El Protocolo de Kyoto, Derechos de Emisión y Mecanismos
Flexibles. El Papel de los reguladores. Acciones desde ARIAE
El Rol del OSINERG en
la Administración de Mecanismos de
Desarrollo Limpio en el Sector Eléctrico dentro
del Marco del Protocolo de Kyoto
OSINERG - Perú
Cartagena, Febrero del 2006
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
1
Marco Institucional y Legal de la Protección
Ambiental en el Perú
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
2
Introducción
•
El Perú es un país con características ambientales muy particulares y con
frecuencia únicas a nivel mundial (región con gran diversidad biológica y
genética, con grandes reservas hídricas, grandes extensiones de bosques
primarios y secundarios, con 82 microclimas de los 110 existentes a nivel
mundial, etc).
•
Existen una serie de procesos preocupantes de deterioro del ambiente y de
los recursos naturales asociados a las actividades extractivas (minería y
producción de electricidad, petróleo y gas) que necesitan de una estrategia
de política ambiental e innovación tecnológica para solucionarlos.
•
El Estado Peruano asume de manera enfática dentro de la legislación
nacional el tema del medio ambiente con la promulgación del Código del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMARN) en 1990 y la Carta
Magna de 1993.
•
Promulgación de la Ley del Medio Ambiente (2005): Ratificación del Interés
del Estado por la protección ambiental.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
3
Introducción
• La política ambiental en el ámbito nacional se orienta hacia el
desarrollo humano sostenible, busca mantener la renovabilidad de
los recursos, la reorientación de su utilización económica y la
conservación de la diversidad biológica, étnica y cultural del país.
• Asimismo, considera como principales objetivos: Promover una
cultura del desarrollo que incorpore patrones de poblamiento, de
tecnologías y de consumo ambientalmente sanos, definiendo
programas de mejoramiento ambiental tales como:
- Protección de ecosistemas estratégicos y la población.
- Mejor calidad del agua, mares y costas limpias.
- Más bosques, mejores ciudades y poblaciones.
- Producción limpia y el ordenamiento territorial como instrumento
fundamental para el planeamiento ambiental y energético del país.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
4
Evolución del Marco Normativo
•
Con las normas sobre promoción de las inversiones (DL. 757, 1991) se
produjeron importantes modificaciones que marcaron el rumbo del sistema
jurídico ambiental hasta la fecha, desencadenando un proceso de
especialización normativo a nivel sectorial en el contexto de políticas de
libre mercado y fomento a la actividad privada.
•
El proceso de sectorialización normativo (incluyendo las actividades de
fiscalización) ha conducido a la proliferación y aprobación de varias
reglamentaciones y regulaciones de lo más variadas en distintos sectores
como minería, energía, industria y pesquería (instrumentos de gestión
ambiental: ECAs, EIAs, LMPs, etc).
•
No obstante, esta normativa sectorial adolece de precisión y detalle, se
encuentra incompleta en muchos sectores, su aplicabilidad no está
concordada, no es consistente al interior del cuerpo legal directriz que
regula el medio ambiental.
•
Hay una marcada descoordinación entre las instituciones encargadas de la
supervisión y fiscalización ambiental que ha dificultado el enforcement de la
normativa.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
5
Supervisión del Medio Ambiente: Electricidad
CARTA M AG NA 1993
L E Y D E L M E D IO A M B IE N T E (N o 2 8 6 1 1 )
L e y M a rc o d e l S is te m a d e G e s tió n A m b ie n ta l (N o 2 8 2 4 5 ) y R e g la m e n to (D S -0 0 8 -2 0 0 5 -P C M )
D L . 7 5 7 (1 9 9 1 )
P ro m o c ió n d e la
In ve rs ió n P riva d a
(S e c to ria liza c ió n )
L E Y D E C O N C E S IO N E S E L É C T R IC A S (N o 2 5 8 4 4 )
R e g la m e n to d e P ro te c c ió n A m b ie n ta l e n e l S e c to r E lé c tric o
D S N o 0 2 9 -1 9 9 4 -E M
L e y G e n e ra l d e A g u a s ,
L e y G e n e ra l d e R e s id u o s S ó lid o s ,
e n tre o tra s n o rm a s vin c u la d a s .
O tro s R e g la m e n to s d e
la L e y d e
C o n c e s io n e s
E IA s , P A M A s , P A C s ...
