Servicios e inversiones en la U.E.
Mário Marconini
Marconini
La Lógica del Proceso Interno
• Mercado Interior
• Las cuatro libertades
–
–
–
–
Libre circulación de personas
Libre circulación de servicios
Libre circulación de mercancías
Libre circulación de capitales
• Disposiciones generales
– Reconocimiento mutuo
– Resolución de conflictos
• Disposiciones específicas
–
–
–
–
Servicios financieros
Derecho de sociedades
Propiedad intelectual
Contratación pública
Marconini
Mercado Interior
(Personas Físicas)
•
Libre Circulación de Personas
•
– Programa de La Haya (2005)
– Espacio Schengen
– Libre circulación de los
ciudadanos europeos en la Unión
– Cruce de las Fronteras Exteriores
– Inmigración y Derechos de los
nacionales de Terceros países
Libre Circulación de Servicios
– Desplazamiento de Trabajadores
– Reconocimiento de Calificaciones
– Disposiciones Generales
• Directiva “Servicios”
• Igualdad de trato entre mujeres y
hombres fuera del mercado
laboral
• Servicios de interés general
– Disposiciones Sectoriales
•
•
•
•
•
•
•
•
Marconini
Profesiones liberales
Energía
Transporte
Fiscalidad indirecta
Contratación pública
Sociedad de la información
Servicios postales
Servicios financieros
Libre Circulación de Personas
• Espacio Schengen
– Un territorio sin fronteras
– Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y los Países
Bajos – los primeros en 1985
– 13 Estados en 1997 con el Tratado de Amsterdam
– Abolición de controles en fronteras comunes,
armonización de condiciones de entrada y visados,
SIS, SIS II, etc.
– Irlanda y Reino Unido – algunas partes (2000)
– Islandia y Noruega – Unión Escandinava de
Pasaportes (2000)
– Suiza – esperando SIS II
Marconini
Libre Circulación de Personas
• Libre circulación y estancia de los ciudadanos
de la Unión y miembros de su familia (Directiva
2004/38/CE)
– En un único texto
– Menos de 3 meses – solo un documento de identidad
– Más de 3 meses – actividad económica, recursos
suficientes, estudios, familia
• Se suprime permiso de residencia, pero certificado de registro
• Familia que no tengan nacionalidad europea – permiso de
residencia
– Residencia permanente – luego de cinco años
Marconini
Libre Circulación de Personas
• Política de inmigración
–
–
–
–
–
Programa de La Haya (2005) invitó Comisión a proponer
Comunicación de la Comisión (2005)
Sugiere crear directiva marco general
Garantizar derechos
Prevé reconocimiento de títulos y solicitud única (permiso de trabajo
y de residencia)
– Cuatro directivas específicas:
•
•
•
•
Trabajadores muy calificados
Trabajadores de temporada
Personas trasladadas por sus empresas
Personas en período de prácticas remuneradas
– Contrato de trabajo y estudio de necesidades económicas
Marconini
Libre Circulación de Personas
• Política de inmigración (cont.)
