN DEL SUELO.
–
EL PRINCIPIO DE LA “LOTERÍA” EN EL S.U.C.U.
–
EN EL S.U.N.C.U. Y EN EL SUELO URBANIZABLE, MIENTRAS NO ESTÉN ORDENADOS, NO CABEN MÁS QUE LOS USOS Y OBRAS PROVISIONALES, PARA NO CONDICIONAR EL
DESARROLLO DE LOS MISMOS.
–
LOS PROPIETARIOS TIENEN EL DEBER DE USO, CONSERVACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LOS TERRENOS Y CONSTRUCCIONES.
–
LA TRANSMISIÓN DE LAS FINCAS NO MODIFICA LA SITUACIÓN DE SU TITULAR RESPECTO DE LOS DEBERES ESTABLECIDOS POR LA LEGISLACIÓN O EL PLANEAMIENTO EN RELACIÓN
CON ELLAS. SUBROGACIÓN DE LOS NUEVOS TITULARES. GARANTÍAS PÚBLICAS DE DICHA SUBROGACIÓN.
•
EN RELACIÓN CON LAS VALORACIONES:
–
VALORACIÓN EN FUNCIÓN DE VALORES DE MERCADO, PRESCINDIENDO DE “COMPLEJAS FÓRMULAS”.
–
DEDUCCIÓN DE LA VALORACIÓN DE LOS GASTOS DE URBANIZACIÓN PENDIENTES.
•
EN RELACIÓN CON LA EXPROPIACIÓN:
–
LA APROBACIÓN DEL PLANEAMIENTO Y LA DELIMITACIÓN DE ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA SU DESARROLLO POR EXPROPIACIÓN IMPLICA LA DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA DE
LAS OBRAS Y LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN DE LOS TERRENOS Y EDIFICIOS.
–
POSIBILIDAD DE EXPROPIACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD.
–
DERECHO DE REVERSIÓN EN LOS SUPUESTOS PREVISTOS EN LA LEY.
•
EN RELACIÓN CON LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
–
PRINCIPIO GENERAL DE NO INDEMNIZABILIDAD POR ALTERACIÓN DEL PLANEAMIENTO Y REGULACIÓN EXPRESA DE LAS EXCEPCIONES A DICHO PRINCIPIO.
–
REGULACIÓN DE CARÁCTER RESTRICTIVO DE LA INDEMNIZACIÓN POR LIMITACIONES SINGULARES.
–
REGULACIÓN DE ALGUNOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS ESPECÍFICOS POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN EN EL ÁMBITO URBANÍSTICO.
•
TRATAMIENTO ESPECÍFICO DE LOS TERRITORIOS INSULARES EN RELACIÓN CON LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO URBANIZABLE Y RÚSTICO.
•
INMEDIATA (Y DIFICILMENTE VIABLE POR FALTA DE CONCRECIÓN) APLICABILIDAD DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA LEY.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• OBJETIVO BÁSICO: FLEXIBILIZAR
EL RÉGIMEN LEGAL PARA “EVITAR
LA ESCASEZ DE SUELO”.
• NO EXTRALIMITARSE EN
TÍTULOS COMPETENCIALES.
SUS
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN CON LOS PRINCIPIOS GENERALES:
– EL CONTENIDO DEL DERECHO DE PROPIEDAD VIENE
DEFINIDO,
FUNDAMENTALMENTE,
POR
EL
PLANEAMIENTO, EN FUNCIÓN DE LA CLASIFICACIÓN
DEL SUELO Y EN EL MARCO DE LO ESTABLECIDO
POR LA LEY.
– LA COMUNIDAD TIENE DERECHO A PARTICIPAR EN
LAS PLUSVALÍAS QUE GENERE LA ACCIÓN
URBANÍSTICA DE LOS ENTES PÚBLICOS.
– EQUIDISTRIBUCIÓN ENTRE LOS PROPIETARIOS DE
LOS BENEFICIOS Y CARGAS DERIVADOS DEL
PLANEAMIENTO.
– DERECHO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN
PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD DE PLANEAMIENTO Y DE
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN CON LA CLASIFICACIÓN DEL
SUELO:
– CLASIFICACIÓN TRIPARTITA DEL SUELO:
URBANO, URBANIZABLE Y NO URBANIZABLE.
