DERECHOS HUMANOS Y FRONTERA
MÉXICO-ESTADOS UNIDOS
Módulo IV del Diplomado Estados Unidos, México y Canadá:
una dimensión internacional y regional 2013-2014
Dra. Ariadna Estévez
Objetivos de la
presentación
General:
Analizar cuáles son las problemáticas de DH que afectan la
frontera México-Estados Unidos y dar herramientas conceptuales
para su comprensión
Específicos:
1.
2.
3.
4.
5.
Herramientas conceptuales
Panorama general
Controles policiacos de la frontera para contención de la
migración.
Cooperación para la seguridad (Iniciativa Mérida, militarización
en el contexto de la guerra contra el narcotráfico, rápido y
furioso).
Persecución y asilo en el contexto de la guerra contra el
narcotráfico
1. Herramientas
conceptuales
Derechos humanos
Garantías civiles,
políticas,
económicas,
sociales y
jurídicas mínimas
que deben tener
todas las
personas para
vivir con
dignidad.
Principales instrumentos
1.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
2.
Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
3.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
4.
Convención Internacional sobre la Eliminación de
todas las Formas de Discriminación Racial
5.
Convención Sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación Contra la Mujer
6.
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
7.
Convención sobre los Derechos de las Niña/os
8.
Convención Internacional sobre la Protección de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y
sus Familias
9.
Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad
10. Convención Internacional para la protección de
todas las personas contra las desapariciones
forzadas
Ratificación y firma:
Mexico – Todos
Estados Unidos – Sólo 1, 3,
4 y 6 (firmados: 5, 7, 9; no
3, 8,10)
Derechos humanos y
Estado
Extensa literatura académica y copiosa
jurisprudencia internacional que apunta a la
responsabilidad de derechos humanos de los
actores privados –especialmente compañías
trasnacionales y empleadores
Pero responsable último del cumplimiento de los
derechos humanos es el Estado.
Responsabilidad del Estado hacia con los derechos
humanos genera obligaciones que le implican
tanto acciones negativas (no intervenir) como
positivas (tomar medidas), de tal manera que falta
a ellas por acción pero también por omisión.
Seis Obligaciones del
Estado
1.
Obligación de respetar: no interferir en el disfrute de los derechos
(no detener, matar o perseguir);
2.
Obligación de proteger: prevenir o detener violaciones a los
derechos humanos por parte de particulares (no impunidad)
3.
Obligación de garantizar el goce de los derechos humanos:
desplegar recursos disponibles (cortes, órganos colegidos)
4.
Obligación de promover: elaborar políticas públicas de largo plazo
encaminadas a garantizar el respeto, la protección y la garantía de
un derecho (leyes, políticas)
5.
Obligación de establecer y cumplir con los objetivos que
demuestren progreso en el cumplimiento de los derechos
económicos, sociales y culturales (ej. No tener regresión en tasa de
mortalidad materna)
6.
Obligación de prevenir, evitar y combatir la discriminación contra
las personas en el goce de sus derechos (leyes y órganos).
Derechos humanos vs Derechos
civiles
Estados Unidos
Considera DH política
exterior (demócratas;
republicanos no tanto),
o los ignora
Al interior es más
frecuente el uso de
derechos
constitucionales (civiles)
ONGs han conseguido
buenos resultados en
algunos casos de
migrantes
México
Lo ha firmado todo pero
cumple casi nada
Se usa como mecanismo
de presión en las ONGs
Se ha deteriorado la
situación desde 2010
(militarización extensiva)
Como es de violencia
criminal el Departamento
de Estado no le da
importancia en su
informe
2. Panorama general de violaciones a los DH
en la frontera
Principales DH violados
estructuralmente
A una vida digna
(pobreza, desigualdad)
A condiciones dignas de
trabajo (maquilas)
A un medio ambiente sano
(contaminación)
De las mujeres a estar
libres de violencia
(feminicidio)
Principales DH individuales violados en la
frontera
Derecho a la vida
Nadie puede ser privado
de ella arbitrariamente y
por el contrario debe ser
protegida por la ley
[DUDH, Art. 3; CIDCP, Art.