– Muy calificados
• Acelerar su admisión
• Una “Tarjeta Verde” válida en toda la Unión
– Trabajadores de temporada
• Varios meses al año durante 4 o 5 años
– Trasladados de sus empresas
• Procedimientos comunes y residencial provisional en la Unión
– En período de prácticas remuneradas
• Garantías para evitar abusos
Marconini
Libre Circulación de Servicios
– Desplazamiento de Trabajadores
– Reconocimiento de Calificaciones
– Disposiciones Generales
• Directiva “Servicios”
• Igualdad de trato entre mujeres y hombres fuera del mercado
laboral
• Servicios de interés general
– Disposiciones Sectoriales
•
•
•
•
•
•
•
•
Profesiones liberales (competencia)
Energía
Transporte
Fiscalidad indirecta
Contratación pública
Sociedad de la información
Servicios postales
Servicios financieros
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Desplazamiento de Trabajadores
– “Nacionales de los Estados miembros en el marco de
una prestación de servicios”
– “trabas al ejercicio de la libre prestación de servicios”
– Directiva 96/71CE del Parlamento y Consejo
– Desplazamiento por parte de una empresa bajo
relación laboral entre empresa y trabajador
– “”período de tiempo limitado”
– Condiciones de trabajo y empleo
• Vacaciones, salario mínimo, salud, seguridad y la higiene,
igualdad de trato entre hombres y mujeres
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Tratado de Roma (1957):
• adopción de RM para diplomas, certificados e otra “evidencia
de calificación formal”
• Facilitar libertad de establecimiento y de la circulación de
servicios
– Primera fase (hasta mediados de los 70)
• Harmonización de normas profesionales
• RM de diplomas fue posible
• Requisitos comunes de entrenamiento para 20 profesiones
– Segunda fase (desde mediados de los 70)
• Comparabilidad de diplomas
• Amplias directivas sobre contenido de currículos
– Tercera fase (desde los 80)
• Enfoque horizontal – desvinculado de la harmonización
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Nuevo sistema a partir de octubre 2007
• Una única directiva 2005/36/CE – de 15 directivas
• 12 sectoriales – médico, enfermero, odontólogo, veterinario, matrona o
asistente obstétrico, farmacéutico y arquitecto
– Sistema actual
• Directiva 89/48/CEE del 21 de diciembre de 1988, modificada por la
Directiva 2001/19/CE del 14 de mayo de 2001
• Reconocimiento de diplomas: enseñanza superior, no superior y algunos
servicios, artesanía, comercio y algunos servicios
• Título, Estado miembro de acogida, profesión regulada, actividad
profesional regulada, experiencia profesional, período de prácticas, prueba
de aptitud
– Disposiciones particulares
•
•
•
•
Farmacia: calificaciones y reconocimiento mutuo de títulos
Medicina: reconocimiento mutuo de títulos
Abogados: libertad de establecimiento
Arquitectura: reconocimiento mutuo de títulos
– Importancia de la educación
• Programas para toda la Europa – por ejemplo, Socrates, Erasmus
• Proceso de Bologna – área europea de educación superior hasta 2010
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Farmacia: calificaciones de farmacia
• Directiva 85/432/CEE de 16 de septiembre de
1985
• Titulares de un diploma, certificado u otro título
• Por ejemplo: preparación, el control y la
distribución de medicamentos, la difusión de
información y consejos sobre medicamentos
“una formación que garantice un conocimiento adecuado
de los medicamentos, la tecnología farmacéutica, el
metabolismo, los efectos de los medicamentos, etc. “
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Farmacia: reconocimiento mutuo de títulos
• Directiva de 16 de septiembre de 1985
• Todo Estado miembro reconocerá diplomas, certificados y
otros títulos enumerados en la Directiva
• Experiencia profesional complementaria: certificación por
autoridades del país de origen
• Grecia: no conceder y no ser concedida
• República Democrática Alemana: estudios antes de la
unificación – no serán reconocidos
• Títulos en lengua original acceptables
• Prueba de moralidad o de honorabilidad: autoridad
competente de origen aceptable
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Medicina: reconocimiento mutuo de títulos
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Directiva 93/16/CEE de 5 de abril de 1993
Codificación del adoptado desde 1975
Todas las actividades – independientes o asalariadas
Reconocimiento automático de diplomas, certificados y
títulos
Formación de médico especialista no cubierto o no existente
en país de origen: exigencia de adecuación
Derecho de utilizar título de origen
Prueba de moralidad o de honorabilidad: autoridad