L E Y D E P R O C E D IM IE N T O
T ra ta d o s In te rn a c io n a le s (p .e .
C M N U C C , P ro to c o lo d e K yo to )
A D M IN IS T R A T IV O
G E N E R A L (N o 2 7 4 4 4 )
E J E C U C IO N D E L A S U P E R V IS IÓ N Y F IS C A L IZ A C IÓ N
O
S
I
N
E
R
G
L E Y D E C R E A C IO N D E L O S IN E R G
L E Y M A R C O D E L O S O R G A N IS M O S
L E Y C O M P L E M E N T A R IA D E
(N o 2 6 7 3 4 - N o 2 8 1 5 1 )
"fis c a liza r la s a c tivid a d e s q u e d e s a ro lle n la s
e m p re s a s e n e l s u b s e c to r d e e le c tric id a d "
R E G U L A D O R E S (N o 2 7 3 3 2 )
F O R T A L E C IM IE N T O IN S T IT U C IO N A L
"F u n c io n e s : s u p e rvis o ra , fis c a liza d o ra y
s a n c io n a d o ra "
(N o 2 7 6 9 9 )
i) D is p o n e r re tiro d e in s ta la c io n e s ,
p a ra liza c ió n d e o b ra s , s u s p e n s ió n d e fin itiva
p a ra a c tivid a d e s q u e n o s e e n c u e n tre n
a u to riza d a s y q u e c o n s titu ya n u n rie s g o
g ra ve p a ra e l m e d io a m b ie n te .
ESC ALA D E M U LT AS Y
S A N C IO N E S
R S . 0 2 8 -2 0 0 3 -O S /C D
R S . 0 5 4 -2 0 0 4 -O S /C D
´P R O C E D IM IE N T O
P R O C E D IM IE N T O
AD M IN IS T R AT IV O
s e g u rid a d y m e d io a m b ie n te .
R E G L AM E N T O D E
P AR A E L C O M IS O D E
S U P E R V IS IÓ N
S AN C IO N AD O R D E L
B IE N E S
R S . 0 1 3 -2 0 0 4 -O S /C D
O S IN E R G
R S . 0 4 7 -2 0 0 3 -O S /C D
R S . 1 0 2 -2 0 0 4 -O S /C D
ii) E l C o n s e jo D ire c tivo e s tá fa c u lta d o a
a p ro b a r p ro c e d im ie n to s a d m in is tra tivo s
e s p e c ia le s re la c io n a d o s c o n e l
c u m p lim ie n to d e n o rm a tiva té c n ic a , d e
iii) E l C o n s e jo D ire c tivo e s tá fa c u lta d o p a ra
tip ific a r lo s h e c h o s y o m is io n e s q u e
c o n s titu ya n in fra c c io n e s a d m in is tra tiva s a
la s n o rm a s té c n ic a s , d e s e g u rid a d y d e
m e d io a m b ie n te .
E la b o ra c ió n : O fic in a d e E s tu d io s E c o n ó m ic o s - O S IN E R G
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
6
Marco Institucional Vigente
MINEM - OSINERG
Producción
Comercio Exterior
y Turismo
MINAG
U. AMBIENTAL
MINSA
MEF
MINED
Transportes y
Comunicaciones
Vivienda y
Saneamiento
DEFENSA
U. AMBIENTAL
REGIONES
MUNICIPIOS
INTERIOR
U. AMBIENTAL
U. AMBIENTAL
U. AMBIENTAL
Función Transversal – No coordinación sectorial – Superposición de funciones – Bajo
Enforcement - Proliferación de la Normativa
DECISIONES AISLADAS TENIENDO
RECURSOS COMPARTIDOS
Fuente: CONAM, OSINERG.
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7
Marco Institucional Vigente
El CONAM es el ente coordinador
de la Política Ambiental en el Perú
(Enfoque Concertador)
Minería y
Energía
Industria
Salud
Pesquería
CONAM
Agricultura
Educación,
Cultura
y Deporte
Comercio y
Turismo
Infraestructura
Reducción
de la
Pobreza
Descentralización
Derechos
Humanos
Fuente: CONAM.
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8
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS
REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL
Nivel I
APRUEBA
CONAM
Consejo Directivo
Fuente: CONAM.