6(1); Convención sobre
los Niños Art. Art 6(1); y
Convención sobre
Migrantes, Art. 9].
Derecho a la seguridad
personal
Todas las personas sin
discriminación de ningún
tipo deben recibir
protección contra la
violencia y amenazas
físicas provenientes de
agentes estatales o
cualquier otra institución
o individuo (Art 9 CIDCP;
Art. 3 DUDH; Art. 16
Convención migrantes).
Principales violaciones a
DH
A seguridad personal
Detenciones arbitrarias
Secuestro/levantón
Desapariciones
forzadas
Incomunicación en
detención
Persecución
Tortura
Desplazamiento
forzado
A la vida
Desapariciones forzadas
Ejecuciones
extrajudiciales
Asesinatos
Muertes bajo custodia
policial o militar
Persecución
Enfoque de la
presentación
Violaciones a los DH a la seguridad
personal y a la vida en tres problemáticas
fronterizas:
Controles policiacos de la frontera para
contención de la migración.
Cooperación para la seguridad (Iniciativa
Mérida, militarización en el contexto de la guerra
contra el narcotráfico, Rápido y Furioso).
Persecución y asilo en el contexto de la guerra
contra el narcotráfico
3. Controles policiacos de la frontera para
contención de la migración
Prevención por
disuasión y DH
Estrategia policiaca en EU encaminada a prevenir la
migración indocumentada disuadiendo a los posibles
migrantes mediante la presencia de cientos de agentes
fronterizos, así como con la detención y cateo de
cualquier “sospechoso” de ser migrante, es decir,
posibles indocumentados pero también chicanos y
residentes de apariencia latina.
Estrategias prevención por disuasión
1991. Primer muro San
Diego-Tijuana
1993. Operación
Blockade/Hold-the-Line en El
Paso-Ciudad Juárez (impuso
estrategia)
Gatekeeper, San Diego
(1994)
Safeguard Arizona (I-1995;
II-1999);
Río Grande MacAllen y
Laredo (1997)
Estrategia nacional (2004)
Efectividad
1993 -2008. Incrementan recursos humanos y
financieros:
Los fondos: 1000%
El número de agentes: 354% (de 3,965 a 18,000
agentes)
Por la dificultad para cruzar se estimula la
contratación de coyotes, lo cual lleva a que en el
mismo periodo:
Aumente el número de migrantes indocumentados:
3,500 en 1990; 8,500 en 2000; y 12,000 en 2007
Disminuyan las detenciones anuales. De 1.6 millones en
1993, a tan sólo 600,000 a 2008.
Costos en DH
1994-2008: más de 5,500
muertes en la frontera MéxicoEstados Unidos
La securitización empuja a los
migrantes a buscar rutas
alternativas pero más
peligrosas (Arizona, cruce del
río en su parte ancha)
El uso de polleros fomenta la
trata sexual y laboral
Ilegalidad los hace vulnerables
al crimen (secuestro, trabajo
forzado)
Costos en DH
Arizona (2004-2007): 225
muertes anuales, aunque
ésta es una estimación
conservadora por los
cuerpos que no se
recuperan (cifra tres veces
mayor).
Brutalidad policiaca: casos
Anaheim, Cal. Policía
dispara y mata a Manuel
Angel Díaz, de 24 años
Supuestamente huyó de un
grupo de oficiales que lo
enfrentaron en un callejón.
Estaba desarmado.
Brutalidad policiaca: casos
Junio, 2010. Anastacio
Hernández Rojas murió
en San Diego a manos de
oficiales de aduana
(golpes a palos y
electrochoques con una
pistola durante la
deportación a México)
Vivía en Estados Unidos
desde los 14 años y tenía
cinco hijos nacidos en
este país.