competente de origen aceptable
Requisitos mínimos para formación de base y especializada
Establecimiento de formación mínima (a partir de 1995)
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Arquitectura: reconocimiento mutuo de títulos
•
•
•
•
•
•
•
•
Directiva 85/384/CEE de 10 de junio de 1985
Todas las actividades – autónomas o asalariadas
Reconocimiento automático de diplomas, certificados y títulos
Comunicación de lista de diplomas, certificados y títulos de
formación en cada Estado miembro
Publicación de la lista
Cualquier contestación: Comité Consultivo de Formación en el
Sector de Arquitectura
Título de formación será en lengua de origen
Prueba de moralidad o de honorabilidad: autoridad competente de
origen acceptable
– Estado miembro de acogida podrá exigir certificado de antecedentes
penales
• Dispensa de exigencia de autorización, inscripción o afiliación a
organismo profesional
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Abogados: libertad de establecimiento
•
•
•
•
Directiva 98/5/CE del 16 de febrero de 1998
Autónomos o asalariados
Obligación de inscripción en Estado de acogida
Pueden ejercer con su título de origen por tres años
– Tras 3 años, actividad en derecho del Estado de acogida o
derecho comunitario – integrarse plenamente
• Cuando miembros de un mismo grupo en Estado de origen:
– Posible como sucursal o agencia de su grupo
• Posible ser sometido a procedimiento disciplinario del
Estado de acogida
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Reconocimiento de Calificaciones
– Nuevo sistema a partir de octubre 2007
– Libre prestación de servicios y establecimiento a los nacionales
– Facilitar la prestación temporal y ocasional de servicios
transfronterizos
– Mejorar regímenes de reconocimiento existentes
– Cinco niveles de calificaciones profesionales:
• Certificado de competencia (primaria o secundaria)
• Certificado (secundaria técnico o profesional)
• Título acreditativo de una formación de nivel de enseñanza
postsecundaria – mínimo de un año
• Título acreditativo de una formación de nivel de enseñanza superior
o universitaria – mínimo 3, máximo 4 años
• Título acreditativo de una formación de nivel de enseñanza superior
o universitaria – mínimo de 4 años
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Competencia en el sector de las profesiones
liberales (informe de la Comisión, 2004)
– Se aplican normas de competencia
– Abogado, notario, contable, arquitecto, ingeniero y
farmacéutico
– Competencia de los Estados miembros, autoridades
nacionales de competencia y organizaciones
profesionales
– Cinco grandes normas restrictivas en la U.E.:
•
•
•
•
Precios impuestos – mínimos, máximos
Precios recomendados – confunden los clientes
Normas en publicidad – muchos no tienen norma específica
Restricciones al acceso – estudios, exámenes de acceso,
experiencia profesional
• Reglamentación sobre estructura de empresas
Marconini
Mercado Interior
(Inversión & Circulación)
•
Libre Circulación de Personas
•
– Programa de La Haya (2005)
– Espacio Schengen
– Libre circulación de los
ciudadanos europeos en la Unión
– Cruce de las Fronteras Exteriores
– Inmigración y Derechos de los
nacionales de Terceros países
Libre Circulación de Servicios
– Desplazamiento de Trabajadores
– Reconocimiento de Calificaciones
– Disposiciones Generales
• Directiva “Servicios”
• Igualdad de trato entre mujeres y
hombres fuera del mercado
laboral
• Servicios de interés general
– Disposiciones Sectoriales
•
•
•
•
•
•
•
•
Marconini
Profesiones liberales
Energía
Transporte
Fiscalidad indirecta
Contratación pública
Sociedad de la información
Servicios postales
Servicios financieros
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Propuesta Bolkestein del Parlamento y Consejo
– Crear un mercado interior de los servicios para 2010
•
•
•
•
•
•
Marzo 2002 – Estrategia de Lisboa
Enero 2004 – Propuesta de Directiva (Comisión)
Febrero 2006 – Votación en primera lectura (Parlamento)
Abril 2006 – Propuesta modificada (Comisión)
Noviembre 2006 – Segunda lectura
Directiva 2006/123/EC de 12 de diciembre de 2006
– Proceso muy difícil
• Prueba de la deriva neoliberal
• Una causa del desinterés por instituciones europeas
• Una razón para el NO al referéndum sobre la Constitución
Europea
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Objetivos
• favorecer el crecimiento económico y el empleo
• eliminar los obstáculos jurídicos y administrativos;
• reforzar los derechos de los consumidores como usuarios de
servicios;
• establecer una cooperación administrativa eficaz entre los
Estados Miembros (EM).