Sistema
Sistema
Comisión
Ambiental
Transectorial
CAT
Nivel IV
EJECUTAN
AMBITO LOCAL
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
Nivel II
COORDINAN
Nivel III
PROPONEN
AMBITO REGIONAL
Regional
Secretaría
Ejecutiva
GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y
ESTRATEGICOS (DIGESA, INRENA,
OSINERG, etc)
Local de
de
Gestión
Gestión
Ambiental
Ambiental
Ministerios, Municipios,
OSINERG, Gobiernos
Regionales, Sector Privado,
Sociedad Civil
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9
Relación entre Instrumentos: Gestión Ambiental
POLITICAS AMBIENTALES
(CRITERIOS DE PROTECCION)
Evaluación Impacto
Ambiental EIA
Ordenamiento Ambiental
Normas de Calidad Ambiental
(ECA y LMP)
SNGA
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
Información Ambiental
Participación Ciudadana
Programas de Adecuación
Ambiental - PAMA
ISO 14000
Planes de Descontaminación
Incentivos e Instrumentos
Económicos (Valoración)
Fiscalización y Sanción
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Fuente: CONAM.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
10
El Protocolo de Kyoto y la Administración de
Proyectos MDL en el Perú
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
11
Gases de Efecto Invernadero América Latina
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
12
Gases de Efecto invernadero (GEI)
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
13
Impacto del Cambio Climático en el Perú
NO AA 1997
1982
1987
Perú es muy vulnerable.
La reducción de glaciares: vulnerabilidad
de los recursos hídroenergéticos
Fenómeno El Niño: $ 3,500 millones en
pérdidas (4.5 % del PBI de 1998)
1997
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
GLACIAR YANAMAREY
CORDILLERA BLANCA
14
Génesis del Protocolo de Kyoto e Instrumentos (1)
Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climático: 2,000 científicos alertaron al
mundo sobre el cambio climático.
Provocó
la
negociación
de
la
Convención de Cambio Climático,
firmado en 1992 por los jefes de Estado
CMNUCC
Convención Mundial de Naciones
Unidas sobre Cambio Climático
PROTOCOLO DE KYOTO
El Protocolo tiene 3
Mecanismos de Mitigación
MDL
Mecanismo de
Desarrollo Limpio
IC
Implementación
Conjunta
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
CE
Comercio de
Derecho de
Emisiones
15
Génesis del Protocolo de Kyoto e Instrumentos (2)
Primer instrumento acordado reducir efectivamente las emisiones
SOLO EL PRIMER PASO
Objetivo:
Disminuir entre los años 2008-2012 las emisiones
agregadas de Gases de Efecto Invernadero GEI
• Se precisa una reducción del 5,2% respecto a emisiones de 1990 para
países anexo 1 (desarrollados)
• El Protocolo plantea tres mecanismos:
1. El comercio Internacional de Derechos de Emisiones.
2. La Implementación Conjunta (IC)
3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
16
¿Qué son los MDL? (1)
El MDL es uno de los mecanismos flexibles establecidos en el Protocolo de
Kyoto, por medio del cual los gobiernos o entidades privadas de países
desarrollados (Anexo I) pueden comprar las reducciones de emisiones de gases
de efecto invernadero (GEI) originadas en proyectos realizados en países en
desarrollo, y acreditarlos para el cumplimiento de compromisos de reducción de
emisiones de GEI.
El MDL está destinado a cumplir con dos objetivos principales:
• Ayudar a los países desarrollados (Anexo I) a cumplir sus metas de
reducción de emisiones de GEI.
• Apoyar a los países en desarrollo (No Anexo I) en la transferencia
tecnológica y fomentar el desarrollo sostenible.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
17
¿Qué son los MDL? (2)
Las reducciones de emisiones de GEI provenientes de los proyectos se miden en
toneladas de CO2 equivalente, y se traducen en certificados de emisiones
reducidas (CERs), los cuales pueden ser vendidos en el mercado de carbono a
países industrializados, a fin de contribuir a que estos últimos cumplan con parte
de sus compromisos de reducción y mitigación de las emisiones de GEI, y al
mismo tiempo contribuyan al desarrollo sostenible en los países en vías de
desarrollo.
En el Perú, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la Autoridad Nacional
en MDL, teniendo la facultad de, entre otras cosas, suscribir acuerdos para la
aplicación del MDL a nivel Nacional. Mientras que el Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM) ha concentrado parte de sus actividades en la promoción del
MDL en el país.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
18
¿Cómo funcionan los MDL? (1)
• Artículo 12º Protocolo de Kyoto.
