Procedimientos Administrativos
de la Gerencia de Fiscalización de
Hidrocarburos Líquidos - GFHL
Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos
Gerente: Juan Israel Ortiz Guevara
Firma Res. GFHL
Visa Res. GG
Asesor Legal
Pedro Isusi
Visa Res. de GG
Asesor Técnico
Ing. Hugo Villafuerte
División de Combustibles Líquidos
Jefe: Felix Amemiya Hoshi
Abogada: Victoria Avendaño Ugaz
Visa Res. GG y de GFHL
con multas mayores a 50 UIT.
Sistemas de
Información y
SCOP
Jefe de la DGLP
Unidad de
Comercialización
Jefe: Beatriz
Adaniya Higa
Unidad de
Fiscalización
Especial
Jefe: Jorge
Caballero Calle
División de GLP
Jefe: Fidel Amésquita Cubillas
Abogada: Nikitza Chávez Atapoma
Temas Normativos en coordinación
con el Asesor Legal
Unidad de
Exploración y
Explotación
Jefe: Elias Fox Joo
Unidad de
Procesamiento
Ductos y
Terminales
Jefe: Jorge Villar
Unidad de
Medio Ambiente
Jefe: Amparo
Carrasco (e)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
ETAPA INSTRUCTIVA
A cargo del órgano
instructor. Investigación y
acopio de medios
probatorios.
Supervisiones de campo y de
gabinete (análisis
documental)
Actas, Informes, Descargos a
observaciones, etc.
MEDIDAS:
-Cautelar.
-Correctiva.
-Seguridad.
INICIO DEL PAS
Con Acta o con oficio (GG o
GFHL) :
Sustentado por lo general en un
informe de supervisión con los
medios probatorios necesarios
que indiquen indicios suficientes
de infracción administrativa
(tipificada y sancionable).
ACTUACIONES
COMPLEMENTARIAS
Nueva supervisión,
información a otras
instituciones u
organismos.
Actuación de otros
medios probatorios.
ETAPA RESOLUTIVA
A cargo de la GG o GFHL según
competencia establecida por RCD 6422007-OS/CD: debe emitir la Resolución
aplicando las sanciones y/o medidas
correctivas, que correspondan, o el
archivo del procedimiento.
ETAPA IMPUGNATIVA
Dos Recurso Impugnativos:
1. Reconsideración: Vuelve a resolver en
virtud de nueva prueba.
2. Apelación: Tribunal de Apelación de
Sanciones en Temas de Energía y
Minería – TASTEM.
Impugnable en Sede
Judicial
Procedimientos Administrativos de la GFHL
Iniciados a pedido de parte:
• De Aprobación Automática.
• De Evaluación Previa.
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA de
OSINERGMIN - Decreto Supremo Nº 023-2009-PCM.
Iniciados de oficio:
• Procedimientos Administrativos Sancionadores.
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
de OSINERGMIN – Resolución de Consejo Directivo Nº
233-2009-OS/CD.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Procedimiento Administrativo Sancionador OSINERGMIN
Base Legal:
• Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444.
• Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios Públicos – Ley Nº 27332.
• Ley de Creación del OSINERGMIN- Ley Nº 26734.
• Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
OSINERGMIN – Ley 27699.
• Decreto Supremo N° 054-2001-PCM - Reglamento General
de OSINERGMIN.
• Resolución de Consejo Directivo Nº 633-2009-OS/CD que
aprueba el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador de OSINERGMIN publicada el 11 de diciembre de
2009. (dejó sin efecto la Resolución de Consejo Directivo N°
640-2007-OS/CD)
• Resolución de Consejo Directivo Nº 028-2003-OS/CD que
aprueba la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y
Sanciones de OSINERGMIN, modificada por la RCD N° 3582008-OS/CD y por RCD N° 206-2009-OS/CD.
• Algunas Pautas: Resoluciones de Gerencia General N° 0732004 (Grifos, EESS y Gasocentros), RGG N° 368-2009-OS/GG
(Plantas de Abastecimiento y Procesamiento) y RGG N° 6502009-OS/GG (Peso Neto y Control Metrológico).
Infracción Administrativa Sancionable
Condiciones:
1. Ley que tipifique una determinada conducta como
infracción administrativa. (Ley Nº 27699)
2. El hecho calce en el supuesto de la norma.
3. Se haya contemplado en alguna norma la sanción
que corresponde imponer por la comisión del ilícito
administrativo (Res. CD 028-2003-OS/CD y sus
modificatorias).
Tipos de Sanciones
El artículo 12º del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador de OSINERGMIN, establece:









Amonestación
Multa
Comiso de bienes
Cierre y/o clausura de establecimientos o instalaciones
Retiro de equipos, instalaciones y/o accesorios
Suspensión de actividades
Paralización de obras
Internamiento de vehículos
Otras que establezca la Escala de Multas y Sanciones
Infracciones Administrativas – GFHL
• Metrología y Calidad de combustibles líquidos y GLP.
UFEL
• Cilindros de GLP: peso neto, envasado, pintado y canje.
• Informalidad.
UPDL/UEEL
• Observaciones técnicas y de seguridad en unidades de procesamiento,
ductos, terminales, de exploración y explotación de hidrocarburos.
• Observaciones técnicas y de seguridad en establecimientos de venta al
UCHL
público de CL y de GLP, unidades de transportes, consumidores directos,
principalmente.
UMAL
Sistemas de
Información y
SCOP
• Infracciones a las normas ambientales de competencia de GFHLOSINERGMIN.
• PRICE, SPIC, SIIC, SCOP.
Medidas Administrativas
Medidas Cautelares: Se disponen cuando exista peligro de la eficacia
de lo que corresponde como sanción.
