DERECHO FINANCIERO
Tercera Unidad
Presupuesto del Estado, el Control
Presupuestario y la Cuenta General de la
República
Décimo primera semana
CONTROL PRESUPUESTARIO
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
COMPETENCIAS
UNIDAD
03/10/2015
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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COMPETENCIAS
DÉCIMO PRIMERA SEMANA
03/10/2015
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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Décimo primera semana
CONTROL PRESUPUESTARIO
Primera sesión
GENERALIDADES DEL CONTROL
PRESUPUESTARIO
Definición. Finalidad. Importancia. Clasificación. Formas. El Control
Interno. Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
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Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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DEFINICIÓN
LA SUPERVISIÓN, VIGILANCIA Y
VERIFICACIÓN DE LOS ACTOS Y
RESULTADOS DE LA GESTIÓN
PÚBLICA
CONTROL
PRESUPUESTARIO
GRADO DE EFICIENCIA,
EFICACIA, TRANSPARENCIA Y
ECONOMÍA EN EL USO Y DESTINO
DE LOS RECURSOS Y BIENES DEL
ESTADO
IMPORTANCIA
CON FINES DE SU
MEJORAMIENTO A TRAVÉS DE LA
ADOPCIÓN DE ACCIONES
PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS
PERTINENTES.
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CONTROL
PRESUPUESTARIO
FINALIDAD
DE LA GARZA
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SE DESPLIEGA CON MIRAS A EVITAR
IRREGULARIDADES QUE PUEDIERAN
COMETERSE Y EN SU CASO PARA BUSCAR EL
CASTIGO DE DICHOS ACTOS ILÍCITOS
PRESUPUESTO TRADICIONAL
SE CONTROLA EL EJERCICIO DEL
PRESUPUESTO Y POR OTRA PARTE EL
CUMPLIMIENTO DE LOS PROGRAMAS PARA
VER SI HAN CUMPLIDO LAS METAS Y
OBJETIVO
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
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CLASIFICACIÓN
GIULIANI FOROUNGE:DESDE EL PUNTO DE VISTA TEÓRICO ,
ES POSIBLE APRECIAR LA FUNCIÓN CONTROLADORA
(EN LA PRACTICA ESTOS ASPECTOS SE COMBINAN)
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SEGÚN LAS
PERSONAS
AFECTADAS
EN CUANTO A
LOS HECHOS
REALIZADOS
EJECUTORES
ADMINISTRATI
VOS
RECURSOS
FUNCIONARIO
S CONTABLES
EROGACIONES
CONSIDERANDO
LA
OPORTUNIDAD
EN QUE SE
EJERCE LA
FISCALIZACIÓN
SEGÚN LA
NATURALEZA
DE LOS
ÓRGANOS
INTERVINIENT
ES
PREVENTIVO A
PRIORI ANTES
Y DURANTE
LA EJECUCIÓN
ADMINISTRATI
VO
DEFINITIVO O
A POSTERIORI
JUDICIAL Y
POLÍTICO
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EVALUACIÓN
FORMAS
CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL
INTERNO
CONTROL
EXTERNO
CONTROL
POLÍTICO
DNPP
CGRP
CRP
BASE
LEGAL
BASE
LEGAL
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BASE
LEGAL
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CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL INTERNO
ENTIDADES
PÚBLICAS
CONTROL EXTERNO
CGRP
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
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CONTROL POLÍTICO
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO
COMISIÓN DEL
PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
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EL CONTROL
PRESUPUESTARIO
DIRECCIÓN NACIONAL DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO
NIVELES DE EJECUCIÓN DE
EGRESOS
RESPECTO A LOS CRÉDITOS
PRESUPUESTARIOS
AUTORIZADOS POR LA LEY
ANUAL DE PRESUPUESTO
DEL SECTOR PÚBLICO Y SUS
MODIFICATORIAS.
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CONTROL INTERNO
ACCIONES
PREVIO
SIMULTÁNEO
POSTERIOR
REALIZA LA
ENTIDAD SUJETA A
CONTROL
FINALIDAD QUE SE MANEJE
CORRECTA- EFICIENTE
RECURSOS
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BIENES
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OPERACIONES
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CONTROL INTERNO
PREVIO Y SIMULTÁNEO
AUTORIDADES,
FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES
PÚBLICOS DE LAS
ENTIDADES, EN BASE A
SUS NORMAS .
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RIGEN LAS ACTIVIDADES
DE LA ORGANIZACIÓN Y
LOS PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS EN SUS
PLANES, REGLAMENTOS,
MANUALES Y
DISPOSICIONES
INSTITUCIONALES
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POSTERIOR
RESPONSABLES
SUPERIORES O
FUNCIONARIO
EJECUTOR
ÓRGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
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EL SIAF HA SIDO
DISEÑADO COMO UNA
HERRAMIENTA MUY
LIGADA A LA GESTIÓN
FINANCIERA DEL TESORO
PÚBLICO EN SU
RELACIÓN CON LAS
DENOMINADAS
UNIDADES EJECUTORAS
(UES).