Brutalidad policiaca: casos
Junio 2010. Joven de 14
años, Sergio Adrián
Hernández, baleado en
Ciudad Juárez por agente
de la Patrulla Fronteriza
desde territorio
estadounidense
Jugaba con amigos
cuando el agente le
disparó durante un ataque
a migrantes que le tiraban
piedras
Otros casos. Minutemen
En mayo de 2009, tres
miembros de la Minutemen
invadieron la casa de Raúl
Flores en Arivaca, Arizona,
asesinándolo a él, a su hija de 9
años Brisenia Flores, e hiriendo
a su esposa Gina María
González.
Estaban vestidos con uniformes
militares y con engaños
saquearon su casa. (Mundo
Obrero),
Otros casos. Delincuencia
organizada
Agosto 2010. Alertados por
un sobreviviente
(ecuatoriano), la Armada de
México encontró los
cadáveres de 72 migrantes
centroamericanos y
sudamericanaos (58 hombres
y 14 mujeres) en un rancho
ubicado en la localidad de
San Fernando, Tamaulipas.
El sobreviviente declaró que
los Zetas ofrecieron a los
migrantes trabajo como
sicarios, pero como éstos se
negaran, abrieron fuego
matándolos a todos.
4. Cooperación para la seguridad (Iniciativa Mérida, Rápido y
Furioso, militarización en el contexto de la guerra contra el
narcotráfico)
Cooperación Mx-EU para
seguridad
Post 9/11:
2005: Acuerdo para la Seguridad y la Prosperidad
en América del Norte (ASPAN), para energía y
seguridad, ej. entrada de presuntos terroristas por
Mx y Canadá.
2008: Iniciativa Mérida. Recursos de Estados
Unidos (1.4 billones dls x 3años) para procuración
de justicia, programa antinarcóticos, antiterrorismo
y seguridad fronteriza.
Iniciativa Mérida
En papel:
Fondos para equipo aéreo
y terrestre de seguridad,
así como de inteligencia y
capacitación en derechos
humanos.
Estipula retención de 15%
de fondos hasta que
México juzgue en cortes
civiles a militares
acusados de violaciones a
los derechos humanos en
el contexto de la lucha
contra el narcotráfico
Militarización
Fondos de la IM son usados
para la militarización en la
“Guerra contra el narco”
Calderón tenía más de
96,000 efectivos militares a
todo el país, la mayoría en
Chihuahua (Operativo
Chihuahua)
Pero también en los estados
fronterizos de BC,
Chihuahua, Nuevo León y
Tamaulipas (más
Michoacán).
Efectividad
2006-2010:
121 mil 199 personas
detenidas por presuntos
vínculos con el crimen
organizado pero sólo
735 sentencias de última
instancia por delito de
delincuencia organizada
Menos de 1% de los
detenidos son culpables
100 mil muertos
Militarización y DH
Quejas en la
CNDH, aumento de
1000%.: 182
quejas en 2006, a
1791 en 2009.
En abril pasado la
CNDH aseguró que
las quejas contra
militares habían
disminuido 50%,
sin dar datos.
Tráfico de armas en la
frontera
Igarape Institute, San Diego:
Tráfico de armas EU-MX,
Difícil de rastrear, pero se ha
determinado que de 20102012:
anualmente se compraron
253,000 armas para ser
traficadas
46.7% de los vendedores
de armas de EU dependen
de la demanda mexicana
2.2% de las ventas de
armas se atribuyen al
tráfico EU-Mx
Rápido y Furioso
Operativo para desmantelar
redes de tráfico de armas en
México, diseñado por la
Oficina de Alcohol, Tabaco,
Armas de Fuego y Explosivos
Provocó que armas de asalto
terminaran en manos del
narco porque salió de control
(se perdió pista de 1.765
armas que finalmente llegaron
a narcos)
Se mantuvo hasta septiembre
de 2010, uno de los años más
violentos para la frontera
mexicana
Violaciones a los DH con Rápido y
Furioso
200 mexicanos
asesinados con armas
de “Rápido y Furioso”:
Darrell Issa (presidente
del Comité de
Supervisión de la
Cámara de
Representantes).