– CARÁCTER
“RESIDUAL”
DEL
SUELO
URBANIZABLE.
– EL CARÁCTER “QUASI-REGLADO DEL SUELO
NO URBANIZABLE
– SI NO HAY PLANEAMIENTO EL SUELO ES NO
URBANIZABLE.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN CON LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
PROPIETARIOS
– RÉGIMEN JURÍDICO ASOCIADO A LA CLASIFICACIÓN Y, EN
ALGUNOS SUPUESTOS, SOBRE TODO, A LA CATEGORIZACIÓN
DEL SUELO.
– EL PRINCIPIO DE LA “LOTERÍA” EN EL S.U.C.U.
– EN EL S.U.N.C.U. Y EN EL SUELO URBANIZABLE, MIENTRAS NO
ESTÉN ORDENADOS, NO CABEN MÁS QUE LOS USOS Y OBRAS
PROVISIONALES, PARA NO CONDICIONAR EL DESARROLLO DE
LOS MISMOS.
– LOS
PROPIETARIOS
TIENEN
EL
DEBER
DE
USO,
CONSERVACIÓN Y REHABILITACIÓN DE LOS TERRENOS Y
CONSTRUCCIONES.
– LA TRANSMISIÓN DE LAS FINCAS NO MODIFICA LA SITUACIÓN
DE SU TITULAR RESPECTO DE LOS DEBERES ESTABLECIDOS
POR LA LEGISLACIÓN O EL PLANEAMIENTO EN RELACIÓN CON
ELLAS. SUBROGACIÓN DE LOS NUEVOS TITULARES.
GARANTÍAS PÚBLICAS DE DICHA SUBROGACIÓN.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN CON LAS VALORACIONES:
– VALORACIÓN EN FUNCIÓN DE VALORES
DE MERCADO, PRESCINDIENDO DE
“COMPLEJAS FÓRMULAS”.
– DEDUCCIÓN DE LA VALORACIÓN DE LOS
GASTOS DE URBANIZACIÓN PENDIENTES.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN CON LA EXPROPIACIÓN:
– LA APROBACIÓN DEL PLANEAMIENTO Y LA
DELIMITACIÓN DE ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA SU
DESARROLLO POR EXPROPIACIÓN IMPLICA LA
DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA DE LAS
OBRAS Y LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN DE LOS
TERRENOS Y EDIFICIOS.
– POSIBILIDAD
DE
EXPROPIACIÓN
POR
INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA
PROPIEDAD.
– DERECHO DE REVERSIÓN EN LOS SUPUESTOS
PREVISTOS EN LA LEY.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• EN RELACIÓN
PATRIMONIAL
PÚBLICA:
CON
DE
LA RESPONSABILIDAD
LA
ADMINISTRACIÓN
– PRINCIPIO GENERAL DE NO INDEMNIZABILIDAD POR
ALTERACIÓN DEL PLANEAMIENTO Y REGULACIÓN
EXPRESA DE LAS EXCEPCIONES A DICHO PRINCIPIO.
– REGULACIÓN RESTRICTIVA DE LA INDEMNIZACIÓN
POR LIMITACIONES SINGULARES.
– REGULACIÓN DE SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS
ESPECÍFICOS POR EL FUNCIONAMIENTO ANORMAL
DE
LA
ADMINISTRACIÓN
EN
EL
ÁMBITO
URBANÍSTICO.
LA LEY 6/1998, SOBRE RÉGIMEN DEL SUELO Y VALORACIONES
IDEAS “FUERZA”
• TRATAMIENTO ESPECÍFICO DE LOS
TERRITORIOS INSULARES EN RELACIÓN
CON LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO
URBANIZABLE Y RÚSTICO.
• INMEDIATA (Y DIFICILMENTE VIABLE POR
FALTA DE CONCRECIÓN) APLICABILIDAD
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA LEY.
LA ESTRUCTURA DE LA
LEGISLACIÓN
URBANÍSTICA DEL
ESTADO EN RELACIÓN
AL RÉGIMEN DEL
SUELO Y
VALORACIONES
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La estructura de la legislación urbanística estatal