Análisis de la experiencia de
Nicaragua en acreditación de
funcionarios en compras
públicas
Acreditación
Colombia Compra Eficiente
Convenio Marco
Objetivos
Objetivo general:
• Convertirse en un instrumento de transformación
efectiva del recurso humano disponible, que
comprenda la demostración de competencias
orientada hacia el conocimiento técnico y gerencial de
la administración de las adquisiciones públicas, en una
cadena de abastecimiento dirigida a resultados,
mediante el reconocimiento formal de que una persona
posee las competencias requeridas para desempeñar
un trabajo determinado en el Sistema Nacional de
Contrataciones Públicas Nicaragüense según los
requisitos definidos.
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Convenio Marco
Objetivos
Objetivos específicos:
a) Determinar los diferentes trabajos objeto de acreditación en
el Sistema de Contratación Pública de Nicaragua y definir los
diferentes niveles de acreditación que se expedirán.
b) Definir y mantener los estándares de competencias y
requisitos de los diferentes niveles de acreditación que se
expedirán.
c) Promover la postulación a la acreditación de los operadores
del Sistema de Contrataciones Públicas de Nicaragua, que
cumplan los requisitos establecidos.
d) Emitir las credenciales de acreditación a los postulantes
que cumplan los requisitos establecidos.
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Convenio Marco
Competencias/definición de perfiles
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Convenio Marco
Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos
• Acreditación en 3 trabajos:
– Analista de Contrataciones Públicas:
• Fondos Nacionales.
• Fondos Externos.
– Especialista en Contrataciones Públicas.
– Gerente de Contrataciones Públicas.
• Inicialmente (2013-2015) sólo se emitirá
acreditación como Analista de
Contrataciones Públicas.
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Convenio Marco
Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos
Analista de Contrataciones Públicas:
1. Educación general: El postulante deberá contar con:
•
Título de licenciado en cualquier carrera universitaria con
al menos 4 años de duración; o
•
Título técnico superior en cualquier carrera con al menos 3
años de duración y al menos 4 años de experiencia laboral
en actividades de índole técnico o profesional; o
•
Estudios de licenciatura en cualquier carrera universitaria
con al menos 4 años de duración, con el tercer año
aprobado y al menos 4 años de experiencia laboral en
actividades de índole técnico o profesional.
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Convenio Marco
Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos
Analista de Contrataciones Públicas:
ii. Capacitación específica: El postulante deberá contar
con al menos 12 horas de capacitación en temas
especializados en Contratación Pública, cursadas
durante los 12 meses anteriores a la solicitud de
acreditación.
iii. Experiencia: El postulante deberá contar con al menos
3 años de experiencia en posiciones técnicas o
profesionales especializadas en Contratación Pública,
de los cuales al menos un año será de experiencia
específica en el contexto de la versión para la que
aplique (Fondos Nacionales o Fondos Externos).
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Convenio Marco
Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos
Analista de Contrataciones Públicas:
iv. Prueba de conocimientos: El postulante deberá
aprobar con un mínimo de 70% la prueba de
conocimientos aplicada sobre los conocimientos
específicos indicados como competencias requeridas
para la acreditación de analistas.
• La prueba de conocimiento tendrá 60 preguntas de
selección múltiple, referida fundamentalmente a
niveles de competencia en aspectos normativos y
administrativos.
• Se requerirá responder correctamente el 70% de las
preguntas para aprobar la acreditación.
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Convenio Marco
Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos
• La prueba se realizará en 2 oportunidades del
año (semestralmente).
• A partir del año 2013 la prueba incluirá 15 a 20
preguntas de pre-test, sin valor para la
acreditación, sino para evaluar preguntas para
pruebas del año siguiente.
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Convenio Marco
Estrategias de Implementación y Mantenimiento
• Durante el año 2012 se iniciará el proceso de
acreditación de Analistas de Contrataciones
Estatales para un grupo seleccionado de
profesionales de los Ministerios de Salud y
Familia.
• Durante el año 2013 se iniciará la acreditación
de Analistas de Contrataciones Estatales de
16 Entidades del Gobierno Central:
Presidencia de la República, Ministerios,
Procuraduría General de la Republica (Primera
etapa).
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Convenio Marco
Estrategias de Implementación y Mantenimiento
• Durante el año 2014 se extenderá la
acreditación a Analistas de Contrataciones
Estatales al resto de las entidades
contratantes.