Villas de Salvárcar,
Juárez: 16 jóvenes
asesinados en fiesta
Agentes asesinados con
armas de Rápido y Furioso
En 2010 agente de la
patrulla fronteriza Brian
Terry fue asesinado en
Arizona con armas del
operativo
En 2011, oficial de
Migración y Aduanas
de EU, Jaime Zapata,
también fue asesinado
en San Luís Potosí con
esas armas
Caravana por la Paz,
Justicia y Dignidad vs
tráfico
de
armas
Ags-sep 2012
Víctimas de guerra vs
narco encabezadas por
J. Sicilia recorrieron 27
ciudades fronterizas de
EU para exigir reforma
de leyes que regulan
cruce ilegal de armas
hacia México y el
lavado de dinero.
5. Persecución y asilo en el contexto de la
guerra contra el narcotráfico
Desplazados
2010 -2011: 700,000 personas abandonaron sus sus
hogares por violencia en todo el país
2% de la población mexicana (más de 1.6 millones de
personas) ha sido desplazada forzadamente por la
violencia criminal
Tan sólo en el Valle de Juárez 230,000 personas han tenido
que abandonar sus hogares.
Unos 160,000 se han desplazado internamente en el país, y
el resto ha huido a Estados Unidos, especialmente a Texas,
muchos de ellos pidiendo asilo
BENAVIDES, L. & PATARGO, S. (2012) México ante la crisis humanitaria de los desplazados internos. Foreign Affairs
Latinoamérica. 12(4).
Asilo
General 2007-2010
2007: 9,545 solicitudes de
asilo (41% + que 2006)
2006-2010: 44,019
solicitudes (13,700 en US;
30,142 enCanadá)
Nueva tendencia desde
2010:
Disminución en Canada
(9,413 en 2008;1,198,
2010)
Aumento en US (2,487
en 2008; 4,225, 2010)
USA 2012
30% de los casos en
las cortes de EU son de
mexicanos
Los mexicanos están
en la lista de casos de
asilo pendientes en
cuatro estados :
California, Illinois,
Texas y Arizona.
Perfil del solicitante de
asilo
Defensores de DH, familias de negocios, personas de
negocios que se niegan a pagar extorsión, policías,
activistas contra la militarización, periodistas, personas que
denuncian impunidad en el sistema de justicia
Perfil socioeconómico: pobres o clase media, con capital o
propiedades pequeñas o medianas.
Motivación de la persecución: no pagar o denunciar
extorsión, demandar justicia, pertenecer a ciertas familias
(negocios, activistas)
En California también hay por orientación sexual, violencia
doméstica, conflictos comunitarios (indígenas)
Algunos casos notables
Otorgados
Saúl Reyes Salazar
(activista)
Alejandro Hernández
Pacheco (periodista)
Cipriana Jurado (defensora
DH de mujeres)
Mónica Arias-Escobedo
(familiar de Marisela
Escobedo)
Pendientes
Familia Holguín (no paga
extorsión)
Familia Hernández Lara
(amigos de los Reyes Salazar)
Martín Huéramo (perredista)
Negación de asilo (85% 2008-2010)
Afirmativo
Sólo en143 de 2,320
casos se otorgó el asilo
en 2010 (6.2%).
Las cifras disminuyeron
de 2008 a 2010: 176 en
2008; 191 en 2009; 143
en 2010.
Defensivo
Sólo en 49 de los
3,231 casos en 2010
se otorgó el asilo
(1.5%).
Cifras disminuyeron
de de 2008 a 2010:
72 en 2008; 62 en
2009; 49 en 2010.
Asilo afirmativo otorgado a 3 nacionalidades
2008-2011(tabla de Crystal Massey, 2012)
Asilo defensivo otorgado a 3
nacionalidades 2008-2011(tabla de Crystal
Massey, 2012
Resumen
Las violaciones a los DH en la frontera MX-EU se da
cada vez más en el terreno de los derechos a la vida y
la seguridad personal, en el contexto de la guerra
contra el narcotráfico y la violencia de estado y
criminal
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