Medidas Correctivas: Tienen como finalidad restablecer las cosas o
situaciones alteradas a su estado anterior debido a una conducta
antijurídica.
Medidas de Seguridad: Se disponen en razón de inminente peligro o
grave riesgo la vida, salud de las personas o medio ambiente,
independientemente de la existencia o no de una infracción y de la
producción de un daño.
Unidad de Comercialización de
Hidrocarburos Líquidos
ORGANIZACIÓN DE LA UNIDAD DE COMERCIALIZACIÓN - UCHL
Ing. Beatriz Adaniya Higa.
Jefe de Unidad de Comercialización
Sra. Victoria Pairazaman
Francis Fores Alarcón
(Asistente administrativo)
(Practicante)
Ing. Juan de
Ing. Gustavo
Ing. Jaime
Castillo
Madueño
Especialista
Especialista
(Supervisión
(CD GLPy RD
Operativa)
GLP)
Ing. Carolina Lau
Especialista
(LVGL y MT GLP)
Tomás
Sánchez
Ing. Erick García
Supervisor
Especialista
(Supervisión
(CD CL Y MT CL)
Preoperativa)
SUPERVISORES REGIONALES DE LA UCHL
Ing. Richard Carpio
Supervisor Regional Lima
Ing. Luis González Dolorier
Supervisor Regional Lima
Ing. Ricardo Dominguez
Supervisor
Supervisor Regional Trujillo
Regional
Ing. Pedro Ordaya
(Superv.1)
Supervisor Regional Arequipa
Ing. Jorge Lupérdiga Miranda
Supervisor Regional Cusco
Ing. Jose Lupérdiga Torres
Supervisor Regional Chiclayo
Ing. Jorge Lupérdiga Torres
Supervisor Regional Lima
SUPERVISORES ABOGADOS - UCHL
SUPERVISOR
ABOGADO
LIC. TEODORO NAVARRO
SUPERVISOR 3
(ANALISTA DE
INFORMACIÓN)
ABOGDA
CAROLINA SANDI
(SUPERVISIÓN
PRE-OPERATIVA)
ABGDO
JIM GASTELO
ABGDO
ALEJANDRO PORRAS
(PROYECTOS NORMATIVOS
Y SUPERVISIÓN
OPERATIVA)
(SUPERVISIÓN OPERATIVA
Y AUDITORIA
INTERNA)
Descentralización UCHL- GFHL
ESTABLECIMIENTOS SUPERVISADOS
REGISTRO EN LA DGH
DEFINITIVO
TEMPORAL
GRIFOS, ESTACIONES DE SERVICIO Y
GASOCENTROS
3736
-
LOCALES DE VENTA DE GLP
2425
21614
CONSUMIDOR DIRECTO DE
COMBUSTIBLES LIQUIDOS
1610
-
664
10798
8,435
32,412
CONSUMIDOR DIRECTO DE GLP Y
REDES DE DISTRIBUCION
SUB TOTAL
TOTAL
* No incluye 9,085 MEDIOS DE TRANSPORTE
40,847
UNIVERSO DE SUPERVISION DE LA UNIDAD
(Unidades Operativas: 50,008)
41
GASOCENTRO
CONSUMIDOR DIRECTO DE LIQ - MOVILES
191
GRIFOS RURALES
446
486
TRANSPORTES A GRANEL DE GLP
CONSUMIDOR DIRECTO DE GLP - REGISTRO DEFINITIVO
664
REDES DE DISTRIBUCION
702
1,419
CONSUMIDOR DIRECTO LIQUIDOS - INSTALACION FIJA
2,425
LOCALES DE VENTA DE GLP
2,745
TRANSPORTE DE GLP EN CILINDROS
3,249
ESTACIONES DE SERVICIO Y GRIFOS
5,854
MEDIO DE TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
10,097
CONSUMIDORES DIRECTOS DE GLP - REGISTRO TEMPORAL
21,736
LOCALES DE VENTA DE GLP - REGISTRO TEMPORAL
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
CADENA DE COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES
LÍQUIDOS Y OTROS
PRODUCTOS DERIVADOS DE LOS
HIDROCARBUROS (OPDH)
COMERCIALIZADORES
(COMBUSTIBLE PARA
AVIACIÓN Y EMBARCACIONES)
DISTRIBUIDOR
MAYORISTA
CONSUMIDOR
DIRECTO
DISTRIBUIDOR
MINORISTA
PRODUCTOR
DISTRIBUIDOR
MAYORISTA
ESTABLECIMIENTO
DE VENTA AL
PUBLICO
CONSUMIDOR
DIRECTO
TRANSPORTISTA
GRIFOS
RURALES/
DE KEROSENE
CADENA DE COMERCIALIZACIÓN DE
GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP)
DISTRIBUIDOR
EN CILINDROS
Locales de
Venta (cilindros)
PLANTAS
ENVASADORAS
PRODUCTOR
(Refinerías/
Plantas de Producción)
PLANTA
ABASTECIMIEN
TO
DISTRIBUIDOR
A GRANEL
TRANSPORTISTA
Consumidores
Directos GLP
(granel) / Redes
de Distribución
de GLP/
Gasocentros
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR
ABOGADO
1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
• SUPERVISIÓN OPERATIVA PDJ
• SUPERVISIÓN OPERATIVA ACTOS INSEGUROS
• SUPERVISIÓN OPERATIVA CONVENCIONAL
3. SUPERVISIÓN ESPECIAL
• SUPERVISIÓN ESPECIAL POR EMERGENCIAS
• SUPERVISIÓN ESPECIAL POR DENUNCIAS
4. SUPERVISIÓN DE PLAN DE ABANDONO
SUPERVISIÓN PREOPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
SUPERVISIÓN PREOPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
Es aquella supervisión que se realiza con el fin que las
personas que quieran realizar una actividad del subsector
hidrocarburos , acrediten ante OSINERGMIN que han
cumplido con las normas técnicas, de seguridad y medio
ambiente.
