Comentarios a la Ponencia de Otto
Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto
Público en Regiones Eficaces: la experiencia
mexicana”
Juan Temístocles Montás
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Centro León, Santiago, RD
19 de marzo 2013
Sintesis de la problemática
ciudades/regiones en América Latina
•
•
•
•
•
•
•
•
Pobreza y presiones migratorias
Crecimiento urbano anárquico
Infraestructura insuficiente y obsoleta
Decisiones de política inadecuadas
Servicios públicos inadecuados.
Inseguridad pública
Demanda por más y mejores empleos
Recursos financieros públicos
insuficientes
Algunas tendencias relevantes en
provincias y regiones
• Espacios emergentes de decisión
política
• Nuevas fuentes de crecimiento y
prosperidad.
• Tensiones crecientes entre políticas
públicas nacionales y regionales
• Demandas crecientes y sofisticadas
• Disputas por asignación de recursos
Situación en la República
Dominicana (1)
• El territorio dominicano se estructura en:
–
–
–
–
–
Diez regiones operativas y de planificación (propuesta);
31 provincias y un DN
155 municipios y 231 distritos municipales,
1,179 secciones, 9,937 parajes y
2,631 barrios.
• Las 10 regiones operativas propuestas son:
– Metropolitana (DN y todos los municipios de la provincia de Santo
Domingo),
– Norcentral (Santiago, Espaillata, Hermanas Mirabal y Duarte)
– Submetropolitana (Monte Plata, Peravia, San Cristobal y San Jose de
Ocoa),
– Oriental Sur (La Romana, San Pedro de Macoris y La Altagracia),
– Atlántica (Puerto Plata, Maria Trinidad Sanchez y Samana),
– Trans-Central (Monseñor Nouel, La Vega y Sanchez Ramirez),
– Oriental Norte (Hato Mayor y el Seybo),
– Surcentral (Azua, San Juan de la Maguana y Elias Piña),
– Noroeste (Valverde, Montecristi, Dajabon y Santiago Rodriguez)y,
– Suroeste (Barahona, Bahoruco, Independencia y Pedernales)
Situación en la República
Dominicana (2)
• En general, los asentamientos urbanos se distribuyen de
manera desequilibrada:
– El 74.3% de la población habita en zonas urbanas.
– En los últimos años, crece la población urbana y cae la
población rural.
• Las regiones con mayor presión demográfica (están por
encima de la media de densidad poblacional) son:
– Metropolitana,
– Norcentral,
– Submetropolitana y
– Oriental Sur.
•En todo caso, prevalecen
condicionantes físicas y
socioeconómicas para el desarrollo territorial
El tema de las condiciones de vida
• La situación de pobreza se manifiesta de
manera diferente entre las distintas regiones
del territorio nacional.
• Las regiones que no han sido favorecidas por
el modelo de desarrollo económico focalizado
en el turismo, los servicios y las zonas francas,
y por las inversiones del sector público y
privado, se han convertido en focos
concentradores de pobreza en general, y de
pobreza extrema en particular.
Estas condicionantes traen consigo el resultado de
distribución de la pobreza en el país, por región, en
los siguientes términos:
Distribución de la población pobre e indigente a nivel regional (2002-2011)
Pobreza en General
Pobreza Extrema
Región
2002
%
2011
%
2002
%
2011
Metropolitana
Norcentral
Submetropolitana
Oriental Sur
327,755
257,295
368,740
211,072
12.6
17.4
39.6
30.5
734,670
410,053
419,905
194,184
22.9
26.5
42.2
24.1
68,282
42,405
113,458
70,357
2.5
3.3
12.0
10.7
133,576
110,394
119,972
48,546
4.5
7.4
12.8
6.4
Atlantica
Trans-central
Oriental Norte
Surcentral
Noroeste
167,495
225,247
53,067
333,936
164,212
31.2
32.5
30.5
65.7
42.9
197,405
206,138
56,990
270,126
197,034
35.9
29.8
33.1
53.9
50.8
37,821
70,389
17,689
190,121
66,466
7.6
10
10.7
37
17.6
45,121
42,649
15,552
107,031
66,991
8.8
6.0
9.2
21.0
17.6
Suroeste
167,951
49.7
143,751
39.8
47,986
14.0
62,660
17.8
32.5
742,854
9.0
755,622
8.9
TOTAL
2,228,563 27.7 3,922,489
Es notorio que las regiones que presentan los mayores niveles de pobreza
son las que presentan un saldo migratorio negativo, y son las que tienden a
decrecer poblacionalmente. Hay diferencia notable entre la pobreza
urbana y la rural.
