EL ESTADO HA SUFRIDO
CAMBIOS SUSTANCIALES
• La reforma y modernización del Estado, en los
años ochenta y noventa:
• Primera Etapa. Corte economicista:
-Procesos de apertura económica
-La nueva concepción de la relación del Estado
y la economía
-Racionalización del Estado que estaba
demasiado gordo, sobredimensionado
• Esa reforma del Estado no siempre ha sido
coherente y racional.
• Proliferación y crecimiento desordenado de
entes y órganos descentralizados y
desconcentrados, sobre todo en materia de
regulación de los servicios privatizados
• Los procesos de reforma se han caracterizado,
en líneas generales, por acudir a instrumentos
tales como:
a) Privatización.
b) Desestatización.
c) Desburocratización.
d) Desregulación.
e) Descentralización.
• La reforma del Estado ha implicado diversos
mecanismos:
– La concesión de actividades públicas al sector
privado
– Un dominio de las cosas mediante constitución de
empresas de economía mixta
– Eliminar monopolios económicos del Estado
– La supresión o fusión de servicios
– Constitución de sociedades anónimas con aportes
de recursos de la hacienda pública, regulada por
normas de derecho mercantil
– La utilización de figuras de fideicomisos en bancos
privados
• Vale la pena hablar, aunque sea, muy de paso de
algunos conceptos:
• 1. No es lo mismo la reforma política que la reforma
del Estado. La primera tiene un alcance claramente
institucional e involucra temas de naturaleza política
(reforma de la Constitución), mientras que el
segundo concepto es más específico, por lo cual es
conveniente separar ambos conceptos.
• 2. El proceso de reforma del Estado es parte de los
procesos de integración, globalización económica,
revolución tecnológica y de las comunicaciones, por
consiguiente este no es un compartimento estanco
que se hace con base a eventuales programas de
gobierno en procesos electorales.
• 3. En el contexto de las reformas del Estado el gran
ausente ha sido el control y las instituciones de
control.
a) No interesa la forma como se hagan los nuevos
modelos ni cómo se llevará a cabo el control de las
nuevas figuras jurídicas creadas.
b) Estiman que las leyes de los entes de control son
flexibles respecto a su competencia, razón por la cual
no es necesario prever nada en ese sentido.
c) Se piensa que una vez que se apruebe la reforma
del Estado, se estudiará la forma cómo verificar el
control, es decir, una vez que la misma ya haya
entrado en vigencia.
• El Estado tiene que tomar decisiones, las
cuales impactan sobre el sector empresarial.
• Eso obliga a que se establezcan estrechas
relaciones entre los funcionarios del Estados y
las cimas del poder político.
EL TRIÁNGULO DE HIERRO
Eficacia de los entes contralores
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
-- SINACORP --
12
PROYECTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
SINACORP
UN PROYECTO EN MARCHA
CUYO FIN ES:
EL MANEJO, USO E INVERSIÓN
DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
CON
ÉTICA, PROBIDAD, LEGALIDAD,
TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD
EFECTIVIDAD, ECONOMÍA Y
EFICIENCIA
J.A. PLATA - PAFICORP-SINACORP
13
EN FUNCIÓN DEL LOGRO DE:
LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES
DE LOS ENTES PÚBLICOS, EN EL
MARCO DE LOS PLANES Y PROGRAMAS
DE
DESARROLLO ECONÓMICO
Y
SOCIAL DEL PAÍS
14
EL CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
DERECHO DE LOS
CIUDADANOS
DEBER DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS
CONTROL EXTERNO
CONTROL INTERNO
PODER LEGISLATIVO
PODER EJECUTIVO
TSC
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA, AUTÓNOMA
DESCENTRALIZADA Y EMPRESAS
PÚBLICAS NO ESTATALES
15
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
SINACORP
ART. 222 CRH Y ACUERDO TSC No. 002-2007
ELEMENTOS
CONTROL EXTERNO
CONTROL INTERNO
TSC
ONADICI
(ART. 222 – CRH)
ÓRGANO RECTOR DEL SINACORP CON
AUTONOMÍA FUNCIONAL Y
ADMINISTRATAIVA DE LOS PODERES DEL
ESTADO – INFORMA AL CONGRESO
NACIONAL
(DECRETO EJECUTIVO No. PCM – 26 – 2007)
ORGANISMO TÉCNICO ESPECIALIZADO DEL
PODER EJECUTIVO , ADSCRITO A LA SEDP,
ENCARGADO DEL DESARROLLO INTEGRAL DE
LA FUNCIÓN DE CONTROL INTERNO.