De acreditarlo, OSINERGMIN emite el Informe Técnico
Favorable
(ITF) para instalar, modificar u operar
instalaciones destinadas a la comercialización de
combustibles líquidos.
SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
TUPA OSINERGMIN D. S. N° 23-2009-PCM
El TUPA de OSINERGMIN, tiene VII anexos:
Anexo I. Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios – JARU.
Anexo II Gerencia de Fiscalización Eléctrica.
Anexo III. Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos/ Gerencia
de Fiscalización de Gas Natural. (34 procedimientos).
Anexo IV. Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria.
Anexo V. Procedimiento de Obtención de Copias y Acceso a la Información:
Anexo VI. Secretaria Técnica de los Cuerpos Colegiados y del Tribunal de
Solución de Controversias. (procedimiento de Solución de Controversias).
Anexo VII. Impugnaciones del Procedimiento Contencioso Administrativo.
(recursos de reclamación, resuelve el Tribunal Fiscal).
TRAMITES - SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
Establecimientos nuevos
Establecimientos existentes
1° Etapa
ITF de Instalación (I)
ITF de Instalación para
Modificación/Ampliación (IMA)
2° Etapa
Verificación de Pruebas de
Hermeticidad (VPH)
Verificación de Pruebas de
Hermeticidad (VPH)
(de ser el caso).
3° Etapa
ITF de Uso y Funcionamiento (UF)
ITF de Uso y Funcionamiento de
Modificación/Ampliación (UFMA)
PROCEDIMIENTOS INCLUIDOS EN EL III ANEXO.
TASA POR DERECHO DE TRAMITE: Gratuito.
CALIFICACIÓN
Todos los procedimientos que se realizan en la GFHL, están sujetos al
SAN (Silencio Administrativo Negativo).
DEPENDENCIA DONDE SE INICIA EL TRAMITE
Mesa de Partes ( Lima y Oficinas desconcentradas en todo el país)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
PRIMERA INSTANCIA :
Recurso de Reconsideración : Resuelve la GFHL, el plazo para
interponerlo 15 día hábiles , plazo para resolverlo 30 días hábiles.
SEGUNDA INSTANCIA:
Recurso de Apelación: Resuelve la Gerencia General – GG, el plazo
para interponerlo 15 día hábiles , plazo para resolverlo 30 días hábiles.
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA
a. ATENCIÓN DE SOLICITUDES DE ITF
• ATENCIÓN DE CONSULTAS
• ELABORACIÓN DE INFORMES TÉCNICO LEGALES
• ATENCIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
RECONSIDERACIONES Y APELACIONES
SUPERVISIÓN OPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
SUPERVISIÓN OPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
Supervisión Operativa es aquella que se realiza a instalaciones o
unidades que se encuentran autorizadas a operar para determinar
si conservan las características establecidas por la normatividad
vigente del subsector hidrocarburos, así como si en el ejercicio de sus
actividades cumplen con la normatividad vigente.
Cualquier persona que realice Actividades de Comercialización
de Hidrocarburos, debe contar con la debida autorización e
inscripción en el Registro de la DGH. Art. 5 del Decreto Supremo
N° 30-98-EM (Modificado por DS 045-2001-EM)
Art. 6 . Resolución de Consejo Directivo N° 205-2009-OS-CD. Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y
Mineras de OSINERGMIN
SUPERVISIÓN OPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
SUPERVISIÓN OPERATIVA
DE INSTALACIONES DE HIDROCARBUROS
2.1 SUPERVISIÓN OPERATIVA PDJ
Es aquella que tiene como finalidad que
los responsables de las unidades
supervisadas
que
se
encuentren
debidamente inscritos en el Registro de
la Dirección General de Hidrocarburos
del Ministerio de Energía y Minas,
efectúen inspecciones periódicas de sus
establecimientos,
instalaciones
o
unidades, según corresponda, a efecto
de asegurar que su operación se realiza
acorde con las normas técnicas, de
seguridad y de medio ambiente
establecidas en el ordenamiento jurídico
vigente se realiza a instalaciones o
unidades que se encuentran autorizadas
a operar para determinar si conservan
las características establecidas por la
normatividad vigente del subsector
hidrocarburos, así como si en el ejercicio
de sus actividades cumplen con la
normatividad vigente.
2.1 SUPERVISIÓN OPERATIVA DE ACTOS INSEGUROS
Está PROHIBIDO
expender
combustibles a
motos o motonetas
con personas
sentadas en el
vehículo.
34
Está prohibido
mantener
materiales
combustibles en
los locales que
se almacenan
líquidos
combustibles.
35
Está prohibido
abastecer
vehículos
mayores en
establecimientos
con radio de giro
de 6.5 metros.
Y deben colocar
un letrero en ese
sentido.
36
2.2 SUPERVISIÓN
OPERATIVA
CONVENCIONAL
Es aquella que se realiza a
instalaciones o unidades
que
se
encuentran
autorizadas a operar para
determinar si conservan las
características establecidas
por la normatividad vigente
del subsector hidrocarburos,
así como si en el ejercicio de
sus actividades cumplen con
la normatividad vigente.