Asociado al tema de la pobreza en el territorio, está el
relacionado con el de las condiciones de las viviendas:
Situación de hacinamiento en la vivienda a escala regional.
Nivel de hacinamiento total:
Región
Metropolitana
Norcentral
Submetropolitana
Oriental Sur
Atlantica
Tras-central
Oriental Norte
Surcentral
Noroeste
Suroeste
TOTAL
más de tres personas durmiendo en un
cuarto
Cantidad
234,150
111,256
90,869
73,251
43,771
53,539
17,031
54,395
29,048
34,901
742,211
Prcentaje (%)
33.0
28.8
38.9
39.0
29.6
30.9
36.4
45.7
27.9
44.7
35.4
Nivel de
hacinamiento
critico
Cantidad
103,623
53,299
42,406
30,276
20,854
26,879
8,271
26,740
14,530
17,646
344,524
Porcentaje (%)
14.6
13.8
18.1
16.1
14.1
15.5
17.7
22.4
13.9
22.6
16.8
Estos problemas se asocian a un incremento poblacional sostenido que no
encuentra respuesta apropiada para su asimilación o por la pobreza y
desempleo en que vive la población
Provincia
Así están
distribuidos
los ingresos
y la
pobreza,
por
provincia,
en la
República
Dominicana
Promedio Ingreso per cápita
del hogar
Porcentaje Población
pobre en general oficial
Promedio 2010-2012
Promedio 2010-2012
Distrito Nacional
16,119.3
Azua
4,602.9
Baoruco
5,099.7
Barahona
5,175.3
Dajabon
4,710.4
Duarte
6,219.4
Elias Piña
3,948.6
El Seibo
5,766.8
Espaillat
5,924.4
Independencia
4,293.2
La Altagracia
8,879.0
La Romana
7,920.3
La Vega
6,818.9
Maria Trinidad Sanchez
6,472.0
Monte Cristi
5,313.0
Pedernales
4,923.4
Peravia
6,331.3
Puerto Plata
7,420.0
9 19 Salcedo
5,495.9
Samana
7,305.5
San Cristobal
5,876.5
San Juan
5,602.6
San Pedro De Macoris
6,728.0
Sanchez Ramirez
6,220.9
Santiago
8,415.8
Santiago Rodriguez
4,894.7
Valverde
5,187.4
Monseñor Nouel
7,076.5
Monte Plata
5,158.3
Hato Mayor
5,456.0
San Jose De Ocoa
5,748.9
Santo Domingo .
7,645.2
Total
7,853.1
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT) del Banco Central.
23.7
61.8
62.3
59.6
61.9
45.5
77.1
50.9
42.8
64.6
30.4
38.8
40.5
40.3
57.5
65.7
47.8
37.1
50.5
35.5
45.5
56.8
44.4
40.9
34.2
55.5
55.9
37.4
58.6
55.5
46.2
35.7
41.0
Ahora bien, dos factores
condicionantes del desarrollo o la
pobreza en el territorio son:
i) El potencial para el desarrollo
productivo y la productividad.
ii) El gasto en inversión (pública o
privada) que se realice en el
territorio.
¿Cómo anda la distribución del potencial
de productividad en el territorio:
• En la República Dominicana, el territorio presenta
distintos niveles de productividad.
– Productividad alta (valles de la cordillera central y septentrional y
llanuras costeras del Caribe).
– Productividad media: Llanura oriental y el área del piedemonte de la
cordillera central, zona baja de la cordilleras septentrional y central, en la
región noreste y en las zonas serranas de San Juan y Bahoruco.
– Productividad limitada: se localizan en zonas de a cordilleras Central,
Septentrional y Oriental) y serranas (Bahouco, Neiba entre otras)
• El origen de esas disparidades se debe al uso
(adecuado o inadecuado) que se realiza de los suelos.
– Por supuesto, también está asociada al nivel de dotación de suelos
productivos, que varía de territorio a territorio.
¿Cuál es el perfil de la financiación del gasto
en el territorio? Dos elementos se destacan:
• Poca transparencia en el flujo de recursos entre
Gobierno Central y Gobiernos Locales. Por ejemplo,
– Desde 2004, la ley establece que 10% de los ingresos corrientes debe dirigirse
a los ayuntamientos de los municipios y el DN, lo cual no se ha cumplido.