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ÁMBITOS
DEL
SISTEMA (SIAF-SP)
REGISTRO
ÚNICO
ESTÁ RELACIONADO CON LA
SIMPLIFICACIÓN DEL REGISTRO DE LAS
UNIDADES EJECUTORAS DE TODAS SUS
OPERACIONES DE GASTOS E INGRESOS
Y EL ENVÍO DE INFORMACIÓN A LOS ÓRGANOS
RECTORES:
GESTIÓN DE
PAGADURÍA
SÓLO PARA LAS OPERACIONES
FINANCIERAS CON RECURSOS
DEL TESORO PÚBLICO
1. DNPP
2. DNTP
3. CPN
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COORDINACIÓN
PERMANENTE
CON LOS
ÓRGANOS
RECTORES
(IMPORTANCIA)
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PRODUCTO
DEL
SISTEMA
SIAF
MEJORA
DE LA
GESTIÓN
DEL
TESORO PÚBLICO
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BASE DE DATOS
CON
INFORMACIÓN
OPORTUNA,
CONFIABLE Y CON
COBERTURA
ADECUADA
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MONITOREO
POR LOS
SECTORES Y
PLIEGOS DE LA
EJECUCIÓN
DEL
PRESUPUESTO
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VENTAJAS DE LA BASE
DE DATOS DEL SISTEMA
PROPORCIONA A LOS ÓRGANOS
RECTORES INFORMACIÓN
OPORTUNA Y CONSISTENTE
PONE A DISPOSICIÓN DE LA CPN,
INFORMACIÓN PARA LA
ELABORACIÓN DE LA CUENTA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
PERMITE OBTENER REPORTE
CONSITENTE DE ESTADOS
PRESUPUESTALES, FINANCIEROS Y
CONTABLES
PERMITE LA OBTENCIÓN DE LOS
REPORTES PARA SUNAT
PERMITE UN SEGUIMIENTO DE
LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
EN SUS DIFERENTES FASES
PONE A DISPOSICIÓN DE LA CGRP,
INFORMACIÓN DE DETALLE, REDUCIENDO LOS
REQUERIMIENTOS DE REPORTES Y MEJORANDO
LA CAPACIDAD DE CONTROL EN OPORTUNIDAD,
COBERTURA Y SELECTIVIDAD
PROPORCIONA UNA VISIÓN GLOBAL
Y PERMANENTE DE LA
DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS DEL ESTADO
CONTRIBUYE A UNA MEJOR
ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y
TOMA DE DECISIONES
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Elaborado por el Proyecto SIAF - Ministerio de Economía y
Finanzas
Elaborado por el Proyecto SIAF - Ministerio de Economía y Finanzas
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Décima primera semana
CONTROL PRESUPUESTARIO
Segunda sesión
CONTROL EXTERNO Y CONTROL POLÍTICO
El Control Externo: Órgano rector: La Contraloría General de
la República. El Sistema Nacional de Control. El control
político: Órgano rector: Poder Legislativo. Procedimiento.
Sanciones administrativas y judiciales.
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EVALUACIÓN
FORMAS
CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL
INTERNO
CONTROL
EXTERNO
CONTROL
POLÍTICO
DNPP
CGRP
CRP
BASE
LEGAL
BASE
LEGAL
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BASE
LEGAL
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CONJUNTO DE POLÍTICAS, NORMAS, MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS
TÉCNICOS
COMPETE APLICAR A LA CONTRALORÍA GENERAL U OTRO
ÓRGANO DEL SISTEMA POR ENCARGO O DESIGNACIÓN
OBJETO: SUPERVISAR, VIGILAR Y VERIFICAR LA GESTIÓN, LA CAPTACIÓN Y EL USO DE
LOS RECURSOS Y BIENES DEL ESTADO
SU EJERCICIO: SE APLICARÁN SISTEMAS DE CONTROL DE LEGALIDAD, DE GESTIÓN, FINANCIERO, DE
RESULTADOS, DE EVALUACIÓN DE CONTROL INTERNO U OTROS QUE SEAN ÚTILES EN FUNCIÓN A LAS
CARACTERÍSTICAS DE LA ENTIDAD Y LA MATERIA DE CONTROL
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LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N° 27785
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Art. 16° CONTRALORÍA GENERAL.
Art. 82° CONTRALORÍA GENERAL.