– Enfoque dinámico y selectivo
• Una directiva-marco: pocas reglas, decisión de los EMs
• Inspirado en sentencia de Cassis de Dijon de 1979
– Confianza mutua – productos que circulan en otro EM pueden
circular en toda la Unión
– suprimir las barreras que se pueden eliminar rápidamente, e
– iniciar un proceso de evaluación y consulta sobre cuestiones
específica
– Sectores excluidos
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Servicios excluidos:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
los servicios no económicos de interés general;
los servicios financieros;
los servicios de comunicaciones electrónicas;
los servicios de transporte, incluidos los portuarios;
los servicios de las empresas de trabajo temporal;
los servicios sanitarios;
los servicios audiovisuales;
las actividades de juego por dinero;
las actividades vinculadas al ejercicio del poder público;
determinados servicios sociales
los servicios privados de seguridad.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Libertad de establecimiento
– Libre circulación de servicios
– Confianza recíproca entre estados
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Libertad de establecimiento
• Acabar con discriminación basada en nacionalidad
• la creación de ventanillas únicas y la realización
de procedimientos por vía electrónica;
• regímenes de autorización aplicables, en
particular la concesión de una autorización;
• la prohibición de determinados requisitos
jurídicos restrictivos;
• evaluar la compatibilidad de otros requisitos
jurídicos con la Directiva.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Libre circulación de servicios
• Casos de movimiento temporal – a qué ley se ha de atener
• Original: principio de país de origen:
– Atenerse a la legislación del país de origen
– Derecho laboral tiene otra directiva:
» excluidos entonces salario mínima la salud, higiene y
seguridad; a los derechos de mujeres gestantes y a la
maternidad; los derechos de niños y jóvenes; las
consideraciones de paridad en el tratamiento a hombres y
mujeres, y las vacaciones pagadas
– Pero, incluidos derecho de huelga, las condiciones de
contratación y despido y las contribuciones de la Seguridad
Social
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– Confianza mutua
• Reforzar derechos de los usuarios de servicios
• precisa el derecho de los destinatarios a utilizar servicios de otros
Estados miembros.;
• establece un mecanismo de asistencia al destinatario por mediación de
ventanillas únicas u otros organismos;
• garantiza la calidad de los servicios,
– obligaciones de información del prestador, de seguros y garantías profesionales,
de actividades multidisciplinares, de resolución de litigios, etc.
– reforzar la asistencia mutua entre las autoridades nacionales Se
crea un mecanismo de alerta;
– desarrollar medidas para fomentar la calidad de los servicios,
• la certificación voluntaria de las actividades, la elaboración de cartas de
calidad o la cooperación entre las cámaras de comercio y oficios;
– fomentar la elaboración de códigos de conducta, en particular por
organismos o asociaciones profesionales,.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva “Servicios”
– La Polémica
• El “fontanero polaco”
– Símbolo del temor
– Suecia: Empresa letona en Vaxhlom: salario leton
– Modificaciones del Parlamento
• Partido Popular Europea y Partido Socialista Europeu – un acuerdo
–
–
–
–
Elimina principio del país de origen
Incluye excepciones y protecciones laborales y sociales
Texto “Evelyne Gebhardt” – socialdemócrata alemana
Distinción entre acceso a mercados europeos (lo más libre) y el
ejercicio de las actividades de servicios (país de destino)
– Exclusión de servicios de interés general
– Posible exclusión de “servicios de interés económico general”
• Oposiciones todavía
– Querían algo más liberal
– No comparten pierda de soberanía
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Servicios de interés general
– Mayo 2003 - Libro Verde
• Organizar debate abierto
• Si conviene o no un marco jurídico general a
escala comunitaria
– el principio de subsidiariedad;
– los principios de una posible legislación marco y el valor
añadido concreto de dicha legislación;
– la definición de la buena gobernanza en cuanto a
organización, normativa, financiación y evaluación;
– el análisis de toda nueva medida que pueda
establecerse para aumentar la seguridad jurídica y
permitir un equilibrio entre la calidad y la competencia.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Servicios de interés general
– Enero 2004 – Resolución del Parlamento
• Salud, educación, viviendas sociales, diversidad cultural –
excluidos de la aplicación de normas de competencia
• Defender posición en la OMC/GATS
• Definiciones comunes de los servicios - ni posibles ni
pertinentes
• Principios comunes:
– universalidad e igualdad de acceso, continuidad, seguridad,
adaptabilidad, calidad, eficacia, accesibilidad arancelaria,
transparencia, protección de los grupos sociales