– La mayor parte de los municipios tiene deudas asociadas al pago del
alumbrado público.
– En los últimos años el asfaltado de calles ha sido una labor compartida.
• Tensión entre leyes de incentivo al desarrollo productivo
de carácter nacional que erosiona la base tributaria de los
municipios: exención de pagos de arbitrios e impuestos
municipales.
– Limita la capacidad del municipio de beneficiarse del desarrollo de empresas
que hacen uso de los activos y atractivos del municipio.
• Por ejemplo, casos de uso de suelo de empresas telefónicas, caso de hoteles en zonas
turísticas.
Lo territorial en la agenda de
las políticas públicas
• El esquema de distribución del potencial de productividad
en el territorio y la concentración de la población en los
espacios urbanos han hecho surgir nuevas demandas…
– … que requieren la definición y priorización de políticas públicas
orientadas a impulsar el desarrollo local y al desarrollo rural.
• Con la implementación de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2030 en República Dominicana hay un
acercamiento para abordar la compleja situación de las
disparidades regionales y municipales…
– … fundamentado en el enfoque de la nueva ruralidad y en el
manejo de varios instrumentos que buscan el traspaso de
competencia a los gobiernos locales.
Objetivo específico 2030:
Cohesión Territorial
• El objetivo es: “Integrar la dimensión de la
cohesión territorial en el diseño y la gestión de las
políticas pública”.
• A este objetivo se articulan siete líneas de acción,
de las que resalto dos:
– Diseñar e implementar un Plan de Ordenamiento Territorial que
facilite la gestión integral de riesgos, regule el uso del suelo e incentive el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a partir de las
potencialidades que presentan las grandes regiones estratégicas de
planificación del desarrollo”.
– Establecer un Fondo de Cohesión Territorial para promover el cofinanciamiento entre gobierno central y gobiernos locales de proyectos de
inversión pública, con énfasis en los municipios más deprimidos”.
¿Cómo revertir tendencias adversas al
desarrollo en el territorio?
• Entiendo que para revertir la tendencia a que el señor Otto
Granados hiciera en su exposición, en especial la relativa a la
disputa por los recursos financieros limitados y a la
concentración del actividades en unos pocos centros urbanos,
se hace necesario que el Gobierno Central trabaje de manera
muy estrecha con los gobiernos locales.
• Esto, en concordancia con el lineamiento estratégico
establecido en la END: “Impulsar el desarrollo local,
provincial y regional, mediante el fortalecimiento de las
capacidades de planificación y gestión de los municipios,
la participación de los actores sociales y la coordinación
con otras instancias del Estado, a fin de potenciar los
recursos locales y aprovechar las oportunidades de los
mercados globales”
Vinculado a ese objetivo se encuentran
ocho (8) líneas de acción, entre las cuales
resalto tres:
• Fortalecer las capacidades técnicas, gerenciales
y de planificación de los gobiernos locales para
formular y ejecutar políticas públicas de manera
articulada con el Gobierno Central.
• Transferir gradualmente a los municipios las
competencias, recursos y funciones tributarias
para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y
servicios públicos prestados a los munícipes.
• Identificar y resolver los conflictos de
competencias y atribuciones entre autoridades
municipales y centrales.
En definitiva, se hace
necesario…
• Incrementar las sinergias Gobierno
Central – Gobierno Municipal, la
transferencias de nuevas competencias
y las delegación que funciones que
eventualmente pudiese realizar el
Gobierno Central hacia los gobiernos
locales.
A nuestro entender ese camino pasa,
entre otros, por los siguientes cuatro
senderos:
• Formulación y aplicación de un esquema progresivo de
transferencias de recursos y responsabilidades que
abarque tanto el ámbito de los Municipios como de los
Distritos Municipales.
• Formulación de un exhaustivo estudio que identifique
las potencialidades existentes en el municipio para
aumentar la capacidad tributaria de los gobiernos municipales,
sin menoscabar el desarrollo productivo.
• Reforma de la Liga Municipal Dominicana.
• Elaboración, en todos los municipios, de planes de
desarrollo municipal y de presupuestos participativos
articulados con la END 2030.
Comentarios a la Ponencia de Otto
Granados: “Desarrollo, Competitividad y Gasto
Público en Regiones Eficaces: la experiencia
mexicana”
Juan Temístocles Montás
Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
Centro León, Santiago, RD
19 de marzo 2013
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Comentarios a la Ponencia de Otto Granados: “Desarrollo