INFORMA AL PRESIDENTE DE LA REP.
ENTES PÚBLICOS
AUDITORIA INTERNA
16
OBJETIVOS GENERALES DEL SINACORP Y ATRIBUCIONES DE LA ONADICI
SINACORP
ART. 3 DEL ACUERDO TSC No. 002/2007
LOS OBJETIVOS GENERALES DEL SINACORP SON LOS SIGUIENTES:
1.
ASEGURAR RAZONABLEMENTE:
EL USO, MANEJO E INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y
EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
DE LA HACIENDA PÚB LICA, CON EFICIENCIA, LEGALIDAD,
RESPONSAB ILIDAD, TRANSPARENCIA, GESTIÓN AMBIENTAL,
PROBIDAD, ETICA PUBLICA Y PRIORIDAD.
LA PRESENTACIÓN RAZONABLE DE INFORMACIÓN FINANCIERA
Y OPERATIVA, CONFIAB LE, PERTINENTE, ÚTIL Y OPORTUNA DE
LOS ENTES DEL ÁMBITO DEL SISTEMA .
LA RENDICIÓN DE CUENTAS POR LOS SSPP, EN LOS DIFERENTES
NIVELES DE RESPONSABILIDAD DE LOS ENTES DEL ÁMBITO DEL
SISTEMA , TANTO DE LA FORMA COMO HAN USADO,
MANEJADO E INVERTIDO LOS RECURSOS PÚBLICOS COMO DE
LOS RESULTADOS OBTENIDOS.
2.
DESARROLLAR Y FORTALECER UNA CULTURA DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL.
3.
DESARROLLAR Y FORTALECER UN SISTEMA DE
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y ÉTICA EN LA GESTIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS PARA EL ADECUADO Y CORRECTO
DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES PÚBLICAS.
4.
ASEGURAR LA EJECUCIÓN DE LOS COMPONENTES DE
CONTROL EXTERNO Y EL DISEÑO Y FUNCIONAMIENTO DE LOS
CONTROLES INTERNOS, SOBRE BASES TÉCNICAS UNIFORMES.
5.
ONADICI
ARTS. 2 Y 4 DEL DECRETO EJEC. No. PCM-26
2007
ART. 2. OBJETIVO:
LA ONADICI TENDRÁ POR OBJETIVO ASEGURAR
RAZONABLEMENTE LA EFECTIVIDAD DEL PROCESO
DE CONTROL INTERNO INSTIUCIONAL EN PROCURA
DEL LOGRO DE UNA GESTIÓN DE LA HACIENDA
PÚBLICA EFICAZ , EFICIENTGE, RESPONSAB LE,
TRANSPARENTE Y PROBA , EN EL MARCO DE LA
CONSTITUCIÓN Y LAS LEYES DE LA REPÚBLICA E
INSTRUMENTOS QUE LAS DESARROLLAN.
ART. 4. ATRIBUCIONES
PARA EL LOGRO DE SU OBJETIVO LA ONADICI
TENDRÁ ATRIBUCIONES DE DESARROLLO,
COORDINACIÓN, PROMOCIÓN, CAPACITACIÓN,
EVALUACIÓN , INFORMACIÓN, ASESORÍA Y
SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE CONTROL INTERNO,
QUE EN EL MARCO DE LAS NORMAS GENERALES O
RECTORAS DE CONTROL INTERNO DEL TSC , DEBE
ESTABLECER CADA INSTITUCIÓN .
(+ 12 FUNCIONES ESPECÍFICAS EN RELACIÓN CON EL LOGRO
DE LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES)
CONTRIBUIR A LA GOBERNABILIDAD DEL PAÍS.