LA CONTRALORÍA GENERAL ES EL ENTE
TÉCNICO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL, DOTADO DE AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA, FUNCIONAL, ECONÓMICA Y
FINANCIERA, QUE TIENE POR MISIÓN DIRIGIR Y
SUPERVISAR CON EFICIENCIA Y EFICACIA EL
CONTROL GUBERNAMENTAL, ORIENTANDO SU
ACCIONAR AL FORTALECIMIENTO Y
TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN DE LAS
ENTIDADES, LA PROMOCIÓN DE VALORES Y
RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS Y
SERVIDORES PÚBLICOS, ASÍ COMO, CONTRIBUIR
CON LOS PODERES DEL ESTADO EN LA TOMA DE
DECISIONES Y CON LA CIUDADANÍA PARA SU
ADECUADA PARTICIPACIÓN EN EL CONTROL
SOCIAL.
ES UNA ENTIDAD DE DERECHO
PÚBLICO , GOZA DE AUTONOMÍA
CONFORME A SU LEY ORGÁNICA. ES
EL ÓRGANO SUPERIOR DEL SNC
SUPERVISA LA LEGALIDAD DE:
LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO
DEL ESTADO
DE LAS OPERACIONES DE LA DEUDA
PÚBLICA
DE LOS ACTOS DE LAS
INSTITUCIONES SUJETAS A CONTROL
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SNC
SISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL
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CGRP
ÓRGANO
RECTOR
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ENTIDADES
SUJETAS A
CONTROL
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LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N° 27785
GOBIERNO
CENTRAL
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
EMPRESAS DEL
ESTADO
ENTIDADES
SUJETAS A
CONTROL
ENTIDADES PRIVADAS
RECURSOS Y BIENES DEL
ESTADO QUE PRECIBAN O
ADMINISTREN
(ÁMBITO DE
APLICACIÓN ART.
3º)
ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
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UNIDADES
ADMINISTRATIVAS DE
LOS PODERES
ORGANISMOS
REGULADORES
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LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N° 27785
Universalidad:
control sobre
todas las
actividades
Carácter
integral:
conjunto de
acciones y
técnicas
orientadas a
evaluar
Debido
proceso de
control:
PRINCIPIOS
Legalidad
CONTROL
GUBERNAMENTAL
ART. 9º
Carácter
técnico y
especializado
del control:
03/10/2015
Autonomía
funcional:
potestad de
los órganos
de control
Carácter
permanente
control como
instrumento
de vigilancia
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LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N° 27785
Eficiencia,
eficacia y
economía:
control logra
sus objetivos
Oportunidad:
acciones de
control
Presunción de
licitud:
PRINCIPIOS
CONTROL
GUBERNAMENTAL
ART. 9º
Carácter
selectivo del
control:
entidades,
sus órganos y
actividades
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Objetividad: en
la evaluación
Materialidad:
en las
transacciones y
operaciones
económicas
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LEY ORGÁNICA DEL
SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL - LEY N° 27785
Acceso a la
información:
órganos de
control
Flexibilidad
prioridad al
logro de las
metas
propuestas
Reserva:
información
que pueda
causar daño a
la entidad
PRINCIPIOS
CONTROL
GUBERNAMENTAL
ART. 9º
Participación
ciudadana:
contribución en
el ejercicio del
control
Continuidad
efectuar una
acción de
control.
Publicidad
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EVALUACIÓN
FORMAS
CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL
INTERNO
CONTROL
EXTERNO
CONTROL
POLÍTICO
DNPP
CGRP
CRP
BASE
LEGAL
BASE
LEGAL
03/10/2015
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
BASE
LEGAL
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CONTROL
PRESUPUESTAL
CONTROL INTERNO
ENTIDADES
PÚBLICAS
CONTROL EXTERNO
CGRP
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
03/10/2015
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ART. 97º CONST.
ART. 88º DEL
REGLAMENTO
CONTROL POLÍTICO
PODER LEGISLATIVO
CONGRESO
(SANCIONES)
COMISIÓN DEL
PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL
DE LA REPÚBLICA
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LECTURAS OBLIGATORIAS
Centro Peruano de Investigación y Desarrollo de Proyectos (2008). Manual del
Presupuesto Público. Lima: Gestión Pública: páginas 86 - 90 y 93 - 96.
Giuliani F., C. (2001). Derecho Financiero, Volumen I, 7ª edición. Buenos Aires:
Depalma; páginas 285 - 311.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República Nº 27785; Título I, capítulo II, artículos 6º - 11º y Título II, capítulo I,
artículos 12º - 14º.
03/10/2015
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
30
LECTURAS OPCIONALES
Ahumada, G. (1948). Finanzas Públicas 4ª edición. Buenos Aires: Plus
Ultra; páginas 826 - 836.
De La Garza, S. (1992). Derecho Financiero Mexicano. México:
Porrúa; páginas 181 - 202.
Duverger, M. (1960). Hacienda Pública. Barcelona: Bosch; páginas
277 - 305.
03/10/2015
Dra. Felipa Elvira Muñoz Ccuro
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