Prioridades en Primera Infancia
Reunión Internacional
“Red Hemisférica de Parlamentarios y Ex Parlamentarios por la Primera Infancia”
Lima, 16 de agosto de 2012
Paul Martin
El mandato de UNICEF
 Declaración Universal de DDHH
 Convención para la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer - CEDAW
 Convención sobre los Derechos del Niño - CDN
 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
 Declaración de la NNUU sobre DDPPII
Convención sobre los Derechos del Niño
(CDN)Derechos Humanos
• Tratado internacional sobre derechos humanos más
ratificado del mundo.
• Fue aprobado en 1989 en la Asamblea General de NNUU.
• Perú lo ha ratificado en 1991.
• 2 protocolos facultativos aprobados en el 2000:
 Venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la
pornografía.
 Participación de los niños en los conflictos armados.
• Perú ha ratificado los 2 protocolos en el 2002.
Caracteríticas de los Derechos
 Indivisibilidad
 Universalidad
 No-discriminación
 Participación
 Exigibilidad
Indivisibilidad
 Todos los derechos son
igualmente importantes y no
hay un orden jerárquico.
Cumplimiento de un
derecho relacionado al de
otros derechos: cada
derecho mejora el ejercicio
de otros.
De políticas sectoriales a las
políticas públicas integrales
Universalidad
 Todos los derechos para todos:
 Por ser humanos.
 Especiales por ser niños y niñas.
 Automáticos: acceso sin pre requisitos.
 En el Perú 785,225 niñas y niños de 3 a 5 años
no asisten a una escuela de educación inicial.
Derecho a agua: aún lejos de universalidad
Entre los niños y niñas de 0 a 17 años
 3,8 millones (36%) no
tiene acceso a fuentes
mejoradas de agua.
 4,8 millones (46%) no
tiene acceso a fuentes
mejoradas de
saneamiento.
 Las brechas se
acrecientan al interior del
país: En Purús el 100%
no tiene acceso a
fuentes mejoradas de
agua.
Fuente: Elaboración propia en base al Censo de Población y Vivienda 2007, INEI.
Inequidad en el derecho al nombre
Entre las niñas y niños de 0 a 5 años no cuentan con partida
de nacimiento
200,000 (6%) en el
Perú.
 21% en los
departamentos Loreto y
Ucayali.
 50% en la provincia de
Datem del Marañón
(Loreto).
71% en el distrito de
Andoas (Datem del
Marañón).
Niños y niñas de 0 a 5 años sin partida de
nacimiento por provincia
50
44
31
Loreto
37
Purús
Atalaya
Datem de
Marañón
Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional 2007 y ENAHO 2009, INEI
No-discriminación
 El cumplimiento de derechos no se mide solo
por promedios nacionales.
 No preferencias ni exclusiones: Si algunos
grupos particulares (geográfico, étnico, lengua,
género, con discapacidades, nivel de ingreso,
etc.) no gozan del cumplimiento de derechos
están sufriendo discriminación de facto.
La pobreza en el Perú se ha reducido, pero….
Sigue afectando más a la niñez
49% de las
niñas y niños
de 0 a 5 años
vive en
situación de
pobreza.
Fuente: Elaboración propia en base a la ENAHO 2009, INEI
Desnutrición crónica mantiene alta inequidad por
nivel de pobreza y ámbito de residencia
Porcentaje de desnutrición crónica en niños y niñas
menores de 5 años (Patrón OMS)
50
43.5
37
40
30
19.5
20
10.1
10
2.4
0
Más pobre
Menos pobre
Rural
Fuente: Elaboración propia en base a la ENDES 2011, INEI.
Urbano
Perú
Derecho-Responsabilidad-Reclamo
Derecho (reclamo válido)
• Titular de derecho
(sujeto)
Deber correlativo
• Portador de deber
(garante)
Un niño tiene derecho (reclamo válido)
a la educación y otros tienen deberes
(obligaciones) para garantizar que se
cumpla el derecho.
Necesidad de Inversión para la realización de los derechos:
imperativo legal
 En la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la
Constitución del Perú, se establece estatus jerárquico de
los Convenios Internacionales en materia de los
derechos humanos en la Constitución Política del
Perú.