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
a. SUPERVISIÓN OPERATIVA PDJ CON VISITA
• CAPACITACIÓN
• REVISIÓN DE ITS Y EXPEDIENTE SANCIONATORIO
• ELABORACIÓN DE OFICIO DE TRASLADO
• REVISIÓN DE ITC (ANALISIS DE DESCARGOS Y
DETERMINACIÓN DE MULTA)
• ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN E
INFORMES LEGALES EN 1RA Y 2DA INSTANCIA
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
b. SUPERVISIÓN OPERATIVA PDJ SIN VISITA
• ANÁLISIS DE INCUMPLIMIENTOS DECLARADOS EN
EL SISTEMA PDJ
• ELABORACIÓN DE ITS O AIP Y CONFORMACIÓN DE
EXPEDIENTE
• ELABORACIÓN DE OFICIO DE TRASLADO
• REVISIÓN DE ITC (ANALISIS DE DESCARGOS Y
DETERMINACIÓN DE MULTA)
• ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN E
INFORMES LEGALES EN 1RA Y 2DA INSTANCIA
AMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
2. SUPERVISIÓN OPERATIVA
c. SUPERVISIÓN OPERATIVA ACTOS INSEGUROS
• CAPACITACIÓN
• REVISIÓN DE ACTAS PROBATORIAS Y EXPEDIENTE
SANCIONATORIO
• REVISIÓN DE ITC (ANALISIS DE DESCARGOS Y
DETERMINACIÓN DE MULTA)
• ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN E
INFORMES LEGALES EN 1RA Y 2DA INSTANCIA
3.1
SUPERVISIÓN ESPECIAL DE
EMERGENCIAS
Es aquella por la cual se procede
a la evaluación de los hechos
ocurridos, a fin de determinar las
causas que dieron origen a la
emergencia. Dentro de ese
proceso se evaluará los posibles
incumplimientos a la normatividad
vigente
y
elaborará
el
correspondiente informe a efectos
de
iniciar
el
respectivo
procedimiento
administrativo
sancionador
o
archivar
la
Instrucción Preliminar.
3.2 SUPERVISIÓN ESPECIAL
DE DENUNCIAS
Es aquella que se realiza a
instalaciones o unidades que
se encuentran autorizadas a
operar a raíz de denuncias
de terceros para determinar
si
conservan
las
características establecidas
por la normatividad vigente
del subsector hidrocarburos,
así como si en el ejercicio de
sus actividades cumplen con
la normatividad vigente.
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
3. SUPERVISIÓN ESPECIAL
b. SUPERVISIÓN ESPECIAL POR DENUNCIA
• DETERMINACIÓN DE ACCIONES
• REVISIÓN DE ITS Y EXPEDIENTE SANCIONATORIO
• ELABORACIÓN DE RESPUESTA A DENUNCIANTE
• ELABORACIÓN DE OFICIO DE TRASLADO
• REVISIÓN DE ITC (ANALISIS DE DESCARGOS Y
DETERMINACIÓN DE MULTA)
• ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN E
INFORMES LEGALES EN 1RA Y 2DA INSTANCIA
4. SUPERVISIÓN DE PLANES DE ABANDONO
Se verifica que el establecimiento cumpla con ejecutar el abandono total o
parcial de sus instalaciones de acuerdo al “Plan de Abandono” aprobado por
la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos del Ministerio de
Energía y Minas.
Cuando el Titular tome la decisión de abandonar las instalaciones, dentro de
45 días calendario deberá presentar a la DGAAE su Plan de Abandono.
En este caso debe
presentar una
CARTA FIANZA
(30% del costo del
Abandono) como
garantía de fiel
cumplimiento.
ÁMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
4. SUPERVISIÓN DE PLAN DE ABANDONO
a. VERIFICACIÓN DE PLAN DE ABANDONO O CESE
• ATENCIÓN DE CONSULTAS
• ELABORACIÓN DE INFORMES TÉCNICO LEGALES
• ATENCIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
RECONSIDERACIONES Y APELACIONES
• REVISIÓN DE ITS Y EXPEDIENTE SANCIONATORIO
• ELABORACIÓN DE OFICIO DE TRASLADO
• REVISIÓN DE ITC (ANALISIS DE DESCARGOS Y
DETERMINACIÓN DE MULTA)
• ELABORACIÓN DE PROYECTOS DE RESOLUCIÓN E
INFORMES LEGALES EN 1RA Y 2DA INSTANCIA
AMBITO DE LAS LABORES DE SUPERVISOR ABOGADO
OTROS ENCARGOS
• ATENCIÓN DE RESPUESTAS A LA OCI.
• ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS
NORMATIVOS.
• ANÁLISIS Y ELABORACIÓN DE RESPUESTAS A
OTRAS ENTIDADES.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN SCOP
TEMA 1
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
COMERCIAL – SPIC
Base Legal
Artículo 79º del Reglamento para la Comercialización de Combustibles Líquidos
y Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo Nº 045-2001-EM, modificado por el artículo 9º del Decreto Supremo
Nº 012-2007-EM
Los Productores, Operadores de Plantas de Abastecimiento, de Plantas de
Abastecimiento en Aeropuerto y de Terminales, los Consumidores Directos, los
Consumidores Directos con Instalación Móvil, los Importadores en Tránsito, los
Distribuidores Mayoristas, los Comercializadores de Combustible para
Embarcaciones, los Comercializadores de Combustible de Aviación y los
Distribuidores Minoristas, están obligados a proporcionar la información
necesaria para el cumplimiento de las funciones de las autoridades
competentes, en la oportunidad, formatos y medios tecnológicos que estas
autoridades determinen.
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN COMERCIAL – SPIC
A través de la Resolución de Consejo Directivo Nº 0562-2002-OS/CD del 13
de abril de 2002, OSINERGMIN crea el Procedimiento para la Entrega de
Información
Relativa
a
Comercialización
en
el
Subsector
Hidrocarburos.
Objeto
• Establecer la información relativa a comercialización en el
sector hidrocarburos que debe ser presentada por los agentes
del mercado al OSINERGMIN para el cumplimiento de sus
funciones de supervisión y fiscalización en la comercialización
de combustibles y otros productos derivados de los
hidrocarburos.