desfavorecidos, protección de los usuarios, los consumidores y
el medio ambiente, así como participación de los ciudadanos
• Claramente contra la liberalización del suministro de agua
• Agua y residuos – no a directivas sectoriales de la Unión
– Pero, responsabilidad por protección de calidad y medio
ambiente
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Servicios de interés general
– Mayo 2004 - Libro Blanco
• Prolongación del Libro Verde luego de amplia consulta
pública
• Consenso sobre necesidad de equilibrio entre el mercado y
la misión de los servicios públicos
• Pilar del modelo europeo de sociedad
• Esenciales para la cohesión social y territorial, y para la
competitividad
• Divergencias sobre necesidad de una directiva marco
“La evaluación del funcionamiento de los servicios, tanto a nivel
comunitario como nacional, es esencial para garantizar el desarrollo
de servicios de interés general de calidad, accesibles y asequibles
en un medio ambiente en evolución constante.” (La Comisión
Europea)
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Servicios de interés general
– Mayo 2004 - Libro Blanco
• Facilitar a las autoridades públicas la proximidad a los
ciudadanos
• Lograr objetivos de servicio público en los mercados abiertos
y competitivos
• Garantizar la cohesión y el acceso universal
• Mantener un elevado nivel de calidad y seguridad
• Garantizar los derechos de los consumidores y usuarios
• Vigilar y evaluar el funcionamiento de los servicios
• Respetar la diversidad de los servicios y situaciones
• Aumentar la transparencia
• Garantizar la seguridad jurídica
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Servicios sociales de interés general
– Libro Blanco sobre servicios de interés general;
– La “Agenda de política social (2006-2010)
• El pleno empleo
– una mayor integración de las políticas europeas;
– una implicación mayor de los interlocutores sociales;
– una mayor sinergia entre las políticas y los instrumentos
financieros, en particular, el FSE;
– un vínculo más estrecho entre la EEE (Estrategia Europea de
Empleo) y la evolución de los marcos reglamentarios y
convenios entre los interlocutores sociales.
• La igualdad de oportunidades y la inclusión
– Estrategia marco de 2000-2005 ha finalizado
– “Año Europeo de la igualdad de oportunidades” en 2007
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Directiva 2004/113/CE
– Principio de igualdad de trato entre hombres y
mujeres al acceso a bienes y servicios y su
suministro
• discriminación basada en el sexo en el acceso a los bienes y
servicios y en el suministro de bienes y servicios,
– Solo puede aceptarse cuando se justifica por un objetivo
legítimo (violencia por sexo, libertad de asociación)
• en particular en el ámbito de los seguros,
– Prohíbe discriminación en el cálculo de primas y prestaciones
con fines de seguros y otros servicios financieros
– nuevos contratos después del 21 de diciembre de 2007
– Pueden donde sexo factor determinante: revisar las
excepciones
• hacer efectivo el principio de igualdad de trato entre hombres
y mujeres
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
– Apertura mucho más tardía
– Objetivo de 1985: mercado único europeo sin
fronteras interiores
– Directivas (1996, 1998) :
• entraron en vigor
– electricidad 19 de febrero de 1997
– gas 10 de agosto 1998
– Consejo Europeo de Lisboa 2000
• concluir rápidamente los trabajos de realización
del mercado interior del gas y de la electricidad.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
– Mismas disposiciones fundamentales
• Suprimidos derechos exclusivos
– Importación y exportación
– Construcción y explotación de instalaciones
• En electricidad, construcción de nuevas instalaciones
también abierta
• Permitieron a los Estados optar por acceso regulado o
negociado a las redes
– Apertura del mercado
• Electricidad - 30% en el año 2000 y 35% en el año 2003
• Gas – 20% en 2000 y 28% en 2003
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
– Avances cuantitativos y cualitativos
– Normas de servicio público: no perjudicial
• Servicio universal
– Seguridad del suministro y protección del
medio ambiente
– Países vecinos: siempre que recíprocos en
medio ambiente
– La mayor parte de los Estados miembros han
superado de pronto requisitos de apertura
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
• Comunicación de la Comisión al Consejo y al
Parlamento, 13 marzo 2001: realización del mercado
interior de la energía
– Aplicación lejos de ser uniforme
– Debe ir acompañada de otras cosas:
• Acceso justo y no discriminatorio a la red
– Proporción de intercambios transfronterizos de electricidad
inferior a otros sectores (telecoms)
– Tarificación harmonizada:
• Reglamento 1228/2003 – Parlamento y Consejo: condiciones de
acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad
• Menos avanzado en gas
– Congestión de las interconexiones
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía:
Comunicación de 13 marzo 2001 (cont.)