• Países en desarrollo ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en
comparación con una línea de base.
• Países industrializados compran la reducción “certificada” de emisiones
realizada en países en desarrollo.
• El país industrializado usa estos certificados a cuenta de su cuota de reducción
de emisiones comprometida en el Protocolo de Kyoto.
• El Perú firmó y ratificó Protocolo de Kyoto (2002).
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
19
¿Cómo funcionan los MDL? (2)
País en desarrollo
Posibilidades sencillas y económicas de
tecnología limpia: Ejecutan proyectos que
reducen emisión de gases en comparación
con una línea base.
País industrializado: Canadá, España, Japón...
Con tecnología moderna, les resulta muy caro
implementar nuevas tecnologías limpias: $ 100200 por CRE
Compran la reducción “certificada” de
emisiones realizada en países en desarrollo
Aprox. $5 por Certificado de Reducción de
Emisión (CRE) de 1 tn. de CO2
No importa donde se produzca la
reducción sino CUANTO se reduzca
Usa CRE a cuenta de su cuota de
reducción comprometida en el
Protocolo de Kyoto.
Fuente: CONAM (2005)
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
20
Avances Peruanos sobre MDL
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Firma y ratificación de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto
Comisión Nacional de Cambio Climático
Primera Comunicación Nacional del Perú a la UNFCCC
CONAM designado Autoridad Nacional Designada del MDL
Estrategia Nacional de Cambio Climático aprobada
Estrategia Nacional MDL aprobada y promovida
Portafolio de proyectos MDL generados
CONAM administra procedimiento para aprobación de proyectos MDL (45 días)
Programa de Cambio Climático PROCLIM con 13 instituciones, apoyado por
Holanda y coordinado por CONAM
FONAM (Fondo Nacional del Medio Ambiente) promueve portafolio de proyectos
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
21
Ciclo de Vida de un Proyecto MDL Típico
Fuente: FONAM
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
22
Administración de Proyectos MDL en el Sector
Eléctrico en Perú
C lim á tic o )
D e s ig n a c ió n d e C o m ité A d H o c
p a ra e va lu a r e l p ro ye c to
e s p e c ífic o
C O N AM c a lific a y a p ru e b a e l
O S IN E R G e m ite o p in ió n té c n ic a
O S IN E R G e s in vita d o a p a rtic ip a r
p ro ye c to M D L (4 5 d ía s p la zo
m á x im o )
fa vo ra b le s o b re e l E IA d e l
p ro ye c to M D L
e n la e va lu a c ió n d e l P ro ye c to
MDL
P la n e a m ie n to y E va lu a c ió n d e l
P ro ye c to E lé c tric o p o r p a rte d e la
E m p re s a
M IN E N a u to riza la
S o lic itu d d e E va lu a c ió n M D L a
C O N AM (U n id a d d e C a m b io
P ro m o c ió n (F O N AM )
in ve rs ió n y e m ite e l
E IA
C o n s tru c c ió n : E m p re s a p u e d e
O p e ra c ió n : C e rtific a c ió n d e R e d u c c ió n
n e g o c ia r a n te e l B a n c o M u n d ia l
fo n d o s d e fin a n c ia m ie n to e n e l
m a rc o d e l P ro to c o lo d e K yo to
p a ra la c o n s tru c c ió n d e l p ro ye c to
d e E m is io n e s (C R E ) p o r u n a te rc e ra
p a rte in d e p e n d ie n te . E m is ió n d e B o n o s
V e rd e s . S e e s ta b le c e A c u e rd o d e
R e d u c c ió n d e E m is io n e s c o n p a rte
in te re s a d a (p a ís d e l A n e x o I)
In s ta n c ia s d o n d e p a rtic ip a O S IN E R G
A u d ito r E xte rn o c e rtific a d o c o n d ic io n e s d e
c u m p lim ie n to d e l M D L
O S IN E R G re a liza la s u p e rvis ió n y fis c a liza c ió n re g u la r d e l
c u m p lim ie n to d e l E IA y d e l R e g la m e n to d e P ro te c c ió n
A m b ie n ta l d e l S e c to r E lé c tric o
E la b o ra c ió n : O fic in a d e E s tu d io s E c o n ó m ic o s - O S IN E R G
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
23
Rol de OSINERG
1) El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG) tiene la misión
de supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas técnicas, de seguridad y
de protección ambiental en el ámbito del sector eléctrico. Emite opinión técnica
para la aprobación de proyectos hidroeléctricos MDL.