• Establecer los plazos, formatos y medios tecnológicos para su
realización.
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN COMERCIAL –
SPIC
Ámbito de Aplicación
Personas naturales y jurídicas que participan en la cadena
de comercialización de combustibles y OPDH, ejerciendo
funciones de:
• Operador de plantas de abastecimiento/ plantas de
abastecimiento en aeropuertos.
• Operador de terminales
• Productor
• Importador/exportador
• Distribuidor mayorista
• Distribuidor minorista y
• Todo otro agente que realice importación de
combustibles.
SISTEMA DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN COMERCIAL – SPIC
Información a Entregar
Cada agente entregará información en tablas electrónicas, cuyo contenido y número
depende del tipo de actividad que realiza (señaladas en el Anexo Nº 1). El contenido de
estas tablas permitirá realizar un balance volumétrico en todos los agentes
ANEXO Nº 1
IDENTIFICACION DE TABLAS
I.- Operador de Plantas de Abastecimiento, Plantas de Abastecimiento en Aeropuertos y
Terminales
II.- Distribuidor mayorista
III.- Productores
IV.- Importador/ exportador
V.- Otro Importador de combustible (entidad que importa sin ser productor)
VI.- Distribuidor Minorista
Contenido y estructura de cada tabla se establece en el ANEXO Nº 2.
ESTRUCTURA DE BASE DE DATOS SEGÚN AGENTE DEL MERCADO.
Los obligados deberán realizar las verificaciones de la calidad de la
información antes de su envío; ya que tiene la calidad de declaración jurada.
VI.- DISTRIBUIDOR MINORISTA
1.- UNIDADES DE TRANSPORTE UTILIZADAS POR CLIENTE (DMIUTU)
ITEM
Nombre
Tamaño
Descripción
1
RUC_cliente
11
Numero de RUC del cliente atendido
2
Nombre Cliente
60
Razón Social del cliente (PJ) / Apellidos, Nombres (PN)
3
Cod_term
5
Planta de Abastecimiento (*)
4
Cod_minorista
5
Código Distribuidor Minorista
5
Cod_prod
5
Código del Producto (*)
6
Placa tracto
7
Placa del tracto
7
Placa vehículo
7
Placa de la cisterna o placa del camión rígido
8
Otro transporte
15
Matrícula (B/T, Barcazas), Nº Tanque (Vagón ferrocarril)
9
Registro DGH
20
DGH del medio de transporte
10
Volumen
12
Despachado en galones a temperatura observada
11
Fecha
5
Fecha (DDMMYY) del despacho
12
Cod_mayor
5
Distribuidor Mayorista Proveedor (*)
13
No_factura
12
Indicar Nº de factura o boleta para identificar la venta
(*) Emplear códigos predefinidos en el Listado de Códigos
Formato y nombre de los archivos electrónicos:
Los archivos electrónicos en los que se entregará la información serán en
formato de texto ASCII según la estructura mostrada en el Anexo Nº 2, los que
serán identificados con nombres que tendrán la siguiente estructura:
XXXXXXMMAAAACODIGO.VVV
Donde:
XXXXXX: Nombre de la tabla según Anexo Nº 1 (de 4 a 6 caracteres
alfabéticos)
MM: Mes al que corresponde el reporte (numérico)
AAAA: Año al que corresponde el reporte (numérico)
CODIGO: Código OSINERGMIN (Asignado por Osinergmin a cada empresa o
instalación, 5 dígitos)
VVV: Versión del archivo (numérico, empezando por 000)
Entrega de Información
Debe ser entregada mensualmente al OSINERGMIN:
• Por correo electrónico, dentro de los primeros cinco (5) días hábiles del
mes siguiente al reportado.
• En disco compacto (CD) o diskette, dentro de los quince (15) días hábiles
del mes siguiente al reportado.
Por correo
electrónico
En Disco Compacto
(CD) o diskette
Entrega de
Información
Marzo de 2009
Hasta el 07/04/09
Hasta el 23/04/09
Incumple
Abril de 2009
Hasta el 07/05/09
Hasta el 21/05/09
Incumple
Julio de 2009
Hasta el 06/08/09
Hasta el 20/08/09
Incumple
Agosto de 2009
Hasta el 07/09/09
Hasta el 21/09/09
Incumple
Mes a informar
INFRACCIÓN SPIC
1. No proporcionar o proporcionar a destiempo la información
documentación requerida por OSINERGMIN y/o por reglamentación
y/o
Información y/o documentación de responsabilidad de:
1.10 Distribuidores Minoristas - Hasta 5 UIT.
1.11. Distribuidores Mayoristas, Comercializadores de Combustibles de Aviación
y Comercializadores de Combustibles para Embarcaciones. - Hasta 10 UIT.
1.13. Productores (Refi nerías y Plantas de Procesamiento), Plantas de
Abastecimiento, Plantas de Abastecimiento en Aeropuertos y Concesionarios de
Transporte de Hidrocarburos por ductos. - Hasta 50 UIT.
TEMA 2
Sistema de Control de Órdenes de Pedido
SCOP
SISTEMA DE CONTROL DE ÓRDENES DE PEDIDO – SCOP
Es un sistema gratuito, que registra las transacciones de combustibles a lo largo de la cadena de
comercialización a nivel nacional. Alimenta una gran base de datos real y permanentemente
actualizada, que permite a OSINERGMIN realizar el monitoreo de las transacciones de
combustibles.
Es el procedimiento único para la adquisición de Combustibles Líquidos, Otros Productos
Derivados de los Hidrocarburos y Gas licuado de Petróleo. Los agentes de la cadena de
comercialización de Combustibles Líquidos, Otros Productos Derivados de los Hidrocarburos y
Gas Licuado de Petróleo no podrán expender sus productos a agentes que no cuenten con la
debida Orden de Pedido y/o sin registrarlo en el Sistema de Control Órdenes de Pedido, según
corresponda.