(+ 8 OBJETIVOS ESPECÍFICOS)
17
COMITÉ DE ENLACE E INTERRELACIONES DEL SINACORP
COMITÉ DE ENLACE
DEL SINACORP
EL PRESIDENTE DEL TSC
EL TITULAR DE LA ONADICI
O EL MAGISTRADO
QUE ÉSTE
DESIGNE
EN REPRESENTACIÓN
DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA, UAI Y
LOS SUJETOS PASIVOS DE LA LOTSC
INTERRELACIONES
DEL SINACORP
CON LA COMISON
NACIONAL DE
BANCOS Y SEGUROS
CON LAS
MUNICIPALIDADES
PARTICIPACIÓN DE
AMHON EN EL
COMITÉ Y CREACIÓN
DE UNA ODICIM
CON LOS PODERES
LEGISLATIVO Y
JUDICIAL
PROCESO DE C.I. CONFORME
NORMAS RECTORAS DEL TSC
Y REFERENCIA A NORMAS
ESPECÍFICAS, GUIAS, ETC. DE
ONADICI
CON EL
CONTROL SOCIAL
ADEMÁS DE PLANES QUE
DESARROLLE EL
SINACORP , MEDIANTE
ENVÍO DE INFORMACIÓN
A TSC Y UAI
LA COMISIÓN NAL. DE BCOS.
y SEGUROS Y EL TSC
COORDINARÁN Y
COMPLEME. LOS PLANES Y
PROG. DE FISCALIZ. LA CNBS
ADOPTARÁ Y PROMOVERÁ
LA APLICACI. DE LAS
NORMAS RECTORAS DE CI Y
COMO REFEREENCIA LAS
18
ESPECÍFICAS DE ONADICI
PROYECTO DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INTEGRAL
DEL CONTROL DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
COMPONENTES
IMPLANTACIÓN
DEL
SINACORP
FORTALECIMIENTO
DEL CONTROL
INTERNO
ESTABLECIMIENTO
DEL CONTROL
EXTERNO
ESTABLECIMIENTO DEL
SINACORP
FORTALECIMIENTO DEL
CONTROL INTENO
INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO TÉCNICO
INSTITUCIONAL DEL TSC
FORTALECIMIENTO Y
DESARROLLO DE LA
COMPETENCIA RECTORA
DEL TSC
FORTALECIMIENTO
DE LA
AUDITORÍA INTERNA
FORTALECIMIENTO
DE LA FUNCIÓN DE
CONTROL EXTERNO
ESTABLECIMIENTO DE LA
ONADICI
19
OBJETIVOS DEL COMPONENTE No. 1
IMPLANTACIÓN DEL SINACORP
--
APOYO AL TSC EN EL ESTABLECIMIENTO Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS. (Ya cumplido con la
aprobación por el Pleno del TSC del Acuerdo
Administrativo 002/2007del Reglamento del
SINACORP publicado en la Gaceta Oficial de 13-07-2007)
-
APOYO AL TSC PARA DESARROLLAR SU CAPACIDAD Y
COMPETENCIA DE ÓRGANO RECTOR DEL SINACORP
(en proceso revisión y ajuste marco rector del
Control Interno).
-
APOYO AL PODER EJECUTIVO EN EL DISEÑO, ESTABLECIMIENTO Y OPERATIVIDAD DE UNA OFICINA
NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DEL CONTROL
INTERNO (ONADICI) (Cumplido el establecimiento
por Decreto Ejecutivo No.PCM-26-2007 y el
Nombramiento del Director Abg. Wagner Vallecillo el
16 de oct-2008 y en proceso actualmente la organiza20
20
ción y puesta en marcha de la sede de dicha oficina).
OBJETIVOS DEL COMPONENTE No. 2
FORTALECIMIENTO DEL CONTROL INTERNO
– APOYO AL TSC EN EL DESARROLLO DE SU
CAPACIDAD DE FISCALIZACIÓN A POSTERIORI
DE LA CAPTACIÓN Y GESTIÓN DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS.
– APOYO AL TSC EN ESTABLECER LA
COMPLEMENTARIEDAD ENTRE EL CONTROL
EXTERNO Y EL CONTROL INTERNO,
INCLUYENDO RELACIONES CON OTROS ENTES
DE SUPERVISIÓN.
21
21
MUCHAS GRACIAS
22
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PROYECTO DE APOYO AL FORTALECIMIENTO INTEGRAL …