 Cuarta Disposición Final:
Las normas relativas a los derechos y a las libertades
que la Constitución reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaración Universal de Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
Necesidad de Inversión para la realización de los derechos:
imperativo legal
Artículo 4 de la CDN:
Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole
para dar efectividad a los derechos
reconocidos en la presente Convención. Los
Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.
Gasto Social en América Latina
Gasto público social como porcentaje del PIB en
América Latina y el Caribe (21 países)
En porcentaje
Fuente: Panorama Social de América Latina 2011. Capítulo V, Gasto Social.
Beneficios de Invertir en la Niñez
Fuente: Heckman &
Carneiro, “Human Social
Policy”, 2003.
“Cada dólar invertido en programas para el desarrollo de la primera infancia nos
permite recuperar 3 y en algunos casos hasta 18 dólares (…) por los efectos
multiplicadores que tienen este tipo de inversiones en los primeros años de la
vida” (Van der Vaag)
Beneficios de Invertir en la Niñez
Gasto público por año
Sweden: Gasto público social en
niños y niñas por sector
Fuente: S. Bremberg (2006), National Institute of Public Health, Karolinska Institute, Stockholm, Sweden.
Salud
Educación escolar
Educación preescolar
Transferencias
Componentes del Programa de País 2012 - 2016
1. Supervivencia y desarrollo infantil.
2. Educación básica con calidad y equidad.
3. Protección de niños, niñas y adolescentes.
4. Políticas, inversión social y generación de
conocimientos para promoción de derechos de
niñez.
Con énfasis en los derechos de la
niñez indígena y excluida de zonas
amazónicas, andinas y urbano marginales
Enfoque de Ciclo de vida
Mujer
embarazada
Salud, Nutrición
VIH / SIDA
• MINSA
• MIDIS
• MIMP
Niño/a pequeño/a
Salud, Nutrición
DIT
Protección
• MINSA
• MIDIS
• MIMP
• MINEDU
Niño/a en edad
escolar
Educación
Protección
• MINEDU
• MIDIS
• MIMP
Adolescente
Educación
Protección
VIH / SIDA
• MINEDU
• MIMP
• MINSA
Protección de derechos – MINJUS, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría
del Pueblo, RENIEC, MININTER, MINCETUR, MINTRA, MINSA, MIMP
Políticas públicas – CIAS-PCM, MIDIS, MEF, MCLCP, Congreso de la República,
Contraloría de la República
Estrategias de Intervención
•
•
•
•
•
•
Abogacía e incidencia.
Fortalecimiento de capacidades.
Comunicación para el desarrollo.
Promoción y fortalecimiento de alianzas para
apalancar recursos e inversión.
Generación de evidencias y buenas
prácticas.
Vigilancia social.
Aliados
 El Estado (central, regional y local) y sus distintas entidades (ministerios,
Congreso de la República, Contraloría y el Poder Judicial)
 Agencias y organismos de Naciones Unidas
 Empresas aliadas y sector privado
 Universidades y centros de enseñanza e investigación
 Organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil
 Asociaciones comunitarias y de la infancia
 Donantes y colaboradores
Desafíos en Primera Infancia
• El trabajo articulado entre los sectores y niveles de
gobierno en las políticas y presupuestos que contribuyan
al logro de resultados en materia de infancia.
• Mantener la protección presupuestal a favor de la
infancia en las leyes de presupuesto público y equilibrio
financiero.
• Establecimiento de mecanismos garantía con garantes
identificados en los diferentes niveles de gobierno a
quien exigirles la realización de derechos de la infancia.
Desafíos en Primera Infancia
• El fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos regionales y locales en la gestión pública
para el cumplimiento de los derechos de la primera
infancia.
• El fortalecimiento de espacios de seguimiento y
vigilancia a nivel regional y local para promover el
cumplimiento de las políticas a favor de la infancia.
La Primera Infancia desde el Congreso de la República
• Legislar para que la normatividad nacional incorpore los
instrumentos jurídicos internacionales asumidos por el
Estado Peruano.
• Asegurar la asignación de recursos financieros de acuerdo
a las prioridades establecidas.
• Fiscalizar la implementación de la legislación nacional,
promoviendo que cuente con los mecanismos e instrumentos
necesarios para su adecuada aplicación.
¡Muchas gracias!
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