El centro de control del SCOP realiza su labor las 24 horas de todos los días del año, validando
todas y cada una de las transacciones que se realizan en tiempo real entre los agentes
autorizados del mercado.
Base legal:
Aprobado por la resolución de consejo directivo
Nº 048-2003-OS/CD, modificada por la resolución
de consejo directivo Nº 183-2007-OS/CD
Están obligados al cumplimiento del Sistema de
Control de Órdenes de Pedido todas las personas
naturales o jurídicas que se encuentren inscritas en el
Registro de Hidrocarburos y que adquieran
Combustibles Líquidos, Otros Productos Derivados de
los Hidrocarburos y Gas Licuado de Petróleo
SISTEMA DE CONTROL DE ÓRDENES DE PEDIDO – SCOP
RCD 048-2003-OS/CD y modificatorias
(RCD 394-2005-OS/CD y RCD 183-2007-OS/CD)
 Código de Usuario y Contraseña SCOP: Debe solicitarlo el agente obligado y
permite tener acceso al SCOP (Art. 1º)
 Código de Autorización: Código de 11 dígitos y permite identificar e individualizar
cada transacción comercial realizada en el SCOP (Art. 1º). Cada transacción es
reconocida por un código de autorización que es único en el sistema
 Están obligados al uso del SCOP las personas naturales y jurídicas que adquieran
combustible líquido, otros productos derivados de hidrocarburos y gas licuado de
petróleo (Art. 2º)
 El SCOP es el procedimiento único para la adquisición de combustibles (Art. 3º)
MAYORISTA
Registra
Pedido
CIERRA
Verifica OP y cod.
autoriz. SCOP
EMITE COD. DE
AUTORIZACION:
valida transacción
Agentes compradores:
EE.SS / GRIFO
CONS. DIRECTO
DIST. MINORISTAS
VENDE PRODUCTO:
emite factura y Orden de
despacho. e incluye cod.
autoriz. SCOP
DESPACHA PRODUCTO: en
transporte indicado por EESS
o DMAY.
OPERADOR
TEMA 3
Procedimiento de entrega de información
de Precios de Combustibles Derivados de
Hidrocarburos (PRICE)
BASE LEGAL PRICE
Decreto Supremo Nº 043-2005-EM
Articulo 1º : Los agentes de la cadena de comercialización de combustibles
derivados de hidrocarburos, remitirán a OSINERGMIN sus listas de precios
vigentes.
Articulo 3º : La información a remitir será provista a través de medios
electrónicos y/o en los formatos, plazos y medios que establezca
OSINERGMIN. Igualmente, se dispone que será obligación de todos los
agentes señalados publicar su lista de precios en los medios que utiliza
para comercializar sus productos y en lugar visible para los consumidores
de su establecimiento.
Resolución de Consejo Directivo Nº 394-2005-OS/CD
Aprueba el PRICE, establece en el artículo 2º del Anexo A, que “cada agente debe registrar
en el PRICE las listas de precios vigentes para todos los combustibles derivados de los
hidrocarburos que comercialicen, las cuales serán actualizadas cada vez que se registre
alguna modificación, el mismo día del cambio. Los precios registrados en el PRICE deben ser
iguales a los publicados en su establecimiento”.
ALCANCE PRICE
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Productores
Importadores
Distribuidores Mayoristas
Distribuidores Minoristas
Operadores de Plantas Envasadoras de GLP,
Distribuidores a Granel, Distribuidores en Cilindros,
Establecimientos de Venta al Público de Combustibles,
Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular,
Locales de Venta de GLP,
Consumidores Directos de GLP y
Comercializadores de Combustibles de Aviación y de
Combustibles para Embarcaciones
Todo aquel que comercialice combustibles derivados de los
hidrocarburos en el mercado interno
 Metodología de Cumplimiento: Cada agente debe registrar en el PRICE las
listas de precios vigentes para todos los combustibles derivados de los
hidrocarburos que comercialicen, las cuales serán actualizadas cada vez que
se registre alguna modificación el mismo día del cambio (Art. 2º - Anexo A,
RCD 0394-2005) –
 Los precios registrados en el PRICE deben ser iguales a los que son
publicados en su establecimiento (Art. 2º - Anexo A, RCD 0394-2005) –
 Los agentes tienen la obligación de informar sobre sus precios ante las
consultas Telefónicas que se les efectúe (Art. 5º - Anexo A, RCD 0394-2005)
 OSINERGMIN publicará semanalmente en su Página Web la información del
mercado y estadística de la información remitida por el agente (Art. 3º DS
043-2005-EM) – FACILITO La data registrada por los agentes sirve para
alimentar a la ventana FACILITO, al cual se puede acceder por la página Web
de OSINERGMIN.

Publicación de los precios en los medios que utiliza para comercializar su producto (DS
Nº 043-2005-EM)
SANCIÓN
El artículo 4° del Decreto Supremo N° 043-2005-EM, dispone que el
incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 1º del citado Decreto Supremo
constituye infracción sancionable conforme a la Escala de Multas aprobada por
el OSINERGMIN
Incumplimiento de información de precios
Numeral 1.19 de la RCD 028-2003-OS/CD, modificada por la R.C.D. 358-2008OS/CD - Multa de hasta 10 UIT
Incumplimiento de las normas sobre publicación de listas de precios
Numeral 5.8 de la RCD 028-2003-OS/CD, modificada por la R.C.D. 358-2008OS/CD - Multa de hasta 30 UIT.
TEMA 4
SISTEMA DE INFORMACION DE INVENTARIO
DE COMBUSTIBLES (SIIC)
¿QUE ES EL SIIC?