• A partir del año 2015, con ocasión del inicio de
renovaciones de las primeras Acreditaciones
se incrementarán las exigencias de la
Acreditación como Analista y se iniciarían las
Acreditaciones como Especialistas y
Directores.
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Convenio Marco
Estrategias de Implementación y Mantenimiento
• Durante el período 2013-2015, como parte de la
Estrategia de capacitación que se definirá durante los
primeros meses de 2013, se articularán los esfuerzos
para aumentar y mejorar la oferta de cualificación,
especialmente en aspectos no normativos y
meramente administrativos, de forma que los
postulantes a las Acreditaciones puedan contar con
mecanismos de cualificación sobre los conocimientos
que serán examinados en las pruebas de acreditación
de la generación 2015.
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Convenio Marco
Monitoreo y evaluación-criterios/fases
Dimensión
Cursos de inducción
acreditación dictados
a
Módulos de inducción
acreditación dictados
a
Meta Año 1
(2013)
Meta Año 2
(2014)
Meta Año 3
(2015)
8
6
6
52
52
52
760
160
0
0
160
700
240
0
0
240
700
180
80
20
280
la
la
Participantes en eventos de
inducción a la acreditación
(Cursos más módulos)
Acreditaciones de Analistas
Acreditaciones de Especialistas
Acreditaciones de Gerentes
Total Acreditaciones
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Convenio Marco
Monitoreo y evaluación-criterios/fases
Meta Año 1
(2013)
Meta Año 2
(2014)
Meta Año 3
(2015)
Índice de Eficiencia en Costo en
Metodología
Contrataciones (Medido como ratio
de medición
entre los costos de transacción del
definida.
sistema de Contrataciones Públicas
Línea base
para
producir
los
resultados
definida.
esperados y valor de los resultados Metas de años
producidos)
2 y 3 revisadas
Mejoría del
indicador de
línea base en
un 15%
Mejoría del
indicador de
línea base en
un 25%
Metodología
de medición
definida.
Línea base
definida.
Metas de años
2 y 3 revisadas
Mejoría del
indicador de
línea base en
un 15%
Mejoría del
indicador de
línea base en
un 25%
Dimensión
Índice de Eficiencia en Tiempo en
Contrataciones (Medido como tiempo
promedio
de
duración
de
procedimientos ponderado por tipo
de procedimiento)
Colombia Compra Eficiente
Convenio Marco
Monitoreo y evaluación-criterios/fases
Dimensión
Meta Año 1 (2013)
Meta Año 2
(2014)
Meta Año 3
(2015)
Metodología de
medición definida. Mejoría del Mejoría del
Índice de Participación en Contrataciones (Medido Línea base definida. indicador de indicador de
como número de participantes promedio por tipo de Metas de años 2 y 3 línea base en línea base en
contratación)
revisadas
un 5%
un 10%
Metodología de
medición definida. Mejoría del Mejoría del
Índice de Competencia en Contrataciones (Medido Línea base definida. indicador de indicador de
como ratio del volumen de las contrataciones que Metas de años 2 y 3 línea base en línea base en
reciben un número dado de empresas)
revisadas
un 5%
un 7%
Metodología de
medición definida. Mejoría del Mejoría del
Índice de Eficacia en contrataciones (Medido como el Línea base definida. indicador de indicador de
porcentaje
de
contrataciones
efectivamente Metas de años 2 y 3 línea base en línea base en
ejecutadas de los planes operativos anuales)
revisadas
un 10%
un 20%
Análisis de trabajos o encuestas realizadas
Categoría
Universo
Financiamiento Fondos
Externo
Nacionales
Total
1,050
150
900
Encuestados
814
46
768
Respuestas recibidas
314
33
281
77.52%
30.67%
85.33%
38.57%
71.74%
36.59%
29.90%
22.00%
31.22%
Encuestados % de Universo
Respuestas recibidas % de
Encuestados
Respuestas recibidas % de
Universo
Años de experiencia en CP
Años en el cargo actual
Acciones de Adiestramiento recibidas en los
últimos 12 meses
Horas de adiestramiento en contratación pública
recibidas en los últimos 12 meses
Nivel educativo
Profesiones
Análisis de tareas
• Se preguntó a los encuestados con que
frecuencia desempeñaba un grupo de
actividades estandarizadas, siendo las opciones
de respuesta:
•
0 - Nunca.