– Nuevas infraestructuras
• Complementa tarificación y congestión
– Objetivos de servicio público
• Base en la subsidiariedad
– Seguridad de abastecimiento
– Consecuencias ambientales
– Comercio con terceros países
• Forma equitativa: necesidad de marco jurídico
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
– Directiva 2003/54/CE del Parlamento y Consejo
• Normas comunes para el mercado interior de la electricidad:
deroga la Directiva 96/92/CE
• Obligaciones de servicio público y protección de
consumidores
• Licitación para nuevas capacidades
• Gestores de la red de transmisión y distribución
• Disociación contable
– Evitar discriminaciones, subvenciones cruzadas y distorsiones
a la competencia
• Apertura y reciprocidad
– hasta el 1 de julio de 2004. Los Estados miembros publicarán,
(31 de enero de cada año), los criterios de definición de
clientes cualificados;
– a partir del 1 de julio de 2004, todos los clientes no residentes;
– a partir de 1 de julio de 2007, todos los clientes.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Energía
– Directiva 2003/54/CE del Parlamento y Consejo
• Normas comunes para el mercado interior de gas natural; deroga la
Directiva 98/30/CE
• Obligaciones de servicio público y protección de consumidores
• Concesión bajo criterios objetivos y no discriminatorios
• Supervisión del suministro
– Equilibrio entre la oferta y la demanda
• Gestores de la red de transporte y distribución
• Disociación contable
– Evitar discriminaciones, subvenciones cruzadas y distorsiones a la
competencia
• Apertura y reciprocidad
– hasta el 1 de julio de 2004. Los Estados miembros publicarán, (31 de
enero de cada año), los criterios de definición de clientes cualificados;
– a partir del 1 de julio de 2004, todos los clientes no residentes;
– a partir de 1 de julio de 2007, todos los clientes.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios
financieros
– Libro Blanco sobre el Mercado Único Europeo
- 1985
– Plan de acción de servicios financieros
(PASF) – Mayo de 1999
– Libro Blanco sobre los servicios financieros
2005-2010
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios
financieros
– Europa no tiene todavía un mercado único
financiero
– Consejo de Lisboa – metas estratégicas para
2010: “la economía de conocimiento más
competitiva y dinámica en el mundo”
– Implementación del PASF
– Directivas
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Working Group in the City of London (I)
– Productos autorizados en un miembro no pueden
siempre ser vendidos en otro (cuentas corrientes con
interés)
– Cuando fondos son autorizados, el costo de registro y
cumplimiento de requisitos de marketing son
prohibitivos
– El sistema tributario puede discriminar contra
productos no-domésticos como fondos mutuos
– Autorización para productos innovadores en un
miembro puede retrasar hasta que instituciones
locales puedan competir;
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Working Group in the City of London (II)
– Transacciones transfronterizas entre contrapartes
profesionales pueden estar sujetas a reglas
contradictorias
– Transacciones entre profesionales pueden estar
sujetas a reglamentación más apropiada a
transacciones con clientes al por menor y pequeños
ahorradores
– Acceso a infraestructuras nacionales esenciales
puede ser negado
– Uso de infraestructuras no-domésticas puede ser
imposible
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios financieros
– Dos enfoques
• Harmonización
• Reconocimiento mutuo
– Libro Blanco de 1985 (Mercado Interno)
• Total harmonización rechazada
• Reconocimiento en “Programa de 1992 para el Mercado
Único”
– Harmonización mínima de medidas prudenciales esenciales
– Supervisión del país de origen
– Reconocimiento mutuo de cada autoridad nacional competente