Es el sistema de información de inventario de
combustibles que consiste en, verificar las cantidades
compradas en el SCOP con las cantidades vendidas y
registradas en cada uno de los surtidores o dispensadores
y los volúmenes de combustibles existentes en los
tanques de almacén de los establecimientos de venta al
publico de combustibles que cuenten con surtidores
y/o dispensadores.
BASE LEGAL DEL SIIC
• Resolución De Consejo Directivo N° 296-2006-os/Cd Que Aprueba El
Sistema De Información De Inventario De Combustibles (SIIC).
• Resolución De Gerencia General N° 3362-2006-OS/GG Que Aprueba
El Cronograma Del Cumplimiento De Lo Dispuesto En El SIIC.
Modificatorias
• Resolución de Consejo Directivo 014-2007-OS/CD: Se amplía el
plazo de presentación de Declaración Jurada de 01 a 02 Días (De
Lunes a Martes)
• Resolución de Consejo Directivo N° 067-2007-OS/CD: Postergación
de la presentación del SIIC a Nivel Nacional de abril del 2007 a mayo
del 2007.
VERIFICACIÓN QUE SE EFECTÚA EN EL SIIC
VOL. DE COMPRAS
GENERADAS EN EL SCOP +
DEVOLUCIÓN A TANQUE
DEBE SER IGUAL A
VOL. VENDIDO Y
REGIST. EN SURT.
Y/O DISPENS.
VOL (Final-Inicial).
EXISTENTE EN
TKES
+P
-G
REGISTROS QUE DEBE LLEVAR EL USUARIO PARA REALIZAR SU
DECLARACION JURADA EN EL SIIC
a) Información sobre ordenes de pedido registradas en el SCOP.
b) Registro identificatorio de contómetros y compartimientos por
tanques de almacenamiento.
c) Registro de movimiento diario de contómetro
d) Registro de movimiento de inventarios de tanques.
e) Registro de las variaciones (ganancias o perdidas).
INFRACCION SIIC
RCD 028-2003-OS/CD modificada por la RCD 358-2008-OS/CD
1. No proporcionar o proporcionar a destiempo la información y/o
documentación requerida por OSINERGMIN y/o por reglamentación
1.22 Información por el Sistema de Información de Inventario de
Combustibles (SIIC) - Hasta 5 UIT . Otras: CE,STA
Unidad de Fiscalización Especial
de Hidrocarburos Líquidos
Control Metrológico y de Calidad
Control de Peso Neto en cilindros de GLP
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL
METROLÓGICO Y CONTROL DE CALIDAD DE
COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
• De conformidad con el artículo 5° de la Ley Complementaria
de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN, Ley N°
27699, publicada el 16 de abril de 2002, OSINERGMIN ejerce
de manera exclusiva las facultades contempladas en la citada
Ley, en la Ley de Creación de OSINERGMIN, Ley N° 26734 y
en la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversión Privada en los Servicios Públicos, Ley N° 27332,
como son: supervisar y fiscalizar lo concerniente al control
metrológico, así como la calidad de los combustibles y otros
productos derivados de los hidrocarburos
CONTROL METROLÓGICO
¿Qué se busca?
Velar porque la cantidad despachada por el grifo
y la cantidad leída mediante el medidor
volumétrico de OSINERGMIN, se encuentre
dentro del rango de tolerancia permitido de
0.5% de diferencia de volumen.
¿ Cómo se realiza
el Procedimiento
de Control
Metrológico?
(RCD 400-2006 –
164, modificada por
la RCD 014-2009)
¿Cuál
es
administrativa?
la
infracción
Que la cantidad despachada
supere el rango de tolerancia de
0.5 % de la cantidad leída en el
medidor volumétrico patrón.
El equipo empleado es un medidor
volumétrico con capacidad de
cinco galones, el cual se denomina
cilindro patrón o serafín y que está
debidamente calibrado por una
empresa de servicios metrológicos
acreditada
por
INDECOPI
(METROIL) o por el Servicio
Nacional
de
Metrología
del
INDECOPI.
Base Legal:
• Art. 5 de la Ley N° 27699.
• Art. 86, literal e) del D.S.Nº 030-98-EM/ Art. 4 del D.S.
Nº 045-2005-EM.
• NMP 008-1999.
• Numeral 2.8.1 de la Escala de Multas aprobada por
R.C.D. 028-2003-OS/CD (2.9.1 RCD 358-2008-OS/CD).
• Procedimiento para el Control de Metrológico y de
Calidad de Combustibles Líquidos
aprobado por la
R.C.D. Nº 400-2006-OS/CD,
modificada
por
la
R.C.D.(modificada por la RCD 014-2009).
SANCIONES
Pauta: R.G.G Nº 031-2005-OS/GG, (emitida 16/02/2005) 0.35 UIT por
cada manguera encontrada que exceda el EMP.
Rango de Aplicación
Multa (UIT)
Desde -0.501% hasta -1,000
0.35
Desde -1,001 % hasta -1,500 %
1.05
Desde -1,501 % hasta – 2, 000 %
1.75
Desde -2,001 % o menos
2.45
• Atenuante: 75% del importe de la multa cuando
se haya realizado calibración antes de emitir la
Resolución.
• Agravante: Que el infractor vuelva a cometer la
misma infracción dentro de un periodo de dos
años de consentida la resolución que le impuso
la sanción anterior – reincidente – doble de la
multa. Si vuelve a cometer la infracción por
tercera vez - suspensión temporal de
actividades por 15 días calendarios
CONTROL DE CALIDAD
¿Qué se busca?
Velar por que la calidad del producto que
reciben los clientes de las Estaciones de
Servicio y Grifos se encuentren de acuerdo
a las normas técnicas que especifican las
características de los combustibles.