•
1 - Ocasionalmente (Pej. menos de 2 horas a la semana).
•
2 - Con poca frecuencia (Pej. aproximadamente entre 2 y 8 horas a
la semana).
•
3 - Regularmente (Pej. aproximadamente entre 8 y 16 horas a la
semana).
•
4 - Frecuentemente (Pej. aproximadamente entre 16 y 30 horas a la
semana).
•
5 - Muy frecuentemente (Pej. más de 30 horas a la semana).
32
Análisis de tareas
• Las tareas fueron agrupadas por grupos de
afines:
•
A. Preparar Planes de Adquisiciones
•
B. Dar Seguimiento a la Ejecución del PAC
•
C. Revisar solicitudes de Adquisición
•
D. Realizar Estudios de Mercado
•
E. Revisar Especificaciones
•
F. Determinar Métodos de Contratación Apropiados
•
G. Determinar el Tipo de Contrato Adecuado
•
H. Gestionar Compras Menores
33
Análisis de tareas
• Las tareas fueron agrupadas por grupos de
afines:
•
I. Preparar Pliegos de Licitación
•
J. Gestionar Procedimientos de Selección
•
K. Preparar documentos contractuales
•
L. Gestionar y Monitorear recepción y administración de garantías
•
M. Administrar Contratos y Órdenes de Compra
•
N. Desarrollo y Gestión de Comunicaciones con Clientes
•
O. Gestión del Conocimiento
•
P. Configuración y Organización de Unidades de CP
34
Análisis de tareas
• Las tareas fueron agrupadas por grupos de
afines:
•
Q. Ejercer Supervisión de Personal
•
R. Operar Sistemas de Planificación y Gestión de Adquisiciones
•
S. Gestión Estratégica de la Unidad
•
T. Gestión de Activos de Información
•
U. Gestionar Publicaciones
•
V. Gestionar Aprobaciones
•
W. Gestionar Impugnaciones
35
Análisis de brechas
• Los resultados del análisis de tareas se
compararon con un modelo estándar, para
identificar las brechas existentes.
• Identificación de Competencias requeridas para
desempeñar las Tareas.
• Identificación de Requisitos de Educación,
Experiencia y Conocimientos para cada Trabajo.
36
Pesos de tareas para Analistas
• En el caso de los Analistas, la ponderación
obtenida (base 100%) fue:
•
A. Preparar Planes de Adquisiciones: 3.99%
•
B. Dar Seguimiento a la Ejecución del PAC: 3.88%
•
C. Revisar solicitudes de Adquisición: 8.94%
•
D. Realizar Estudios de Mercado: 4.47%
•
E. Revisar Especificaciones: 8.87%
•
F. Determinar Métodos de Contratación Apropiados: 6.15%
•
G. Determinar el Tipo de Contrato Adecuado: 5.92%
•
H. Gestionar Compras Menores: 7.65%
37
Pesos de tareas para Analistas
• En el caso de los Analistas, la ponderación
obtenida (base 100%) fue:
•
I. Preparar Pliegos de Licitación: 3.94%
•
J. Gestionar Procedimientos de Selección: 5.52%
•
K. Preparar documentos contractuales: 4.18%
•
L. Gestionar y Monitorear recepción y administración de garantías:
2.79%
•
M. Administrar Contratos y Órdenes de Compra: 3.63%
•
N. Desarrollo y Gestión de Comunicaciones con Clientes: 7.91%
•
O. Gestión del Conocimiento: 0.00%
•
P. Configuración y Organización de Unidades de CP: 0.00%
38
Pesos de tareas para Analistas
• En el caso de los Analistas, la ponderación
obtenida (base 100%) fue:
•
Q. Ejercer Supervisión de Personal: 0.00%
•
R. Operar Sistemas de Planificación y Gestión de Adquisiciones:
5.89%
•
S. Gestión Estratégica de la Unidad: 0.00%
•
T. Gestión de Activos de Información: 5.37%
•
U. Gestionar Publicaciones: 2.59%
•
V. Gestionar Aprobaciones: 4.88%
•
W. Gestionar Impugnaciones: 3.45%
39
Respuestas a horas de capacitación en CP
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