• Harmonización y reconocimiento no son mutuamente
excluyentes
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios
financieros
– Plan de acción de servicios financieros
(PASF) – Mayo de 1999
• Derivado de “Servicios financieros:
establecimiento de un marco de actuación”, oct 98
• Deliberaciones del “Grupo de política de los
servicios financieros (GPSF)
• Mercado único al por mayor
• Mercado único y seguro al por menor
• Reglas y supervisión prudencial
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios
financieros
– Libro Blanco sobre los servicios financieros
2005-2010
• Fase legislativa del PASF en su fin en 2004
• Balance de la integración
• Promover consulta general basada en informes de
cuatro grupos de expertos
• Libro Verde de mayo de 2005
– Principalmente en aplicación de medidas existentes y en
la cooperación – y no en nuevas leyes
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios financieros
– Libro Blanco sobre los servicios financieros 20052010
• Consolidación dinámico de los servicios financieros
• Legislación menor
– Aplicación efectiva: informes anuales nacionales del PASF
• Evaluación posterior
– Para 2009: evaluación completa del PASF por la Comisión
– Coherencia y la unicidad del cuerpo legislativo: medidas
comunitarias y nacionales
• Estructuras comunitarias en regulación y control
–
–
–
–
–
Debate sobre comitología
Responsabilidad y transparencia
Cooperación intersectorial
Legislar mejor
Convergencia mundial de las normas
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios financieros
– Libro Blanco sobre los servicios financieros 20052010
• Actividades legislativas en curso y futuras (2005-2010)
– banca minorista: Libro Blanco; y propuestas de directiva:
servicios de pago y crédito al consumo;
– Solvencia II: en 2007 una propuesta de texto único que tendrá
por objeto modernizar la regulación y la supervisión cautelar en
seguros;
– examen de las participaciones cualificadas: aumentar
claridad y la transparencia. crierios cautelarers comunes;
– compensación y liquidación: consulta y evaluación de
impacto sobre directiva marco de operaciones transfronterizas
de compensación y liquidación (eficaces, seguras y baratas)
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios financieros
– Libro Blanco sobre los servicios financieros 2005-2010
• La Comisión prevé dos iniciativas futuras, en el ámbito de los
fondos de inversión y de los servicios financieros al por menor:
– En 2006, Libro Blanco sobre la mejora del entorno normativo de los
fondos de inversión. Productos de inversión colectiva bien
estructurados y gestionados, facilitar a los inversores toda la
información necesaria sobre los riesgos y los costes de este tipo de
actividades;
– El mercado de los servicios financieros al por menor demasiado
fragmentado
» Suprimirse los obstáculos asociados a todos los tipos de cuentas
bancarias (cuentas corrientes, de ahorro, de valores)
» Ampliarse el abanico de opciones para los consumidores
» Reforzarse la competencia entre prestadores de servicios
» Estudiarse más a fondo el sector de los intermediarios de crédito.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios
financieros
– la Directiva sobre la adecuación del capital ;
– la Directiva sobre reaseguros ;
– la Directiva sobre el seguro de vehículos
automóviles ;
– la Directiva sobre fusiones transfronterizas ;
– la octava Directiva sobre Derecho de
sociedades relativa a la auditoría legal de las
cuentas ;
– la Directiva sobre blanqueo de capitales.
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios de
Telecomunicaciones
– Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador común de las
redes y los servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva
marco).