2) El CONAM ha solicitado al OSINERG que presente sus comentarios opinión
técnica a 5 proyectos hidroeléctricos MDL.
3) La Gerencia de Fiscalización Eléctrica (GFE) de OSINERG ha emitido opinión
favorable sobre 4 proyectos MDL y se encuentra evaluando a la fecha un quinto
proyecto, cuyos resultados serán remitidos al CONAM dentro de los plazos
establecidos.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
24
Proyecto Hidroeléctricos MDL aprobados en
Perú
Nombre del Proyecto
Potencia
Instalada
(MW)
Localización
Geográfica
Inversionista
Inversión en
US$ Millones
Reducción de
emisiones
anuales en
tCO2e
Estado
Central Hidroeléctrica de Poechos I
15.4
Piura
Sindicado Energético S.A.
SINERSA
16.5
30 000
Aprobado
Central Hidroeléctrica Quitaracasa
114.6
Ancash
S&Z Consultores
120
246 000
Aprobado
Central Hidroeléctrica Tarucani
49
Arequipa
S&Z Consultores
42
188 000
Evaluación
Central Hidroeléctrica la Virgen
50
Junín
Peruana de Energía S.A.A.
51
175 000
Pendiente de
Certificación
Central Hidroeléctrica Moche I y II
20.6
La Libertad
Electricidad Andina
16.5
50 000
Evaluación
Lima
Electricidad Andina
5.18
13 800
Aprobado
Central Hidroeléctrica Graton
5
Central Hidroeléctrica El Sauce
9.5
San Martín
Electricidad Andina
11.4
19 800
Evaluación
Central Hidroeléctrica Santa Rita
170
La Libertad
Electricidad Andina
180
547 500
Evaluación
Central Hidroeléctrica San Gabán I
120
Puno
Empresa de Generación
Macusani S.A.
111
506 000
Evaluación
Central Hidroeléctrica Cerro Mulato
8
Lambayeque
Eléctrica Chongoyape SAC
7.6
27 000
Evaluación
Central Hidroeléctrica Santa Rosa I y III
2.6
Lima
Eléctrica Santa Rosa SAC
2.28
8 600
Evaluación
Repotenciación de la Central
Hidroeléctrica de Callahuanca
75
Lima
EDEGEL S.A.
13.8
24 800
Aprobado
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
25
Acuerdos de Entendimiento España – Perú (1)
•
Se firmó un acuerdo para promover la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero y reducir los estragos del cambio climático en el planeta,
firmaron la ministra de Medio Ambiente de España, Cristina Narbona, y el
secretario ejecutivo del CONAM-Perú, Dr. Mariano Castro durante la XI
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, que se
realizó en Montreal, Canadá en diciembre del 2005.
•
El Acuerdo busca favorecer el desarrollo de proyectos MDL que contemplen
la transferencia de los correspondientes certificados de reducción de
emisiones, establecido por el Protocolo de Kyoto.
•
Permitirá el intercambio de información y la evaluación por parte de
diferentes instituciones españolas de cerca de 40 proyectos
correspondientes a los sectores de energía, transporte, forestal, entre otros.
La inversión necesaria para concretar esta cartera de proyectos es de
alrededor de US$ 1,200 millones.
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
26
Acuerdos de Entendimiento España – Perú (2)
•
Promoverá el desarrollo y la utilización de tecnologías limpias destinadas a
reducir emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar las
remociones netas de estos gases, incluyendo sumideros forestales,
energías renovables, tecnologías de bajo consumo energético y reducción
de emisiones de residuos urbanos, entre otras, dentro de los fines de
cooperación del presente acuerdo y de conformidad con las atribuciones y
responsabilidades de cada uno de los firmantes.
•
Objetivo: fomentar el desarrollo sostenible en Perú y facilitar a España el
cumplimiento de sus compromisos asumidos con el Protocolo de Kyoto, es
decir, la reducción de emisiones que -según informes- en el año 2001
alcanzaron la cifra de 383 millones de TM de GEI, de los cuales el 80% fue
CO2.
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27
Gracias
Rol de OSINERG en la Administración de MDL
28
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