Base Legal:
• Art. 5 de la Ley N° 27699.
• Art. 55º del D.S. Nº 045-2001-EM modificado por el art. 11 del D.S.
045-2005-EM.
• Art. 86 literal e) del D.S. 030-98-EM.
• Las Especificaciones Técnicas de Calidad de las NTP vigentes
aprobadas por INDECOPI y ratificadas por la DGH.
• Gasolina 84 NTP 321.004.1981 Y NTP 321.102.2002
• Gasolina 90 NTP 321.090.1984 Y NTP 321.102.2002
• Gasolina 95 NTP 321.004.1981 Y NTP 321.102.2002
• Diesel 2 D.S Nº 025-2005-EM y D.S Nº 041-2005-EM vigente
desde diciembre de 2005.
• Numeral 2.9 de la Escala de Multas aprobada por R.C.D. Nº 0282003-OS/CD (y 2.7 RCD 358-2008)
• Procedimiento para el Control de Metrológico y de Calidad de
Combustibles Líquidos aprobado por la R.C.D. Nº 400-2006-OS/CD,
modificado por R.C.D Nº 164-2007-OS/CD.
Cuál es la infracción
administrativa?
Que la calidad de los combustibles no
cumplan con las especificaciones técnicas
de calidad vigentes. Art. 86 literal e) del
D.S. 030-98-EM.
Equipo utilizado: Unidades móviles con
equipos para ejecutar
pruebas de
detección rápida, que dan un indicio de la
calidad
de
los
combustibles.
Posteriormente
el
combustible
es
analizado en un laboratorio de una
Empresa Supervisora registrada en
OSINERGMIN.
SANCIONES
R.G.G. Nº 073-2004-OS/GG del 23/01/2004.
Aprueba los criterios generales que se deberá
seguir para sancionar el incumplimiento por
parte de los Grifos y EESS de la infracción
contenida en el numeral 2.7 de la R.C.D. Nº 0282003-OS/CD. (modificada por la RCD 206-2009OS/CD)
SANCIONES
Gas 84, 90, 95, 97 octanos por producto.
Rango de Aplicación según NTP vigente
Multa (UIT)
De –1.0 octanos a –1.9 octanos
2
De –2.0 octanos a –2.9 octanos.
4
De –3.0 octanos a –3.9 octanos.
6
De –4.0 octanos a –4.9 octanos.
8
De –5.0 octanos a –9.9 octanos.
20
De -10 octanos a más
30
SANCIONES: DIESEL 2
Rango de aplicación según NTP vigente
(Punto de Inflamación)
Multa
(UIT)
De -0.1 °C a – 1.0 °C
2
De -1.1 °C a – 2.0 °C
4
De -2.1 °C a – 3.0 °C
6
De -3.1 °C a – 4.0 °C
8
De -4.1 °C a – 5.0 °C
10
De -5.1 °C a – 10.0 °C
20
De -10°C a más
30
RGG N° 368-2009-OS/GG publicado el 17/11/2009
Corresponde aplicar las multas establecidas en los
presentes criterios específicos cuando el producto
analizado se encuentre fuera de sus límites de tolerancia.
Los límites de tolerancia se encuentran establecidos en el
cuadro anexo sobre la base de las correspondientes
Normas Técnicas.
La multa se aplicará en función de la capacidad nominal de
almacenamiento del tanque del cual es tomada la muestra
para el análisis.
Escala de Sanciones por incumplimientos de los valores especificados en las normas
técnicas respecto a Destilación a Presión Atmosférica, Octanaje, Viscosidad Cinemática
y/o Punto de Inflamación.
Escala de Sanciones por incumplimientos de los valores especificados
en las normas técnicas respecto a Contenido de Plomo, Presión de
Vapor Reid, Contenido de Azufre, Reacción al Agua, Punto de
Congelamiento,
Goma
existente
y/o
Goma
Potencial
a. Agravantes:
La multa se incrementará en un 50% en los siguientes casos:
1. Gasolinas de 84, 90 y 95 octanos: Cuando la diferencia entre el
valor nominal del octanaje de la gasolina y el resultado del
ensayo de laboratorio sea igual o mayor a un octano.
2. Diesel 2: Cuando la diferencia entre el valor mínimo del punto de
inflamación para el diesel (52°C) y el resultado del ensayo de
laboratorio sea igual o mayor a 10°C.
En caso el infractor vuelva a cometer la misma infracción dentro de
los dos años de haber quedado firme o consentida la Resolución
que le impuso la anterior sanción , respecto de cualquier producto,
se le considerará reincidente y se le aplicará una multa equivalente
al doble del monto que le corresponda.
CONTROL DE PESO NETO
¿Qué se busca?
Verificar que el peso neto del GLP
contenido en cilindros que se encuentran
listos para su comercialización se
encuentren dentro de los márgenes de
tolerancia establecidos.
Base Legal:
• Artículos 40º y 42º del Reglamento aprobado por
D.S Nº 01-94-EM.
• Artículo 142º del Reglamento aprobado por D.S Nº
027-94-EM.
• Numeral 2.11.4 de la Escala de Multas aprobada
por R.C.D. 028-2003-OS/CD modificada por la RCD
358-2008-OS/CD y la RCD N° 206-2009-OS/CD.
• RCD 433-2007-OS/CD .
• Pauta Anexo 2 de la RGG Nº 650-2009-OS/GG, en
control de peso neto de GLP por cilindro, se aplica
una sanción de 0.15 UIT.
MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
Ruth Díaz Galindo – Supervisora UFEL
Norca Cadenas Sayán – Supervisora DCLQ
Jim Gastelo Flores – Supervisor UCHL
Victoria Avendaño Ugaz – Abogada DCLQ