– la Directiva relativa a la autorización de redes y servicios de
comunicaciones electrónicas (Directiva de autorización );
– la Directiva relativa al acceso a las redes de comunicaciones
electrónicas y recursos asociados, y a su interconexión
(Directiva de acceso ) ;
– la Directiva relativa al servicio universal (Directiva de servicio
universal ) ;
– la Directiva relativa al tratamiento de los datos personales
(Directiva de intimidad y comunicaciones electrónicas ).
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios de
Telecomunicaciones
– Directiva 2002/21/CE
• Marco harmonizado
• Piedra angular del paquete de medidas
• Disposiciones horizontales
– Ámbito de aplicación y grandes principios
» No solamente telecomunicaciones pero redes y servicios de
comunicaciones eletrónicas
– Definiciones básicas
– Disposiciones generales, autoridades nacionales de reglamentación
(ANR)
» Independencia, derecho de recurso, imparcialidad y transparencia
– Peso significativo en el mercado
» “disfruta de una posición que permite que su compartimiento sea
independiente de los competidores, los clientes, y, consumidores”
» Obligaciones reglamentarias adecuadas
– Normas de concesión, recursos esenciales
» Radiofrecuencias, números o derechos de paso
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios de
Telecomunicaciones
– Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones - Conectando
Europa a alta velocidad: evolución reciente del sector
de las comunicaciones electrónicas
• Aplicación correcta del nuevo marco regulador
• Extensión de la prestación de servicios de banda ancha a las
zonas insuficientemente atendidas
• Estímulo de la demanda
• Supresión de los obstáculos que se oponen al despliegue de
las comunicaciones móviles de tercera generación (3G)
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios de cabotaje
marítimo
– Reglamento (CEE) n° 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre
de 1992
• Armadores comunitarios con buques matriculados en un Estado
miembro
–
–
–
–
–
–
“siempre que reúnan condiciones necesarias”
Definiciones
Tripulación: dependerán del Estado miembro de matriculación
Servicio público: podrá subordinar el derecho de efectuar
Medidas de salvaguardia: comisión adopta
A título temporal: idénticas condiciones a los nacionales
• Liberalizado en 1 de enero de 1993
– Portugal, España, Francia, Italia y Grecia: de forma escalonada, según
calendario
» Entre continente e islas, liberalizado en 1999
» Prorrogada a Grecia hasta 2004 para servicios regulares de
pasajeros, transporte por transbordador y ciertor buques
• Salvaguardia española en 27 de febrero de 1993
– 6 meses de exclusión del territorio continental de la aplicación
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios de
transportes por carretera (mercancías)
– Reglamento (CEE) n° 881/92 del Consejo, de 26 de
marzo de 1992
• Cuotas suprimidas en 1 de enero de 1993
• Estrictamente por criterios cualitativos para obtener licencias
• Especificaciones para los criterios cualitativos en 30 de junio
de 1991
• Licencia por autoridades competentes del Estado miembro
de establecimiento, renovable por 5 años
– Reglamento (CE) n° 484/2002 del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 1 de marzo de 2002
• Establecimiento de certificado de conductor
Marconini
Libre Circulación de Servicios
• Disposiciones Sectoriales: Servicios postales
– Directiva 97/67/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15
de diciembre de 1997
•
•
•
•
•
normas comunes, prestación de un servicio postal intra-zona.
Criterios de los servicios en el sector reservado a servicio universal
Condiciones relativas a la prestación de servicios no reservados.
Tarificación y transparencia contable para servicio universal.
Normas de calidad para servicio universal e sistema para
cumplimiento
– Directiva 2002/39/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
10 de junio de 2002
• 1 de enero de 2003 para las cartas de peso inferior a 100 gramos
• 1 de enero de 2006 para las cartas de peso inferior a 50 gramos
– Informe de la Comisión, 23 de marzo de 2005
• Proceso de reforma bien encarrilado
– Competencia no está suficientemente consolidada
– Requisitos complejos: control de tarifas, transparencia contable,
autorización y concesión de licencias: requiere nuevos esfuerzos
Marconini
Marconini
Descargar

PROYECTO COMERCIO - Portal de la Comunidad Andina